以公證促公正 服務(wù)法治建設(shè)

王慧平

【摘 要】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出要堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，公證行業(yè)應(yīng)深化改革，積極采取措施：如尋找適合本地區(qū)公證體制、減少取證困難、杜絕腐敗、強(qiáng)化公證行業(yè)軟實(shí)力、創(chuàng)新公證服務(wù)方式、規(guī)范并公開公證程序、積極提供公證法律援助等，不斷創(chuàng)新發(fā)展，從而更好的促進(jìn)社會(huì)公平正義，服務(wù)法治建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】公證;公正;法治

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，明確提出要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。十八大提出，公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，要逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。公證制度是一項(xiàng)預(yù)防性的司法證明制度，是我國社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義有一個(gè)很重要基礎(chǔ)是社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面依法而有序運(yùn)行。而公證在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義中有重要作用，且有著獨(dú)特優(yōu)勢。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了重大改變。因?qū)ο蠛铜h(huán)境的改變，公證行業(yè)也應(yīng)不斷深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，從而更好的促進(jìn)社會(huì)公平正義，服務(wù)法治建設(shè)。

一、公證的重要作用

國家是為實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)價(jià)值而制定相應(yīng)的法律制度來調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，同樣，公證制度也有著其獨(dú)特的社會(huì)價(jià)值，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）公證是保障合法民事權(quán)利、預(yù)防民事糾紛的重要手段

公證的目的是預(yù)防糾紛以更好的維護(hù)當(dāng)事人合法的民事權(quán)益，這也是公證制度的價(jià)值所在。公證機(jī)構(gòu)通過公證活動(dòng)，對當(dāng)事人申請的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)以及文書的真實(shí)性、合法性予以證明，形成強(qiáng)而有力的證據(jù)，來協(xié)調(diào)當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系，避免或減少糾紛隱患，維護(hù)當(dāng)事人合法的民事權(quán)益和市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）公證是社會(huì)公信力的重要體現(xiàn)

公證公信力是指公證機(jī)構(gòu)的公證活動(dòng)獲得社會(huì)公眾信任的力量，它是公證的根本，是保障公證事業(yè)健康發(fā)展的基石。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公證制度是作為一種超前的預(yù)防性社會(huì)調(diào)節(jié)制度，已逐步的邁入民商事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，在法治經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

1.公證活動(dòng)與法院工作是民商事領(lǐng)域法治工作的兩個(gè)重要組成部分

公證機(jī)構(gòu)經(jīng)當(dāng)事人申請，并通過審查出具相關(guān)公證書，對當(dāng)事人依法從事的法律關(guān)系的行為以及依法進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)提供有力的法律保障和真實(shí)可靠的證據(jù)，以預(yù)防和解決民商事活動(dòng)中的利益糾紛。公證活動(dòng)的這種事先預(yù)防、強(qiáng)制執(zhí)行和權(quán)利確認(rèn)的作用，決定了其立足于解決民商事領(lǐng)域糾紛的前沿地位。而法院裁判工作則處于后防，在法院對民商事法律活動(dòng)進(jìn)行裁判的過程中，公證機(jī)構(gòu)出具的具有法律效力的公證文書用以作為有力證據(jù)。因此，二者是民商事領(lǐng)域法治工作的兩個(gè)重要組成部分，推動(dòng)著依法治國戰(zhàn)略的進(jìn)程。

2.公證具有較強(qiáng)的證據(jù)效力和執(zhí)行效力

在我國公證制度與審判制度一樣，同樣具有法律效力。根據(jù)我國民事訴訟法規(guī)定，經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文字，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。這意味著，公證機(jī)構(gòu)經(jīng)法定程序出具的公證文書，在法院的裁判工作中得以有效運(yùn)用。如在實(shí)踐中，經(jīng)過公證機(jī)構(gòu)認(rèn)定的借款協(xié)議、債權(quán)債務(wù)等，若債務(wù)人拒不履行的，權(quán)利當(dāng)事人可持公證處出具的公證執(zhí)行證書向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垙?qiáng)制執(zhí)行，這極大地降低了維權(quán)成本，避免了人力、物力的浪費(fèi)。

二、公證的法治意義

公證制度作為我國司法制度的重要組成部分，不僅是預(yù)防糾紛、維護(hù)法律秩序的一種司法手段，還是規(guī)范社會(huì)行為的有效法治措施，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）在公證活動(dòng)中依法判定行為是非

在公證機(jī)構(gòu)受理當(dāng)事人的申請后，會(huì)依照法定的程序?qū)Ξ?dāng)事人的身份、當(dāng)事人提供的證明材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確認(rèn)民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性的、合法性。從而對行為是非進(jìn)行準(zhǔn)確有效的判定，可以有效地保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易安全，預(yù)防矛盾和糾紛的發(fā)生，維護(hù)公證當(dāng)事人合法的民事權(quán)益和正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）依法完善法律關(guān)系及行為

公證活動(dòng)涉及到的業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較廣泛，公證機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人申請事項(xiàng)的真實(shí)性合法性進(jìn)行審查核實(shí)后，向當(dāng)事人出具公證書，從而可以確認(rèn)市場主體的合法性地位以及信用程度，還可以對相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)。同時(shí)，通過公證也可以為當(dāng)事人依法設(shè)立、變更、終止法律關(guān)系的行為以及依法進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)提供有力的法律保障和真實(shí)可靠的證據(jù)。

（三）為國際經(jīng)濟(jì)文化交流構(gòu)建法治橋梁

公證活動(dòng)在進(jìn)行民商事活動(dòng)交往、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交往以及國際經(jīng)濟(jì)文化交流的過程中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。經(jīng)公證機(jī)構(gòu)出具的公證書，具有法律效力，而不受人員、語言、行業(yè)、地域等因素的影響，在國內(nèi)和國際都具有一定的法律效力。公證活動(dòng)可以促進(jìn)民事主體之間相互溝通交流、減少或避免分歧，使彼此之間相互信任。隨著民商事經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公證制度也逐漸適應(yīng)并融入這種市場環(huán)境中，促進(jìn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)文化交流，維護(hù)世界各國人民的合法權(quán)益。所以，公證制度為國際經(jīng)濟(jì)文化交流構(gòu)建了法治橋梁。

（四）公證活動(dòng)能有效宣傳法律，使依法治國深入人心

公證制度要求當(dāng)事人應(yīng)依據(jù)誠實(shí)信用原則提出申請，不能為了個(gè)人利益而歪曲事實(shí)，甚至偽造證明材料，否則會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。這一要求監(jiān)督和促使公證當(dāng)事人對公證制度等相關(guān)法律知識(shí)作深入了解，并嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、政策以及社會(huì)公共道德的要求來實(shí)施法律行為，使自己在不損害他人利益的情況下很好的實(shí)現(xiàn)自身的合法權(quán)益。事實(shí)上，在公證的整個(gè)過程中，無時(shí)不在宣傳、普及法律知識(shí)，這就會(huì)不斷的引導(dǎo)各種社會(huì)主體充分了解法律、認(rèn)識(shí)法律，并遵守法律，使依法治國理念不斷深入人心。

三、深化公證行業(yè)改革，服務(wù)法治建設(shè)

（一）因地制宜，尋找適合本地區(qū)公證體制

目前我國各公證處體制多樣，如行政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位等。因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體制改革情況等存在差異，我們不能一刀切的統(tǒng)一所有的公證處的體制，而應(yīng)該綜合考慮本地區(qū)多方面綜合因素來確定本地公證處的體制，同一公證處的工作人員，也可以采用多種方式聘用。關(guān)于采用何種體制，應(yīng)當(dāng)將更好的提供公證法律服務(wù)，更好的實(shí)現(xiàn)公證的公正性納入重要考慮因素。如在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公證業(yè)務(wù)偏少，公證處的體制就不能是完全的自收自支，這樣可能會(huì)導(dǎo)致公證員為了生存而違章招攬業(yè)務(wù)，違規(guī)辦證的風(fēng)險(xiǎn)大大提高。相反，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，公證業(yè)務(wù)較多，公證處的體制就不能是行政機(jī)關(guān)或者全額撥款的事業(yè)單位，這樣的體制，往往會(huì)出現(xiàn)公證員為了減少工作量而拒絕合理的辦證申請，就不能很好的實(shí)現(xiàn)公證預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

（二）加強(qiáng)合作，減少取證困難

與公證相關(guān)的證據(jù)材料的真實(shí)性和可靠性，對公證工作至關(guān)重要。在現(xiàn)實(shí)中，存在公證員取證困難的現(xiàn)象，增加了錯(cuò)證率。各相關(guān)部門可以聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，方便公證員取證。公證處也可以加強(qiáng)和本地相關(guān)部門的合作，例如加強(qiáng)與公安部門進(jìn)行有效的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，群眾辦理無犯罪公證向公證機(jī)構(gòu)申請后持公證受理單前往公安機(jī)關(guān)查詢后，公安機(jī)關(guān)次日即將查詢結(jié)果反饋至公證處，有效杜絕了假證明的出現(xiàn)。公證處也可以設(shè)立辦事處，與不動(dòng)產(chǎn)登記中心合并辦公，既方便查詢產(chǎn)權(quán)證書的真實(shí)性，也方便當(dāng)事人辦理公證，并有效的預(yù)防了一房二賣等交易風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)交易安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，杜絕腐敗

我國有悠久的人情社會(huì)、熟人社會(huì)的歷史，少部分領(lǐng)導(dǎo)干部，為了人情關(guān)系或者不正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益，運(yùn)用手中權(quán)力，要求公證員違規(guī)辦理公證，公證員獨(dú)立辦案受到不正當(dāng)干涉。同時(shí)也存在部分公證員不遵守公證執(zhí)業(yè)道德，違規(guī)操作，辦理公證。這些行為嚴(yán)重影響了公證秩序，多數(shù)情況下，還會(huì)損害到其他相關(guān)人的切實(shí)利益。為了規(guī)范公證秩序，在公證中實(shí)現(xiàn)公正，我們應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公證員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作。牢固樹立大局意識(shí)，廉政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為公證處的持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平正義提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（四）提升公證員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和待遇，強(qiáng)化公證行業(yè)軟實(shí)力

社會(huì)日新月異，公證業(yè)務(wù)涉及各行業(yè)各領(lǐng)域，對公證員專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)要求越來越高。在實(shí)踐中，由于歷史原因以及現(xiàn)實(shí)中體制機(jī)制原因，公證員業(yè)務(wù)水平、理論研究水平、實(shí)務(wù)調(diào)研水平存在不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的問題。因此發(fā)展公證行業(yè)軟實(shí)力，加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高公證員的業(yè)務(wù)素質(zhì)勢在必行。每位公證員都應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)，致力于成為非訴法律領(lǐng)域的專家，因?yàn)楣C員不是僅僅會(huì)辦證的辦事員，而是深諳法理事理并能在實(shí)務(wù)中運(yùn)籌帷幄的專家。同時(shí)公證協(xié)會(huì)和公證處要大力開展培訓(xùn)教育活動(dòng)，提升公證員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

我國較多公證處已經(jīng)出現(xiàn)公證員少，且部分年齡偏大，人員結(jié)構(gòu)斷層的現(xiàn)象，同時(shí)公證員面臨業(yè)務(wù)量大，工作強(qiáng)度大，風(fēng)險(xiǎn)大的壓力。受現(xiàn)行體制、傳統(tǒng)觀念等影響，公證員的政治待遇普遍偏低，經(jīng)濟(jì)待遇也不明確。公證處現(xiàn)有的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，難以吸收人才、留住人才。因此需要根據(jù)本地實(shí)際情況，逐步提高公證員政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，從而推進(jìn)公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）規(guī)范并公開公證程序，以公開促公正

規(guī)范公證程序，完善公證處主任負(fù)責(zé)制和主任“一崗雙責(zé)”制，用制度來規(guī)范主任的職責(zé)和權(quán)限，保證主任依法履行職責(zé)，向本處和上級(jí)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。建立健全崗位制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、辦證質(zhì)量制度、財(cái)務(wù)制度、廉政制度等工作制度，從制度上規(guī)范法律服務(wù)秩序，辦證秩序，規(guī)范公證運(yùn)行機(jī)制和管理行為，提高公證質(zhì)量，確保公證公正。

陽光是最好的防腐劑，加強(qiáng)公證法律服務(wù)宣傳，公開公證程序，以公開促公正。我們應(yīng)當(dāng)充分利用各種宣傳媒介，全方位，多角度地宣傳，讓百姓了解公證、認(rèn)識(shí)公證。同時(shí)轉(zhuǎn)變宣傳思路，創(chuàng)新宣傳手段，將宣傳融入到工作的每個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中。如在當(dāng)事人辦證過程中發(fā)放便民卡，便民手冊。因?yàn)樗麄冊谵k理公證時(shí)，對公證知識(shí)了解、想知道的欲望是最強(qiáng)的時(shí)候，這時(shí)候發(fā)給他，他會(huì)認(rèn)真去研究、去看，宣傳工作才能達(dá)到預(yù)期的效果。只有人民群眾知道并了解公證，才能夠充分行使監(jiān)督權(quán)，有效監(jiān)督公證的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公平正義。

（六）積極提供公證法律援助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義

公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有社會(huì)責(zé)任感，積極投身社會(huì)公益事業(yè)。如為下崗職工、農(nóng)民工、低收入者、殘疾人、老年人等群體提供公證法律援助，為他們免費(fèi)辦理遺囑、收養(yǎng)、繼承、婚姻財(cái)產(chǎn)等公證，有效維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害、瘟疫、重大突然事件時(shí)，公證處不應(yīng)當(dāng)置身事外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)為遇難人員及其家屬辦理相關(guān)公證，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，發(fā)揮公證處在實(shí)現(xiàn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用。

在司法活動(dòng)中，公證證明具有法定效力，公證公信力在一定意義上影響著公正司法的實(shí)現(xiàn)程度。公證制度可以預(yù)防和消除一部分矛盾糾紛，起到減壓閥和過濾器作用，為實(shí)現(xiàn)公正司法創(chuàng)造有利條件。公證工作要適應(yīng)形勢發(fā)展，要有所作為，要不斷創(chuàng)新、要在促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治中國建設(shè)中發(fā)揮重要作用，做到以公證促公正、服務(wù)法治建設(shè)。