構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局之我見

王玨

[關(guān)鍵詞]共享共治;社會治理;新格局

引 言

當(dāng)前，我國全面建成小康社會的任務(wù)艱巨，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，社會治理創(chuàng)新難度之大前所未有。而共建共享指明了完成艱巨任務(wù)的具體途徑，在這種大背景下，中共中央強調(diào)構(gòu)建共建共享社會治理格局的現(xiàn)實意義是十分明顯的。只有共建共享，才能化解利益沖突;只有共建共享，才能變沖突為協(xié)調(diào)，變對立為合作;只有共建共享，才能進(jìn)一步增強社會發(fā)展的活力，實現(xiàn)良性社會秩序，進(jìn)而維護(hù)人民的根本利益。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局的必要性

（一）中國社會轉(zhuǎn)型變革需要構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

現(xiàn)在，中國社會正在發(fā)生巨大的變化，經(jīng)濟(jì)和社會的重要變化正在顯現(xiàn)。一是必須從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)變化。這一變化大大促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)達(dá)和社會活力，但同時，利益的崇拜也帶來了一系列負(fù)面的問題和影響。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在這個大背景下，如何轉(zhuǎn)換開發(fā)的速度、模式、結(jié)構(gòu)、動機，如何解決深刻的矛盾和問題已成為亟待解決的重要課題。三是要加快城市化。中國從一個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為主體的社會，逐步轉(zhuǎn)向一個以城鎮(zhèn)、城市為主體的社會。轉(zhuǎn)變過程中最大的問題是如何實現(xiàn)農(nóng)民的城市化。四是社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。不同社會群體在各種利潤分配方式下呈現(xiàn)復(fù)雜的利息結(jié)構(gòu)狀況，擴(kuò)大利益差距和利害沖突。傳統(tǒng)的社會管理已經(jīng)不能適應(yīng)上述的變換和轉(zhuǎn)型。我們要不斷創(chuàng)新社會治理模式，建立共建共享的社會治理模式。

（二）建設(shè)社會治理現(xiàn)代化需要構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

黨的十八屆三中全會指出：“把社會治理從政府單向管理向政府主導(dǎo)、社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變?！边@實際上指出了傳統(tǒng)的社會治理模式的弊端：在社會治理中政府總是唱“獨角戲”。無論什么事政府總是赤膊上陣，總是沖在第一線，很少有社會組織、社區(qū)、社會公眾的積極參與，把政府直接推到了群眾對立面，導(dǎo)致政府缺少必要的緩沖空間。一方面，政府倉促上陣解決問題，很難讓群眾滿意，有損政府形象;另一方面，政府負(fù)擔(dān)過重，在處理社會矛盾和問題時，政府與社會往往是一對百、一對千的關(guān)系，導(dǎo)致政府應(yīng)接不暇，很難做到聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展、專心致志圖民生。要改變這種局面就應(yīng)當(dāng)努力構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，而這恰恰是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的必然要求。

（三）有效防控社會風(fēng)險需要構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

在全面建成小康社會的決勝階段，我們要有強烈的問題意識，要堅持問題導(dǎo)向，努力防控處于潛在狀態(tài)的風(fēng)險，著力解決現(xiàn)實存在的矛盾和問題?？渴裁磥矸揽兀靠渴裁磥斫鉀Q？需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時必須依靠人民群眾的廣泛參與，要讓人民群眾認(rèn)識到，國家的事情，社會的事情，大家的事情，就是我的事情，我不干誰干？要讓人民群眾由被動接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c治理，主動參與政治生活，主動參與各種風(fēng)險的防控和矛盾糾紛的化解。一句話 ， 就是要讓人民群眾真正成為社會治理的主體，才能有效地預(yù)防各種風(fēng)險，有效地化解矛盾糾紛。

二、構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局的總體思路

（一）治理思維創(chuàng)新

治理思維的創(chuàng)新是建立社會治理體系、提升社會治理水平的先決條件。

1.改變政府在社會治理中的一元地位，建立多方協(xié)同共治的治理思維。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的持續(xù)發(fā)展，人們的主觀意識逐漸加強，以及新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，如互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展也為我國社會治理體系的建立提供了有利條件。

2.堅持以人為本的理念和價值取向。

其主要內(nèi)容就是要改善社會環(huán)境，特別是凈化社會氛圍，實現(xiàn)公平正義。在社會治理實踐中做到規(guī)則公正、程序公正、結(jié)果公正，確保社會組織和一般群眾的治理。因此，我們要加強民眾的參與意識和參與能力，拓寬他們的參與渠道，使之成為社會治理中的實質(zhì)性要素。

3.重新發(fā)揮共享理念。

牢固樹立“堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”的新理念。

（二）治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在城鎮(zhèn)化、信息化不斷推進(jìn)的大背景下，社會結(jié)構(gòu)的變化呈現(xiàn)出新特征，不同階層的物質(zhì)與精神需求日趨多元化，這使我國的社會治理任務(wù)更加嚴(yán)峻。在傳統(tǒng)思維的主導(dǎo)下，部分地方政府部門在社會治理中仍然采取粗放的處理方式，其管理停留在口頭和書面上，工作難以落實到位。而“推進(jìn)社會治理精細(xì)化”則是解決這一問題的根本所在。“社會治理精細(xì)化，不僅包涵以追求效率為目的的流程再造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等剛性要素，還包涵人文關(guān)懷以及對更好、更精致生活狀態(tài)的倡導(dǎo)等柔性特征，是剛性管理與柔性服務(wù)的結(jié)合。”黨的十八屆五中全會首次提出“建立國家人口基礎(chǔ)信息庫”等一系列以信息化為基礎(chǔ)的新要求， 并使之與社會治理精細(xì)化的目標(biāo)相匹配，將其納入提高社會治理水平的重要內(nèi)容之中， 為我國社會治理體系的優(yōu)化升級指明了方向。

（三）長效機制保障

現(xiàn)階段中國的社會階層結(jié)構(gòu)明顯分明，不同層次的利益訴求不同。并且中國的人口分布不均衡。隨著生活質(zhì)量的提高和權(quán)利意識的提高，人們的需求越來越多樣化。在需求與供給不對稱的情況下，一部分社會成員極有可能成為社會的不穩(wěn)定因素。因此，我國應(yīng)盡快建立長效機制，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

1.完善商議機制

我國的商議機制存在弱勢群體參與能力較低、保障制度不完善、法律體系建設(shè)滯后等問題。我們應(yīng)依法支持談判機構(gòu)，促進(jìn)平等交換，在與憲法有關(guān)的法律保護(hù)下促進(jìn)協(xié)商主體之間的平等交流，達(dá)成共識，對商議內(nèi)容、參與成員、對話途徑、洽談反饋意見等給予明確規(guī)范，進(jìn)一步提升商議程序的精細(xì)化和嚴(yán)謹(jǐn)化程度。

2.建立協(xié)商調(diào)解機制

現(xiàn)階段我國公眾的訴求表達(dá)和維權(quán)渠道有限。為此，要繼續(xù)推廣已有的如行政復(fù)議、仲裁和訴訟等利益表達(dá)方式，在法律的框架下協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系;要充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，利用好互聯(lián)網(wǎng)媒介，大力發(fā)展利益訴求表達(dá)信息化渠道。

三、構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局的路徑設(shè)計

（一） 繼續(xù)完善治理理念與價值規(guī)范

以適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會當(dāng)前發(fā)展的時空環(huán)境為前提，有機地整合多元化、復(fù)雜的社會價值導(dǎo)向，是當(dāng)前構(gòu)建全民共建共享社會治理格局的思想根基。

1.要樹立合作共治的理念

中國的社會治理現(xiàn)狀，復(fù)雜多元的社會問題出現(xiàn)和社會利益分化，需要政府、市場、社會等多個行動者共同發(fā)揮作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，社會結(jié)構(gòu)多樣化，市民的權(quán)利意識覺醒，信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，市場和社會能源被釋放，也進(jìn)一步為全民共建共享奠定了基礎(chǔ)、提供了動力與可能。

2.要堅持以人為本的理念和價值準(zhǔn)則

作為社會治理的基本價值原則，以人為本蘊含的深刻意義在于其揭示了全體公民憑借政治參與權(quán)利而擁有的在公共領(lǐng)域中的主體性地位和價值，而且，浸潤著以人為本原則的法制建設(shè)與政治制度也為全體公民和各類組織在社會治理中的角色定位和功能分化提供了不可或缺的規(guī)范和保障。

3.要重塑公平正義理念

全民共建共享目標(biāo)的實現(xiàn)需要盡力營造一種以公平正義為核心價值取向的社會氛圍，構(gòu)建體現(xiàn)規(guī)則公平、權(quán)利公平、機會公平的治理機制，保障各類市場、社會主體享有平等的參與權(quán)利，彰顯其治理主體地位，提升其參與度，使其真正成為社會治理的有效協(xié)助力量。

4.確立全民共享改革發(fā)展成果的價值觀念

將公民訴求的滿足、公共利益的協(xié)調(diào)、社會福利的共享作為社會治理的首要追求，并通過民生領(lǐng)域的政策安排和權(quán)益保障等途徑形成全民共享的輿論環(huán)境和運行機制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革的成果能夠在更大范圍內(nèi)惠及全體民眾，促進(jìn)改革的進(jìn)一步深化和社會的和諧發(fā)展。

（二）推動多元主體間合作

全民共建共享社會治理格局的構(gòu)建需要以政府、市場與社會三類主體的共生、互補關(guān)系為前提，以此實現(xiàn)三者的相互耦合、協(xié)同共治，這就要求必須理順政府、市場、社會在全民共建共享社會治理格局中的位勢和彼此間關(guān)系，清晰界定三者的職責(zé)與權(quán)力邊界。

在全民共建共享社會治理格局中， 作為政治系統(tǒng)的主導(dǎo)存在，政府應(yīng)秉持責(zé)任理念和回應(yīng)性價值取向，始終發(fā)揮主導(dǎo)和推動作用。一方面，進(jìn)一步明確政府的職能范圍與活動邊界，主動履行元治理職能，在提供制度支撐、營造法治環(huán)境、輸出公共政策等政府擁有天然優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)的核心公共事務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮主體功能，同時要依法規(guī)范公共權(quán)力運作機制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會成長提供更大的空間和良好的環(huán)境;另一方面，政府要借助有效的確權(quán)、限權(quán)和分權(quán)模式，以漸進(jìn)改革的方式逐步向市場主體和社會組織轉(zhuǎn)移一部分職能和權(quán)力，激活市場、社會力量的活力，實現(xiàn)各方的彼此信任、平等參與、相互合作，共同形塑適宜于全民共建共享目標(biāo)實現(xiàn)的政治生態(tài)和社會環(huán)境。

（三）完善法治化治理

法治保障是社會治理體制創(chuàng)新的一個重要內(nèi)容，它為共建共享社會治理格局的構(gòu)建提供基礎(chǔ)性保障作用。

1.用法治思維審視社會治理問題。

共建共享社會治理格局的構(gòu)建是一種法治治理思維方式的行動邏輯和外在反應(yīng)，它需要培育法治文化、弘揚法治精神，需要把社會治理從過去的“人治”思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍彼季S，切實提高法治化水平，使法治在社會治理中發(fā)揮決定性作用。善于用法治思維構(gòu)建管理過程公開透明、治理行為可預(yù)期、治理責(zé)任界定明晰、治理結(jié)果公平正義的制度體系，形成全民崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的社會治理信仰和辦事依法、遇事找法、解決社會治理問題用法靠法的法治環(huán)境。

2.用法治方式處理社會治理問題。

對于廣大民眾來說，社會治理的基本價值追求是公平正義，而法治是保證社會治理公平正義最為有效的方式。這就要求從過去行政手段的管控方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ问侄蔚闹卫矸绞?，加強社會治理領(lǐng)域的立法工作，建立健全社會治理相關(guān)的法律體制與制度體系，用合適的法律與制度處理和協(xié)調(diào)一系列社會治理問題，把社會治理問題的解決切實納入法治化軌道。例如，在社會治理中要善于把一些棘手的、長期難以解決的社會治理問題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以有效解決。

3.用法治模式來創(chuàng)新社會治理模式。

法治不僅是一種處理社會治理問題的思維和方式，它還是一種社會治理創(chuàng)新的優(yōu)化模式。通過法治模式創(chuàng)新，就是要用法治的思維和方式統(tǒng)籌好多元化社會治理力量，協(xié)調(diào)好社會利益矛盾沖突，規(guī)范好社會行為，調(diào)節(jié)好社會關(guān)系;就是要加強社會治理的基礎(chǔ)制度建設(shè)，在法治的框架下制定一套社會治理的標(biāo)準(zhǔn)體系和公共服務(wù)操作流程，以標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程確保政府履行法定的社會治理職責(zé)，確保全體人民參與社會治理活動在法律與秩序規(guī)范的框架下進(jìn)行。

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