涂利軍

【摘 要】黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央運用法治思維和法治方式，推動社會主義核心價值觀建設，推動全面依法治國，各方面工作發(fā)展態(tài)勢良好。但在具體的工作開展中，有時候還存在違背社會主義法治原則的問題，不能更好地倡導社會主義核心價值觀。各級人大及其常委會在履職過程中要充分發(fā)揮職能作用，將社會主義核心價值觀建設與法治建設相融合。

【關鍵詞】價值觀;立法;監(jiān)督;普法

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央運用法治思維和法治方式，推動社會主義核心價值觀建設，推動全面依法治國，各方面工作發(fā)展態(tài)勢良好。但在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中，把社會主義核心價值觀融入法治建設與社會主義現(xiàn)代化法治強國建設還有一定差距。

一、社會主義核心價值觀融入法治建設工作中存在的問題

（一）立法方面

一是存在現(xiàn)行的個別法律、法規(guī)在推動社會主義核心價值觀構建方面“保障不力”的問題。二是存在某些法律、法規(guī)不能全面反映社會發(fā)展的客觀規(guī)律的情況。有的法律法規(guī)立法之前，未能充分調(diào)研、論證，存在專家“閉門造車”的情況。三是有的法律、法規(guī)的制定還存在“以偏概全”的現(xiàn)象，存在以某些法律專家的前期經(jīng)驗或者邏輯推理為前提得出結論，或者以“莫須有（或許會有吧）”的前提推出結論而立法，未能真正體現(xiàn)“以人民為中心”。四是有的法律、法規(guī)道德價值導向不鮮明，引導性不明顯，容易引起價值判斷混亂。五是某些領域的立法相對滯后，比如網(wǎng)絡安全法，新媒體從業(yè)人員管理法等。六是存在法律、法規(guī)未及時完善的問題。

（二）執(zhí)法方面

一是在執(zhí)法過程中，一些地方和部門存在違背社會主義核心價值觀的現(xiàn)象，比如多頭執(zhí)法、釣魚執(zhí)法，選擇性執(zhí)法，憑關系執(zhí)法等，給社會造成惡劣的影響。二是有的執(zhí)法人員有法不依，無視法律威嚴。三是有的執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴，得過且過，甚至有違法不究的現(xiàn)象發(fā)生。這些現(xiàn)象很容易造成老百姓將事態(tài)擴大，以偏概全，怨聲載道，不利于在道德層面上引導群眾樹立正確的價值觀。

（三）司法方面

一是不同程度存在司法不文明、不規(guī)范、不透明的現(xiàn)象。二是案件審判和執(zhí)行的整個過程不能做到政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。有的案件注意到了政治和法律效果，而不同程度地忽略了社會效果。三是存在司法不公正的現(xiàn)象。司法公正的最終目的就是為了維護社會主義核心價值觀，使全社會各民族、各個階層人員平等互助、友善和諧相處。如果在司法方面不公，很容易導致當事人產(chǎn)生負能量，對社會進行惡意報復。四是有的司法程序不合法。主審法官該申請回避的沒申請回避。五是有的主審法官對自由裁量權的“自由”空間過大，融進了人情，嚴重侵犯了當事人的合法權益，甚至會顛覆他們對這個社會的價值認同，與社會主義核心價值觀嚴重不符。

（四）普法方面

一是存在“法盲歪理論”。比如有的公民犯法之后還宣稱“反正我不懂法，你們能把我怎樣？”把這種歪理作為要挾司法人員的砝碼;有的公民把古代的“君子報仇，十年不晚”“殺人償命，天經(jīng)地義”作為生活的常理，無視國家法律。二是一些國家工作人員，特別是領導干部依然存在特權思想，依法辦事觀念不強，時有知法犯法、情大于法、以言代法、以權壓法、徇私枉法等現(xiàn)象的發(fā)生。三是普法方式不靈活、不多樣化。四是普法活動與弘揚社會主義核心價值觀結合不緊。有的普法人員未能將法治建設與社會主義核心價值觀之間的緊密關系吃透做實，在宣傳法律知識的時候，難免與社會主義核心價值觀的要求脫節(jié)。

二、推進社會主義核心價值觀融入法治建設建議

（一）立法環(huán)節(jié)

社會主義核心價值觀作為社會鑄魂工程，已經(jīng)寫入了十三屆全國人大一次會議通過的《憲法》修正案，這為社會主義核心價值觀全面融入到中國特色社會主義法治體系提供了堅實的憲法基礎。作為價值倡導的社會主義核心價值觀要融入法律的立、改、廢、釋等各個環(huán)節(jié)。

一是提高立法質(zhì)量，做到良法善治。要求開門立法，樹立“以人民為中心”的理念，避免法律條文體現(xiàn)專家學者意愿的現(xiàn)象。良法的形成往往來自于對基層的調(diào)查研究，人大可組織專家學者、政協(xié)委員參與走入基層調(diào)查研究，綜合運用網(wǎng)絡和實地調(diào)研手段，給老百姓一個發(fā)聲的渠道。通過聽證會、人民監(jiān)督員意見書、社區(qū)法制窗口、百姓意見反饋郵箱等方式，聽取老百姓的心聲，堅決杜絕專家學者“閉門造車”的現(xiàn)象;在法律、法規(guī)制定的過程中，尊重人民主體地位，拓寬公民有序參與立法的途徑，邀請人大代表和人民監(jiān)督員參與討論;建立立法聽證和民眾意愿表達機制，建立公眾意見采納反饋機制;通過各種方式，依法向社會公開法律草案，真誠地聽取民眾的意見反饋和建議;開展立法協(xié)商，由專門機構和人員收集民意，廣集民智，讓民主、文明、和諧的社會主義核心價值觀體現(xiàn)在整個法律、法規(guī)制定的過程中。

二是進一步做好法律解釋工作。充分發(fā)揮社會主義核心價值觀在解釋法律規(guī)則、平衡利益沖突、填補法律空白、進行價值判斷等方面的潤滑、協(xié)調(diào)、指導作用，在法律解釋中大力弘揚社會主義核心價值觀，有效防止公民因案件的不公平而引起對社會惡意報復情緒的擴大化，因為任何一個案子的結案都不是絕對的公平，這就需要司法工作者做好當事人的法律解釋工作。近年來，尊老愛幼、互幫互助、見義勇為、正當防衛(wèi)等中華民族傳統(tǒng)美德和基本公平正義的理念逐漸納入法律法規(guī)和司法解釋，有效緩解了“老人摔倒不敢扶”、“遭欺凌不敢回擊”、“見義勇為反遭誣陷”等道德困境，更好地明確了善惡榮辱的價值判斷，弘揚了社會正氣。這些法律值得進一步推廣和發(fā)揚。

三是完善相關法律法規(guī)。及時廢止與社會主義核心價值觀不符的法律和司法解釋。要隨時關注違背社會主義核心價值觀、不符合改革開放新形勢和新發(fā)展理念的法律和司法解釋，發(fā)現(xiàn)問題，主動清理，需要修改的及時修改;特別要加強對地方性法規(guī)、政府的決定、命令等的監(jiān)督、清理和修改，對不符合核心價值觀導向的，該廢則廢，當改則改。

（二）監(jiān)督環(huán)節(jié)

人大及其常委會在監(jiān)督履職過程中應該大力弘揚社會主義核心價值觀，推進法治社會向健康有序方向發(fā)展。

一是強化工作監(jiān)督。重視每年一度的人大及其常委會聽取和審議政府工作報告以及法院、檢察院的專項工作報告的工作。綜合運用多種監(jiān)督方式，促進依法行政、公正司法;特別在行政執(zhí)法權的監(jiān)督方面，由于自由裁量權比較大，更應該加大監(jiān)督力度，以防誘發(fā)群體性事件。人大及其常委會要把社會主義核心價值觀融入到法治政府的監(jiān)督與制約過程中，將聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察評議、詢問及質(zhì)詢、特點問題調(diào)整等形式綜合運用到監(jiān)督過程中，主動、積極回應人民群眾意愿、訴求。

二是強化法律監(jiān)督。人大及其常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以培育和踐行社會主義核心價值觀為方向，緊扣法治社會建設，圍繞新發(fā)展理念和改革舉措，堅持問題導向，增強法律監(jiān)督的針對性和實效性。要求各級政府在重大決策出臺前，必須向本級人大報告?zhèn)浒?。要加強對下一級人大及其常委會、同級政府制定的法?guī)、規(guī)章和作出的決議、決定或者發(fā)布的決定、命令等的備案審查。

三是強化司法監(jiān)督。英國哲學家培根曾說：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪，因為犯罪雖然無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”一次不公正的審判，帶來的負面效應，不僅僅是當事人對案件審判不公正的不滿，更會影響到公眾對司法公正的懷疑，進而影響其對社會主義核心價值觀的評判與認同。人大及其常委會要圍繞提高司法公信力作文章，加大監(jiān)督力度，努力促進公正司法;要進一步完善對法官、檢察官的履職監(jiān)督機制，終身追責。既要確保司法機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，又要監(jiān)督落實辦案質(zhì)量終身負責制;針對執(zhí)行難的問題，人大及其常委會要加大對執(zhí)行工作的監(jiān)督力度，依法保障勝訴當事人合法權益得到及時有效地維護和實現(xiàn)。通過監(jiān)督推動社會主義核心價值觀中的公正和法治等價值觀念融入到法治價值中去，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，感受到誠信、和諧、友善的價值觀念。

（三）普法環(huán)節(jié)

法國思想家盧梭曾說：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”人大及其常委會要充分發(fā)揮其職能作用，通過互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等智能手段，“企事業(yè)單位+社區(qū)+學?！倍辔灰惑w的形式，深入開展法治宣傳教育，弘揚憲法精神、法治精神，增強全民法治意識，形成敬畏崇尚憲法和法律、遵守憲法和法律、維護憲法和法律權威的社會氛圍。

一是在履職中強化普法。人大必須把法治思維、法治方式始終貫穿于履職行權的全過程，帶頭學法、尊法、守法、用法。在作出決議決定、執(zhí)法檢查、審議專項工作報告、視察活動中注重宣傳相關法律知識，使人大履職的過程，成為宣傳和普及憲法和法律、弘揚社會主義核心價值觀和法治精神的過程;對憲法及相關法律要加強學習、理解和運用，在推進社會主義核心價值觀和法治建設全過程中，落實與黨同向、與民同心、與時俱進的人大工作思路。

二是適時檢查普法落實情況。2019年，是第七個法治宣傳教育五年規(guī)劃。經(jīng)過33年的努力，人民群眾的法律觀念和法治意識逐漸增強，各級領導干部依法辦事能力和依法治理水平也有了明顯的進步和提高。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是在拆遷工作帶來的遺留問題中仍暴露出部分干部法治理念不強，少數(shù)群眾對法治信仰不足，遇事信訪、信權，不信法。因此，地方人大要適時檢查普法決議或決定落實情況，督促有關部門，采取切實有效措施，加強對干部和群眾的法治宣傳教育，在全社會形成尊法、信法、守法、護法的良好習慣，敬畏法律，營造有法必依、違法必究的良好法治氛圍。在選人用人的時候也要考慮法律因素，督促領導干部自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動經(jīng)濟社會有序發(fā)展、維護安定團結的政治局面、維護社會和諧穩(wěn)定。要落實國家工作人員正式就職時憲法宣誓制度，以推動全社會開展憲法教育，弘揚憲法精神。

三是充分發(fā)揮代表作用。人大代表代表人民的利益和意志，是弘揚社會主義核心價值觀、推進法治建設的生力軍。人大代表在工作學習和依法履職中，既要模范踐行社會主義核心價值觀，遵守憲法和法律，又要帶頭搞好法治宣傳教育。通過代表們的率先垂范，提升全社會的道德水平和法治觀念，帶動人民群眾發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚正能量，依法按程序表達利益訴求，維護社會和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

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