增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織生活活力實(shí)踐路徑研究

【摘 要】黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要把農(nóng)村社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層實(shí)施的進(jìn)度與效果。而基層黨組織生活是對(duì)黨員教育管理、提升組織力凝聚力感召力的重要形式，提升基層黨組織生活活力有助于農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;黨組織;生活活力

黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。2018年11月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》指出，村黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項(xiàng)工作，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作。

農(nóng)村基層黨組織是開展農(nóng)村工作和增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，基層黨組織生活是提升基層組織力的重要途徑，也是對(duì)黨員教育、管理、監(jiān)督的重要形式。農(nóng)村基層黨組織生活要增強(qiáng)活力，就必須針對(duì)農(nóng)村特性、立足農(nóng)村實(shí)際，努力探索增強(qiáng)基層黨組織生活活力的方式方法，進(jìn)而保障黨的組織生活功能的發(fā)揮。

一、農(nóng)村基層黨組織生活活力不足的表現(xiàn)

（一）認(rèn)識(shí)上不夠重視，弱化了組織生活。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想上不重視，行動(dòng)上也難以出成效。部分農(nóng)村基層黨組織中存在著對(duì)組織生活重要性認(rèn)識(shí)不到位，未予以應(yīng)有的重視。一方面，重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕黨建實(shí)務(wù)。另一方面，部分黨員主體意識(shí)不強(qiáng)，模范帶頭作用發(fā)揮不好，把組織活動(dòng)當(dāng)成應(yīng)付任務(wù)，參與的積極性較為欠缺。

（二）內(nèi)容上脫離實(shí)際，虛化了組織生活。部分農(nóng)村基層黨組織把組織生活當(dāng)作走過場(chǎng)，并局限于枯燥的政治學(xué)習(xí)之中，只重視數(shù)量而忽視效果，組織活動(dòng)缺乏針對(duì)性，造成中心工作和黨組織生活“兩張皮”的現(xiàn)象，解決不了黨員干部的疑問和實(shí)際困難，很難吸引黨員干部的注意力。

（三）形式上缺乏創(chuàng)新，淡化了組織生活。部分黨組織組織生活的方式方法處于傳統(tǒng)模式上，形式比較單一，念文件讀報(bào)紙聽開會(huì)組成所有的組織生活，對(duì)于新媒體的利用不夠或是不充分。僅僅通過對(duì)黨員進(jìn)行簡(jiǎn)單機(jī)械的灌輸，黨員處于被動(dòng)狀態(tài)，又缺乏與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，組織生活的功能也難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二、造成內(nèi)生動(dòng)力和活力不足的原因

（一）農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)差異化嚴(yán)重。農(nóng)村基層黨員年齡老化、新鮮血液不足問題普遍存在，有的地方還十分嚴(yán)重。部分老黨員由于身體等原因，基本不能參加黨的會(huì)議和黨組織的活動(dòng)，也難以發(fā)揮黨員的帶頭作用，黨員隊(duì)伍老齡化直接影響了黨的生機(jī)和活力。同時(shí)，農(nóng)村黨員文化程度普遍不高，初中及初中以下文化程度的黨員多，高中以上文化程度的黨員少，直接影響黨員對(duì)黨的方針政策的認(rèn)識(shí)理解和接受新事物的能力及思維創(chuàng)新能力，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）部分黨員宗旨意識(shí)淡化。部分黨員理想信念弱化，宗旨意識(shí)談化，不愿參加黨的組織生活，不發(fā)揮先鋒模范作用;還有個(gè)別黨員把自己等同于普通群眾，實(shí)用主義至上，與自己有利的事情才愿意去做，甚至連黨費(fèi)都不愿意繳納，與黨員標(biāo)準(zhǔn)和要求不相適應(yīng)，削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）個(gè)別村干部積極性不高。由于工資待遇偏低，政治出來(lái)不多，導(dǎo)致村干部缺乏工作積極性，認(rèn)為自己干好最多能當(dāng)個(gè)村支書或村委會(huì)主任，干好干壞沒多大區(qū)別，一定程度上影響了工作的開展。

（四）經(jīng)費(fèi)保障不足。個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，部分村有債務(wù)。在這種情況下，村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，借用人財(cái)物來(lái)以創(chuàng)新、辦活組織生活，屬于捉襟見肘，一定程度上黨組織形象受損，威信下降。

（五）黨的規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)。對(duì)“三會(huì)一課”、“黨員活動(dòng)日”等制度只是“掛在墻上，動(dòng)在嘴上”，沒有嚴(yán)格執(zhí)行;有的組織活動(dòng)雖然開展了，但質(zhì)量不高，黨員的教育管理效果不突出。

三、增強(qiáng)基層黨組織生活活力的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）角色創(chuàng)新，增強(qiáng)主動(dòng)性

一是黨支部書記的角色。角色創(chuàng)新不意味著放棄掉黨支部書記的作用，而是轉(zhuǎn)變黨支部書記以往扮演的“主角”，為廣大黨員干部提供思想上的引導(dǎo)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，提高他們對(duì)于組織生活的思想認(rèn)識(shí)，從而在思想上對(duì)此高度重視，提升組織者的積極性。另一方面，要有更加開放的工作思路。要堅(jiān)持以實(shí)事求是為指導(dǎo)思想，破除傳統(tǒng)思想中封閉的組織觀念，全方位把握組織生活的內(nèi)在要求和作用，把與當(dāng)下實(shí)際中密切相關(guān)的內(nèi)容放入組織生活中，貼近生活和工作，讓組織生活有更加寬廣的舞臺(tái)和空間，可以真正深入黨員的生活和學(xué)習(xí)當(dāng)中。

二是黨員的角色。黨員是黨組織生活中的主體，當(dāng)前卻因組織傳統(tǒng)的慣性和工作繁忙等多種原因，主體地位并未體現(xiàn)出來(lái)。一方面需要讓黨員更加重視，深刻認(rèn)識(shí)到積極參與組織生活不僅是制度的要求，對(duì)自身的影響也是非常積極的，另一方面充分保障黨員行使自身的民主權(quán)利。充分尊重黨員個(gè)體，黨員對(duì)黨組織有更好的意見和建議，如黨組織制定組織生活計(jì)劃時(shí)，讓黨員參與，聽取他們提出的合理化建議和建設(shè)性意見，使組織生活計(jì)劃成為每個(gè)黨員的自覺行動(dòng)。

（二）方式創(chuàng)新，增強(qiáng)生動(dòng)性

一是拓寬組織生活的領(lǐng)域。在學(xué)習(xí)方面，以“兩學(xué)一做”制度化常態(tài)化為契機(jī)，深入而持久的把學(xué)習(xí)教育認(rèn)真落實(shí)到位，方式上就要突破傳統(tǒng)時(shí)空上的限制，搭建基層黨建平臺(tái)，推廣微型黨課，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的靈活性;開展主題討論，專題研究，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的深入性。在生活方面，依據(jù)成員的需要，探索互幫互助模式，增強(qiáng)黨員間的信任和理解，同時(shí)，保證老黨員更多參與到組織生活黨中。

二是創(chuàng)新組織生活的形式。以黨員為主體，以學(xué)習(xí)型黨組織為要求，不斷創(chuàng)新基層黨組織的學(xué)習(xí)形式。一方面，充分發(fā)揮“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的學(xué)習(xí)模式，引進(jìn)行業(yè)專家和經(jīng)歷者，如在黨性教育上，“引進(jìn)”老黨員講述自己的看到的故事;“走出”單一的會(huì)議室，與群眾充分接觸和交流，接受群眾的檢驗(yàn)，與群眾的溝通中提升自我。另一方面，讓黨員充分發(fā)揮自我學(xué)習(xí)、自我感悟、自我發(fā)掘的作用?；鶎狱h組織引導(dǎo)成員就某一主題進(jìn)行深入研究，將結(jié)果集體討論，分享自己研究成果，讓黨員的主體地位回歸。

（三）內(nèi)容創(chuàng)新，增強(qiáng)實(shí)效性

一是要與時(shí)代的新形勢(shì)、新發(fā)展相結(jié)合。開展活動(dòng)時(shí)，注意把鄉(xiāng)村振興、三農(nóng)政策等新情況作為一個(gè)重要方面做學(xué)習(xí)、做研究、做解讀、做宣傳，實(shí)現(xiàn)黨性鍛煉和個(gè)人能力的提升與時(shí)代接軌。同時(shí)，讓黨員了解身邊的資源，深入挖掘廣大黨員的集體智慧，走向更高的創(chuàng)新。二是要與滿足黨員的成長(zhǎng)需求相結(jié)合。黨員的成長(zhǎng)是在工作、生活中循序漸進(jìn)的過程，而非一蹴而就，圍繞黨員成長(zhǎng)的需要，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，讓黨員在參與活動(dòng)中提升和發(fā)展自我。三是要與中心工作相結(jié)合。黨組織組織生活的開展，要準(zhǔn)確掌握中央對(duì)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的要求，加強(qiáng)黨組織的作風(fēng)建設(shè)和黨員的個(gè)人修養(yǎng)，發(fā)揮出最大的主觀能動(dòng)性為中心工作的完成提供幫助。

（四）制度創(chuàng)新，增強(qiáng)規(guī)范性

制度具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和根本性的特點(diǎn)，這對(duì)于黨組織生活的穩(wěn)定持續(xù)地開展不可替代。一是優(yōu)化日常的組織生活規(guī)范。要嚴(yán)格遵守《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例》等規(guī)定，建立規(guī)范的黨支部，同時(shí)嚴(yán)格堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、談心談話制度、對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議等制度，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化為便于執(zhí)行的制度，并以認(rèn)真的態(tài)度將其落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要重視，以認(rèn)真的態(tài)度起到表率作用。二是建立健全考核機(jī)制。首先，完善考核機(jī)制，對(duì)于組織生活中的黨員參與情況、組織生活開展情況等內(nèi)容，形成定性和定量的指標(biāo)，納入年度考核。其次，對(duì)于黨員的組織生活要健全保障其權(quán)利的機(jī)制，維護(hù)其主體地位，增強(qiáng)其主體意識(shí)。同時(shí)，在制度上給組織成員更多的人文關(guān)懷，特別是對(duì)老黨員，增強(qiáng)黨員對(duì)組織的信任和歸屬。三是完善監(jiān)督和反饋機(jī)制。強(qiáng)化上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)黨組織生活的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決。對(duì)于在組織生活中涌現(xiàn)出的有益探索和實(shí)踐，積極進(jìn)行推廣，讓組織生活有序、充滿活力的開展。

作者簡(jiǎn)介：王超（1988—），男，河北滄州人，中共重慶市巴南區(qū)委黨校講師，碩士，從事中共思想史及人物研究。