城市化進(jìn)程中基層社會(huì)治理動(dòng)向之虛擬社會(huì)管理

陳承新

一、城市化與虛擬社會(huì)

今天的城市化伴隨著移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)前所未有的速度、廣度與深度，滲透、影響并深刻改變著社會(huì)生活。信息化社會(huì)交往方式的豐富內(nèi)涵造成了社會(huì)意識的復(fù)雜性與多樣性，也使得任何單一價(jià)值取向的社會(huì)交往原則及純粹的規(guī)則體系，都失去了足夠的合理性。農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)化尚不徹底，鄉(xiāng)土性向城市化進(jìn)化尚未完成，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因?qū)е碌牟痪庑?，都使得無論是單純的傳統(tǒng)價(jià)值理念，還是移植自西方的那些現(xiàn)代制度與規(guī)則，乃至法律體系或觀念，都不能獨(dú)立起到完全協(xié)調(diào)社會(huì)秩序的作用，從另一個(gè)角度而言，都只是解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾問題的一種途徑。法律與社會(huì)之間，存在很大的需要協(xié)調(diào)的空間。

因此，運(yùn)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)手段完善、提升和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建和諧社會(huì)，已成為現(xiàn)階段我國改革發(fā)展和社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求。對于社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制的要求，體現(xiàn)為這樣一種愿望，即良好有序的社會(huì)秩序，要求政府、市場和社會(huì)三者之間的良性循環(huán)，但這三者之間的力量對比和協(xié)調(diào)，又必須以該社會(huì)的歷史狀況和現(xiàn)實(shí)背景為基礎(chǔ)加以考察和利用?，F(xiàn)代社會(huì)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、電子技術(shù)、通訊技術(shù)等現(xiàn)代科技手段的介入，使得現(xiàn)代條件下的電子化和信息化的社會(huì)治理具有了特殊的特征與優(yōu)勢，也大大彌補(bǔ)了這種治理手段本身可能存在的信息交流方面的盲區(qū)。信息社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)化規(guī)則要求的即時(shí)性、直接性，極大改變了人們對于糾紛解決方式的理解。

二、結(jié)合虛擬社會(huì)特點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)管理

鑒于當(dāng)前虛擬社會(huì)更多需要規(guī)制規(guī)范的現(xiàn)實(shí)，我們著重討論政府管理在虛擬社會(huì)中的角色。結(jié)合虛擬社會(huì)的特征，創(chuàng)新社會(huì)管理思路與舉措，無疑是虛擬社會(huì)管理最務(wù)實(shí)的選擇。我們以Z市為例談?wù)勅绾谓Y(jié)合虛擬社會(huì)的特征創(chuàng)新社會(huì)管理。

虛擬社會(huì)的首要特征即“虛擬性”。網(wǎng)絡(luò)條件的虛擬性是虛擬社會(huì)各種矛盾糾紛的形成基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)的法律體系在諸如網(wǎng)絡(luò)身份、虛擬財(cái)產(chǎn)、虛擬貨幣和虛擬社會(huì)關(guān)系等問題上遇到巨大挑戰(zhàn)。Z市分兩個(gè)層面解決網(wǎng)絡(luò)身份虛擬性問題。首先是針對網(wǎng)民的身份確認(rèn)問題，早期是以建設(shè)網(wǎng)評員制度，輔之以網(wǎng)站審查制和版主實(shí)名制，開始推進(jìn)。隨著網(wǎng)絡(luò)管理制度的成熟和機(jī)制的完善，有意識培養(yǎng)網(wǎng)評員的形式逐步被放棄，轉(zhuǎn)而通過培養(yǎng)“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”這樣的草根精英為策略展開，取得了良好的效果。另一方面，Z市針對網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)和制度欠缺的狀況，一直關(guān)注建章立制：一是建立網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)言人隊(duì)伍，要求各單位、社區(qū)、村明確一名工作人員擔(dān)任版主，負(fù)責(zé)在線回復(fù)工作;二是明確發(fā)言流程，制定下發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)言人操作手冊》，設(shè)計(jì)了“網(wǎng)絡(luò)輿情處置辦理流程”;三是健全督查機(jī)制，實(shí)施督查例會(huì)制度，建立“半月一告、每月一報(bào)”制度，及時(shí)通報(bào)拖延回復(fù)單位。此外，Z市的建設(shè)還有一個(gè)具有地方特色的方面，就是大力發(fā)展立足本地資源的社交平臺，并通過這種文化傳播中網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖與草根精英的功能發(fā)揮，帶動(dòng)地方網(wǎng)絡(luò)交往的發(fā)展。一個(gè)典型的例子，在該市很多全市性活動(dòng)組織中，通過網(wǎng)絡(luò)信息傳達(dá)吸引來的市民已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)組織形式。

虛擬社會(huì)第二方面的特征是社會(huì)交往結(jié)構(gòu)的特殊性，即虛擬空間在相當(dāng)程度上打破了個(gè)體的生活環(huán)境和階層背景的限制，交往關(guān)系呈現(xiàn)扁平化和直接性。這一特征主要從兩個(gè)方面對社會(huì)治理帶來挑戰(zhàn)。

其一是網(wǎng)絡(luò)民意對民主政治架構(gòu)的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的民主政治實(shí)現(xiàn)形式，如選舉、立法、聽證、監(jiān)督等，在虛擬技術(shù)帶來的信息高度公開下，得到新的發(fā)展動(dòng)力。民意調(diào)查和獲取手段，也得到了豐富和發(fā)展，更加便捷、高效。在這方面，Z市是通過建立“全體系網(wǎng)絡(luò)問政”開展工作。Z市將各大網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)資源集成為一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，依托平臺開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”“網(wǎng)上居委會(huì)”“網(wǎng)上村委會(huì)”欄目，開展“網(wǎng)絡(luò)問政”“政務(wù)微訪談”“版主沙龍”“黨報(bào)在線”系列活動(dòng)，實(shí)施“雙網(wǎng)雙融”工程，著力構(gòu)建多渠道、全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)問政體系，增強(qiáng)政府和群眾的互動(dòng)交流，促進(jìn)基層矛盾化解，促使政府各部門、社區(qū)和村組織服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

但是，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使得虛擬信息對民意和社會(huì)輿論的導(dǎo)向也具有了虛構(gòu)和誤導(dǎo)的可能。因此，加強(qiáng)輿情研判和對突發(fā)性群體事件的網(wǎng)絡(luò)管控是應(yīng)對社會(huì)交往虛擬化變化的重要內(nèi)容。Z市重點(diǎn)通過四大舉措管控網(wǎng)絡(luò)謠言，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)道德明顯改善、網(wǎng)民素質(zhì)明顯提升、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境明顯優(yōu)化。一是提升管理意識，正面辟謠，自主研制和購買“互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理平臺”“輿情搜索云平臺”等，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息，及時(shí)通報(bào)各涉情部門迅速調(diào)研了解，如有必要，及時(shí)向網(wǎng)民反饋真實(shí)情況，截?cái)嗑W(wǎng)上的炒作態(tài)勢。二是推動(dòng)群防群控，重點(diǎn)抓好“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”隊(duì)伍建設(shè)，還針對網(wǎng)上熱點(diǎn)難點(diǎn)，打造“網(wǎng)絡(luò)問政”“政務(wù)微客廳”“版主沙龍”等品牌活動(dòng)，有效壓縮了網(wǎng)絡(luò)謠言的生存和傳播空間。三是開展主題活動(dòng)，網(wǎng)民管網(wǎng)，唱響主旋律，更正網(wǎng)民在網(wǎng)上的匿名沖動(dòng)性，促使網(wǎng)民自律、自警、自愛。對網(wǎng)絡(luò)謠言保持高壓態(tài)勢，一方面對惡意散播謠言的違規(guī)網(wǎng)站堅(jiān)決依法查處，另一方面對惡意散播謠言的網(wǎng)民依法查處，并通過媒體配合宣傳和警示。

虛擬社會(huì)第三方面的特征是，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展交叉交融。虛擬社會(huì)既有賴于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的存在與發(fā)展，又極大影響著現(xiàn)實(shí)社會(huì)的走向，這為我們創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，整合監(jiān)管調(diào)控，有效控制社會(huì)安全和穩(wěn)定提供了可能。建立更加完善的虛擬社會(huì)管理體系，問題在網(wǎng)上，方案在網(wǎng)下。網(wǎng)上的事情歸根結(jié)底要通過網(wǎng)下現(xiàn)實(shí)社會(huì)的機(jī)制完善來獲取回應(yīng)和處理，要注意網(wǎng)絡(luò)上下的各種互動(dòng)關(guān)系，利用好其交互的特性，更好解決實(shí)際問題。Z市的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，是注意線上下的實(shí)際關(guān)系互動(dòng)，融政務(wù)微博群、網(wǎng)上村委會(huì)、12345服務(wù)熱線等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體，構(gòu)建部門、社區(qū)、村鎮(zhèn)三級服務(wù)體系，為廣大群眾提供全方位、零距離服務(wù)。深化網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，在各部門集體上網(wǎng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人部門開設(shè)政務(wù)微博，建設(shè)綜合類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，每年利用各大平臺尋求部門幫助的群眾累計(jì)高達(dá)110多萬人次。拓展居家養(yǎng)老、網(wǎng)上警務(wù)、扶殘助困、物業(yè)管理等社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)空間。推動(dòng)村鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)“網(wǎng)上村委會(huì)”，為農(nóng)民提供法律咨詢、勞動(dòng)培訓(xùn)、大病醫(yī)療、農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和推廣、辦理涉農(nóng)補(bǔ)貼等各方面服務(wù)，為城市社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興提供了信息化保障。

總之，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理是創(chuàng)新社會(huì)管理的重大課題，Z市創(chuàng)新思路，大膽實(shí)踐，探索出一條“以運(yùn)用促管理，寓管理于引導(dǎo)”的虛擬社會(huì)管理新路徑。

三、正視社會(huì)管理頑疾，對癥施策

既然創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理需要結(jié)合虛擬社會(huì)特征，應(yīng)對虛擬社會(huì)管理挑戰(zhàn)同樣需要對癥施策。

虛擬社會(huì)綜合治理格局體制尚需完善

現(xiàn)有的以部門事務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)的管理體制，已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)相互影響和糾纏的復(fù)雜狀況。不少涉網(wǎng)事件，往往是跨部門分工領(lǐng)域的，相關(guān)職能部門權(quán)力范圍及規(guī)則沖突的狀況時(shí)有發(fā)生，缺乏相應(yīng)的專門法律規(guī)范則加大了事件解決的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)等方面的成本，各管理部門掌握的技術(shù)資源、基礎(chǔ)資源和信息資源的共享和充分整合還有一個(gè)過程，各部門間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各信息平臺無縫對接的安全監(jiān)管機(jī)制尚未真正形成。對此，需要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立更高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

網(wǎng)上快速反應(yīng)體系是政府管理部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)選擇。值得借鑒的是，美國早在2009年就在國家層面建立了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國家網(wǎng)絡(luò)安全和通信整合中心（NCCIC），將原本各自為戰(zhàn)的政府應(yīng)急反應(yīng)、通訊管理中心和網(wǎng)絡(luò)安全中心整合在一起。鑒于實(shí)踐中的協(xié)調(diào)困難，在各級各地建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的指揮平臺，探索建立統(tǒng)一聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則、有害信息處理程序、輿情收集研判反饋、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在線回復(fù)、突發(fā)輿情快速應(yīng)對、電信運(yùn)營企業(yè)聯(lián)席會(huì)商、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源聯(lián)動(dòng)查詢等管理機(jī)制的科學(xué)管網(wǎng)制度體系。

互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理立法工作亟需跟進(jìn)

信息安全管理出現(xiàn)了許多法律空白，依法管網(wǎng)和無法可依的矛盾日益突出。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成的特有自律規(guī)范和新交往規(guī)則，亟需立法予以回應(yīng)。對于不少地區(qū)而言，亟需對信息安全等級、信息系統(tǒng)安全保護(hù)、突發(fā)事件以及網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域，研究制定在信息安全、隱私保護(hù)、證據(jù)獲取、糾紛解決規(guī)范等方面可以普遍適用的地方立法。

加快推進(jìn)地方立法，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)誠信體系。各地可以盡快制定出臺地方性的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例，把涉及國計(jì)民生的計(jì)算機(jī)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等納入保護(hù)范圍，明確網(wǎng)絡(luò)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事管轄原則等。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)該在全國范圍修訂現(xiàn)有的法規(guī)、部門規(guī)章，逐步建立起系統(tǒng)、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶摂M社會(huì)法律規(guī)范體系，為依法管理互聯(lián)網(wǎng)提供有力的法律保障。

互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力量亟待加強(qiáng)

一方面，境內(nèi)外“民運(yùn)”、法輪功、“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”等勢力以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，加緊勾聯(lián)合流，大肆進(jìn)行搗亂破壞活動(dòng)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)對一些改革深層次矛盾和社會(huì)問題的放大效應(yīng)空前加大。隨著監(jiān)管職能的相對集中和機(jī)構(gòu)人員編制制約等問題，互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作基本處于超負(fù)荷、疲于應(yīng)對的狀態(tài)。

對此，要建設(shè)綜合防控體系，建立信息共享平臺。把現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安防控方法和措施選擇性引入虛擬社會(huì)，全面構(gòu)筑網(wǎng)上技術(shù)防線和網(wǎng)上防控網(wǎng)絡(luò)，有效實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)上重點(diǎn)人、網(wǎng)上信息輿情和網(wǎng)上重點(diǎn)陣地的動(dòng)態(tài)管控。注重培養(yǎng)各類網(wǎng)絡(luò)群體，培育積極向上的主流群體。同時(shí)，加快信息共享平臺建設(shè)，充分整合各部門掌握的技術(shù)資源、基礎(chǔ)資源和信息資源，盡快形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息安全監(jiān)管機(jī)制。

實(shí)施分級預(yù)警預(yù)案，建立突發(fā)事件處置機(jī)制。按照“引導(dǎo)正確、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理”的原則，將網(wǎng)絡(luò)輿論事件處理納入應(yīng)急管理體系。建立“網(wǎng)上引導(dǎo)、網(wǎng)下溝通”的應(yīng)對機(jī)制，處置突發(fā)事件和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)澄清事實(shí)、駁斥謠言、暢通民意、解決實(shí)際問題。

要加強(qiáng)社會(huì)組織的建設(shè)和引導(dǎo)，填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管權(quán)力真空。各類社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，承擔(dān)起聯(lián)絡(luò)政府與個(gè)人之間的紐帶任務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中，以行業(yè)協(xié)會(huì)和志愿者組織為主要形式的社會(huì)組織正發(fā)揮著一定作用。然而我國的社會(huì)組織發(fā)展還有很多不足，并不能滿足虛擬社會(huì)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會(huì)組織的建設(shè)和對已有的各類社會(huì)組織的引導(dǎo)，使其能夠更好發(fā)揮完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系的作用。

虛擬社會(huì)的主體參與有待加強(qiáng)

虛擬社會(huì)參與主體的自律性不足是一大問題。首先，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)在自身發(fā)展中重經(jīng)濟(jì)效益、輕信息安全的問題突出，聯(lián)網(wǎng)單位不重視自身安全管理，從單位負(fù)責(zé)人到網(wǎng)絡(luò)管理員，網(wǎng)絡(luò)安全意識薄弱，這些都給監(jiān)督管理帶來了大量難題。其次，部分網(wǎng)民自律意識淡薄，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中缺少現(xiàn)實(shí)社會(huì)的約束力。再次，某些網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)和政治敏感度，其對新聞的選擇和傳播也直接影響到政府危機(jī)管理的效果。

要向基層社區(qū)延伸管理，搭建網(wǎng)上服務(wù)和參與平臺。按照虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理要求，積極探索重點(diǎn)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)分級管理新模式，開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)屬地化管理。全面構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)平臺，提高網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管控和網(wǎng)上服務(wù)群眾的能力。借助網(wǎng)絡(luò)集納民意民智，對事關(guān)民生的城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公交線路和站點(diǎn)設(shè)置等重大決策及民生工程，開展“問需于網(wǎng)、尋策于民”活動(dòng)，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。同時(shí)，也要加強(qiáng)網(wǎng)管隊(duì)伍建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法力度。為增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管力量，必須在編制、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面向網(wǎng)安工作傾斜，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，為迅速提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵查、控制、處置能力提供支撐。明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)和網(wǎng)民的責(zé)任，構(gòu)筑一張全方位的網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)。落實(shí)封堵刪除有害信息、清查網(wǎng)上泄密、查處網(wǎng)上違法犯罪行為的行政管理責(zé)任，依法凈化網(wǎng)絡(luò)傳媒環(huán)境。

總之，面對與城市化相伴生的虛擬社會(huì)治理問題，需要結(jié)合虛擬社會(huì)特征，對癥施策。從政府管理角度，更多的是變“單向管控”為“平等互動(dòng)”，在與社會(huì)平等互動(dòng)的前提下共同構(gòu)筑和諧有序的虛擬社會(huì)。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員）

責(zé)任編輯：馬莉莎