淺議公共管理中的公共政策執(zhí)行

林晶晶

【摘 要】公共政策執(zhí)行是公共管理中的重要組成之一，而公共政策的執(zhí)行則是公共政策中最重要的一點(diǎn)。實(shí)施公共政策的目的是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益，而在我國(guó)公共政策執(zhí)行的過(guò)程中常常出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題的發(fā)生導(dǎo)致了公共執(zhí)行問(wèn)題很大。本文從公共政策與公共管理之間的關(guān)系出發(fā)，分析了公共政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題闡述了對(duì)應(yīng)的解決策略。

【關(guān)鍵詞】公共管理;公共政策;執(zhí)行

一、公共政策在公共管理中的價(jià)值體現(xiàn)

公共政策是公共管理重要的組成部分之一，通常情況下公共政策提倡用科學(xué)理論來(lái)追求高效合理的執(zhí)行效果，這樣能夠大大提高公共管理的治理效率。公共政策作為公共管理學(xué)科中重要的分析技術(shù)和方法的集合體通常情況下能夠?qū)崿F(xiàn)公共管理對(duì)公共利益的均衡分配。公共政策在公共管理之中能夠通過(guò)各種各樣的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)管理訴求，這也是公共政策在公共管理中的價(jià)值體現(xiàn)。

二、公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的主要問(wèn)題以及原因

（一）公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

目前我國(guó)的公共政策執(zhí)行者在實(shí)施公共政策時(shí)往往只做表面的文章，并沒(méi)有實(shí)打?qū)嵉倪\(yùn)用具體的措施來(lái)執(zhí)行政策，很多時(shí)候政策竟變?yōu)榱艘患埧瘴?，很難解決具體問(wèn)題。在政策執(zhí)行的過(guò)程中很多機(jī)構(gòu)推出一些小政策，而這些小政策多為主體政策的斷章取義而來(lái)，在執(zhí)行過(guò)程中通常將自己的利益放在首位，很難將完整的政策執(zhí)行下去，政策所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)也就大打折扣。還有一些政府部門(mén)在政策執(zhí)行過(guò)程中會(huì)附加一些內(nèi)容，這些內(nèi)容通常情況下成了謀取私利，導(dǎo)致了政策的變形。當(dāng)然還有一些政府的部門(mén)對(duì)政策進(jìn)行歪曲和替代，這些部門(mén)借助地區(qū)的特殊性大做文章，導(dǎo)致了政策失去了本來(lái)應(yīng)該有的樣子。

被歪曲的政策通常表面上和原來(lái)的政策看起來(lái)是一致的，但是究其根本很不值得推敲。

（二）公共政策出現(xiàn)問(wèn)題的原因

公共政策出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因還是利益關(guān)系，既公共利益和地方利益以及個(gè)人利益的矛盾沖突，這些沖突的存在也是阻礙政策推行的根本原因。在公共政策執(zhí)行的過(guò)程中必須有合法性，但是同時(shí)需要得到廣大人民群眾的認(rèn)同，不被人們認(rèn)同的政策通常也不被人們所接受，在政策執(zhí)行的過(guò)程中就會(huì)存在問(wèn)題。我國(guó)目前在有些政策的制定方面上確實(shí)有缺乏科學(xué)性和完整性的問(wèn)題，而且常常新舊政策之間有銜接的問(wèn)題，沒(méi)有形成科學(xué)的政策體系。在執(zhí)行過(guò)程中缺少健全的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有專門(mén)的人負(fù)責(zé)監(jiān)察，政策執(zhí)行問(wèn)題越來(lái)越多。

三、解決公共政策執(zhí)行問(wèn)題的主要對(duì)策

（一）對(duì)所有的利益進(jìn)行合理的整合

在政策執(zhí)行的過(guò)程中最重要的一點(diǎn)就是將所有的利益進(jìn)行統(tǒng)一，也就是說(shuō)要將個(gè)人利益，集體利益和國(guó)家利益進(jìn)行統(tǒng)一。如果在執(zhí)行的過(guò)程中放棄了這種統(tǒng)一就是把個(gè)人利益、局部利益和國(guó)家利益分裂開(kāi)來(lái)，只強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益和局部利益，這樣政策執(zhí)行過(guò)程中會(huì)發(fā)生沖突。在發(fā)生沖突時(shí)要將全局利益和國(guó)家利益放在首位，這樣才能夠真正的保證政策有利執(zhí)行。在利益整合的過(guò)程中要將地方和中央的利益整合，上級(jí)與下級(jí)的利益整合，政策制定者和執(zhí)行者的利益整合，這樣的整合可以阻礙極端的個(gè)人主義的思想和行為。在利益整合的過(guò)程中還要注意橫向整合，政策執(zhí)行和機(jī)關(guān)政府之間利益整合，這樣才能達(dá)到個(gè)人利益，局部利益和國(guó)家利益的合理配置，為政策執(zhí)行做好準(zhǔn)備。

（二）提高政府權(quán)威合法性

在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，政府的權(quán)威合法性是必須要提高的，而提高政府的權(quán)威合法性取決于政府在實(shí)際工作中的表現(xiàn)，這也是政府合法性的基礎(chǔ)。從這一點(diǎn)而言政府部門(mén)要改進(jìn)形象，在政策制定和執(zhí)行的過(guò)程中要增強(qiáng)政策認(rèn)同，要適當(dāng)提高政府的行政績(jī)效。政府的行政績(jī)效既包括宏觀績(jī)效，也包括微觀績(jī)效，兩種績(jī)效方式相結(jié)合才能真正的提升政府的行政能力，才能使得政策執(zhí)行更加有力。

（三）加強(qiáng)公共政策制定和合理執(zhí)行

在上級(jí)政府制定相關(guān)政策時(shí)需要聽(tīng)取廣大人民的意見(jiàn)，充分的發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，平衡個(gè)人利益、局部利益和國(guó)家利益，保證公共政策在制定時(shí)更加民主科學(xué)。在政策執(zhí)行過(guò)程中不能一蹴而就，要在局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)，在試驗(yàn)之后才能用獲得的經(jīng)驗(yàn)全面的鋪開(kāi)，只有這樣才能執(zhí)行更加合理，更加順利。目前我國(guó)的很多公共政策正在新舊體制的轉(zhuǎn)軌階段，很多公共政策的法律法規(guī)還不健全，這些導(dǎo)致了執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題。因此建立健全的公共政策法律法規(guī)勢(shì)在必行。當(dāng)然政策執(zhí)行過(guò)程中政策執(zhí)行者必須要在法律和政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行行事，不能超越法律的限制，更不能使用各種特權(quán)。法律是有規(guī)范性的，在公共政策執(zhí)行的過(guò)程中會(huì)驅(qū)使人們遵循公共權(quán)威，這樣才能夠保證政策的順利執(zhí)行。

（四）強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督控制

政策在執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)督控制是必不可少的，只有進(jìn)行有效的監(jiān)督控制才能夠使得政策在控制范圍內(nèi)，才能夠使得政策在不斷客觀環(huán)境變化的過(guò)程中不斷的調(diào)整和完善。當(dāng)然在監(jiān)督的過(guò)程中也要有控制標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行過(guò)程中也要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行政策執(zhí)行，如果發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了偏差，監(jiān)督控制能夠采取有力的措施和補(bǔ)救辦法，防止政策執(zhí)行過(guò)程中失控。監(jiān)督系統(tǒng)不僅僅要做到監(jiān)督，還要做到反饋，并且要將反饋制度化，經(jīng)?；?，這樣才能夠建立完善的監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)，增加政策執(zhí)行的透明度。政策的監(jiān)督不僅僅是為了政策的有效落實(shí)，也是對(duì)相關(guān)部門(mén)執(zhí)行能力和效果的考察，只有通過(guò)這樣的監(jiān)督和反饋才能對(duì)政府相關(guān)部門(mén)形成有效的評(píng)價(jià)。

四、結(jié)語(yǔ)

公共政策執(zhí)行是公共管理中非常重要的組成部分，在公共政策執(zhí)行過(guò)程中雖然有各種各樣的問(wèn)題出現(xiàn)，但是只要做到對(duì)所有的利益進(jìn)行整合，提高政府的權(quán)威合法性，加強(qiáng)公共政策的制定，強(qiáng)化政策執(zhí)行的監(jiān)督控制，做好以上幾點(diǎn)能夠使得公共管理中公共政策的執(zhí)行更加有力。公共政策的制定和執(zhí)行不能一蹴而就，要有民主性，這一點(diǎn)是十分重要的。目前我國(guó)正在處于新舊政策的轉(zhuǎn)型階段，公共政策執(zhí)行任重道遠(yuǎn)。

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