■文／李華魯

退休年齡是社會(huì)普遍關(guān)注、敏感度較高的公共政策話(huà)題，退休年齡的確定既要立足于人口結(jié)構(gòu)變化的客觀趨勢(shì)，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，又要照顧各類(lèi)群體的切身利益。本文立足退休年齡這一熱門(mén)話(huà)題，梳理機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中關(guān)于退休年齡的相關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)要探討退休年齡與養(yǎng)老金水平的關(guān)系。

目前,關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休時(shí)間的規(guī)定出自《關(guān)于頒發(fā)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔1978〕104 號(hào)），其中規(guī)定：黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，男年滿(mǎn)60 周歲，女年滿(mǎn)55 周歲，參加革命工作年限滿(mǎn)10周年的可以退休；全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，男年滿(mǎn)60 周歲，女年滿(mǎn)50 周歲，連續(xù)工齡滿(mǎn)10 年的，應(yīng)該退休。

同時(shí),《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2 號(hào)）規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿(mǎn)15 年的人員退休后按月發(fā)給養(yǎng)老金。因此，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員達(dá)到法定退休年齡后，需繳費(fèi)年限滿(mǎn)15 年才能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

對(duì)于繳費(fèi)年限未滿(mǎn)15 年的，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕38 號(hào)），其中規(guī)定“參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工作人員達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)不足15 年的，可由單位和個(gè)人按其退休時(shí)的繳費(fèi)基數(shù)一次性繳費(fèi)（含職業(yè)年金）至滿(mǎn)15 年后，按照規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?！庇纱?，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休時(shí)若實(shí)際繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限相加仍不足15 年可以一次性補(bǔ)繳，不再延繳。

提前退休和延遲退休的相關(guān)規(guī)定

按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，公務(wù)員、從事特殊工種的工人和經(jīng)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的工作人員，符合相應(yīng)條件的可以提前退休。

1.關(guān)于公務(wù)員提前退休的規(guī)定

目前大家普遍關(guān)注的公務(wù)員提前退休的規(guī)定，并非今年實(shí)行的《公務(wù)員法》的新規(guī)。2006 年1 月1 日起執(zhí)行的《公務(wù)員法》即規(guī)定公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：工作年限滿(mǎn)30年的；距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足5 年，且工作年限滿(mǎn)20 年的；符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形。

2018 年12 月修正的《公務(wù)員法》中并未改變此條規(guī)定，公務(wù)員符合以上三個(gè)條件的可以提前退休。

2.關(guān)于從事特殊工種的工人提前退休的規(guī)定

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿(mǎn)55 周歲，女年滿(mǎn)45 周歲，連續(xù)工齡滿(mǎn)10 周年的，應(yīng)該退休。勞動(dòng)部負(fù)責(zé)全國(guó)提前退休工種的審批工作。

配合該文件，1985 年勞動(dòng)人事部頒布了《關(guān)于改由各主管部門(mén)審批提前退休工種的通知》（勞人護(hù)〔1985〕6 號(hào)），明確了高溫作業(yè)、高空作業(yè)、有毒有害作業(yè)等特殊工種的從事年限和認(rèn)定為特殊工種的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定由勞動(dòng)人事部統(tǒng)一審批的提前退休工種，改為分別由國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門(mén)審批，并將審批文件抄送勞動(dòng)人事部和有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位所在省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門(mén)。為嚴(yán)格規(guī)范審批程序，1993 年勞動(dòng)部頒布了《關(guān)于嚴(yán)格按規(guī)定辦理職工退休的通知》（勞險(xiǎn)字〔1993〕3 號(hào)），規(guī)定職工退休須經(jīng)所在單位報(bào)經(jīng)主管部門(mén)同意、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)審核后,由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)批準(zhǔn),凡未按規(guī)定審批程序報(bào)批的,社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不予支付其退休金和其他待遇，并要求認(rèn)真做好因工、因病致殘退休的勞動(dòng)鑒定工作。同年，勞動(dòng)部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)提前退休工種審批工作的通知》（勞部發(fā)〔1993〕120 號(hào)），規(guī)定“自即日起國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門(mén)停止審批新的提前退休工種，按國(guó)發(fā)〔1978〕104 號(hào)文件規(guī)定，提前退休工種由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)審核后，報(bào)我部審批?！?997 年勞動(dòng)部辦公廳回復(fù)湖南省勞動(dòng)廳關(guān)于特殊工種提前退休問(wèn)題的復(fù)函中明確“凡屬全國(guó)較為普遍、范圍較廣的工種，應(yīng)由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一審核后報(bào)我部審批；無(wú)主管部門(mén)的企業(yè)，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門(mén)匯總?！睋?jù)此，提前退休的特殊工種需由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)審核并報(bào)勞動(dòng)部審批。只有從事屬于經(jīng)備案確認(rèn)的特殊工種的工人，符合相關(guān)條件后才可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?/p>

3.關(guān)于因病提前退休的規(guī)定

《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，符合下列條件之一的，可以退休：男年滿(mǎn)50 周歲，女年滿(mǎn)45 周歲，參加革命工作年限滿(mǎn)10 周年的，經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；因公致殘，經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休：男年滿(mǎn)50 周歲，女年滿(mǎn)45 周歲，參加革命工作年限滿(mǎn)10 周年的，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的；因公致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的。

據(jù)此，因病提前退休人員需經(jīng)相應(yīng)鑒定部門(mén)鑒定，符合因病提前退休條件，才可辦理。

4.關(guān)于延遲退休的相關(guān)規(guī)定

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，在《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28 號(hào)）中規(guī)定：改革后按照國(guó)家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費(fèi)。其中少數(shù)人員年滿(mǎn)70 歲時(shí)仍繼續(xù)工作的，個(gè)人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi)，也可以選擇不再繼續(xù)繳費(fèi)。待正式辦理退休手續(xù)時(shí)，按規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

據(jù)此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員經(jīng)組織批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，并按規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)，70 歲后個(gè)人可以選擇是否繼續(xù)繳費(fèi)。

退休時(shí)間對(duì)養(yǎng)老金水平的影響

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，按照《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》和《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》規(guī)定，對(duì)于2014 年10 月1 日前（簡(jiǎn)稱(chēng)改革前）參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10 年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高，10年過(guò)渡期后退休的人員按照新辦法計(jì)發(fā)待遇。按照新辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，退休待遇包括基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金，基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，除過(guò)渡性養(yǎng)老金外，新辦法中的各項(xiàng)計(jì)發(fā)金額均與個(gè)人繳費(fèi)相關(guān)，個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的高低和個(gè)人繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短均會(huì)影響退休后的養(yǎng)老金水平。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，已經(jīng)連續(xù)3 年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，全國(guó)很多省份養(yǎng)老金調(diào)整辦法均與退休人員工作年限掛鉤，實(shí)施統(tǒng)一的調(diào)整辦法是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”的要求，也是建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制的基礎(chǔ)，將充分體現(xiàn)公平性，養(yǎng)老金調(diào)整與工作年限掛鉤是必然趨勢(shì)。

可以看出“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的原則是一以貫之的，退休時(shí)間的選擇將直接影響退休后的養(yǎng)老金水平，按照現(xiàn)行制度安排，晚退休人員待遇水平應(yīng)該適度高于早退休人員待遇水平。