淺談律師法律扶貧的工作方法

韓麗麗

關(guān)鍵詞律師 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 法律扶貧 精準(zhǔn)扶貧

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政突出位置。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。2018年，江蘇省司法廳召開了法律扶貧助力脫貧攻堅(jiān)動員部署會，出臺了《關(guān)于開展法律扶貧助力脫貧攻堅(jiān)行動的實(shí)施方案》，成立了省級法律顧問扶貧專家?guī)旌汀叭r(nóng)”法律服務(wù)團(tuán)，統(tǒng)籌全省律師資源，幫扶全省貧困地區(qū)法律服務(wù)。2018年7月至8月，筆者在地方司法行政系統(tǒng)的組織之下，在淮安市淮陰區(qū)。貧困村深入調(diào)研法律服務(wù)需求，開展法律扶貧工作。法律扶貧成為全省律師工作的熱點(diǎn)詞匯之一。

一、法律扶貧的障礙和問題

最新統(tǒng)計(jì)顯示，在江蘇省125萬農(nóng)村低收入人口中，相當(dāng)一部分屬于病、殘、孤、老、災(zāi)等“支出性”貧困。按朱家崗村21%的比例測算，有法律服務(wù)需求的近26萬人。而2017年全省法律援助辦案總量只有8.1萬件。這表明江蘇省低收入人口的法律服務(wù)市場還有很大的缺口。在調(diào)研過程中，筆者曾就該問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員進(jìn)行過深入交流，總結(jié)出以下三個(gè)方面的原因。

（一）貧困地區(qū)法律服務(wù)力量不足

江蘇地區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量在全國排名靠前，但離滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本需求還存在較大差距。從律師事務(wù)所角度而言，因?yàn)榘讣?biāo)的較小、收費(fèi)較低，律師事務(wù)所很少愿意在普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)機(jī)構(gòu);鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法律服務(wù)所人員配置不齊，沒有足夠精力為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供法律服務(wù);村干部法律素質(zhì)不高，也很難較好地運(yùn)用法律調(diào)停、處理村民日常糾紛。

（二）貧困戶法律意識薄弱

農(nóng)村地區(qū)受中國傳統(tǒng)思想影響較深，“關(guān)系大于法”的觀念仍然制約著貧困戶法律思維的形成，壓抑了貧困戶學(xué)法、用法的積極性，大多數(shù)貧困戶遭遇糾紛時(shí)，第一反應(yīng)是“找關(guān)系”“找熟人”。

部分貧困戶還將信訪視為國家公器的一個(gè)公正標(biāo)桿，一座正義燈塔，他們“信大不信小，信上不信下，信訪不信法”，把命運(yùn)寄托在上級部門或領(lǐng)導(dǎo)對地方政府的干預(yù)中，于是不打官司直接上訪、越級上訪的事情層出不窮，這也是貧困地區(qū)法律難以發(fā)揮應(yīng)有作用的重要原因。

（三）貧困地區(qū)普法宣傳工作缺失

江蘇省扶貧辦扶貧開發(fā)處處長蔣靈在調(diào)研工作中指出“不少經(jīng)濟(jì)薄弱村的低收入農(nóng)戶本身就是弱勢群體，碰到涉法問題，要么不知道如何解決、找哪個(gè)部門解決;要么沒有經(jīng)濟(jì)能力解決，只好忍氣吞聲，極個(gè)別的甚至走向極端”，結(jié)合筆者的調(diào)研工作，貧困地區(qū)確實(shí)存在普法宣傳工作不到位的問題?！爸ā⑹胤?、用法”中“知法”是“守法”和“用法”的前提和基礎(chǔ)，貧困戶的文化素質(zhì)普遍不高，“法盲”也屢見不鮮，更需要做好普法宣傳工作。

二、精準(zhǔn)扶貧和法律扶貧的內(nèi)在聯(lián)系

2015年，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)扶貧要求扶貧方法實(shí)施精細(xì)化，從扶貧機(jī)制上由主要依賴經(jīng)濟(jì)增長的“涓滴效應(yīng)”到更加注重“靶向性”，對目標(biāo)人群直接加以扶貧干預(yù)的動態(tài)調(diào)整。。因此，在精準(zhǔn)扶貧的工作背景下，律師如何開展好法律扶貧工作也成為重中之重。

（一）前提——識別幫扶對象

精準(zhǔn)扶貧的前提是識別幫扶對象，做到“真扶貧、扶真貧”，對于法律扶貧而言，也要通過科學(xué)合理的程序準(zhǔn)確地將法律幫扶對象識別出來。

目前，江蘇省將省內(nèi)建檔立卡貧困戶全部納入法援服務(wù)對象范圍，建立了法律援助貧困人口數(shù)據(jù)庫。凡屬建檔立卡的貧困戶在辦理法律援助時(shí)一律免去經(jīng)濟(jì)困難條件審查，不再受援助事項(xiàng)范圍限制，只要是扶貧對象申請法律援助的，一律直接受理。

（二）保障——精準(zhǔn)扶貧的制度設(shè)計(jì)

筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，扶貧工作的隨意性較強(qiáng)，受人為因素影響較大，扶貧方式和方法沒有系統(tǒng)規(guī)范。但精準(zhǔn)扶貧要求扶貧工作既不能空洞、大而化之，又不能不擇手段、為所欲為，必須明確科學(xué)、規(guī)范、細(xì)致的方式方法。有學(xué)者指出，扶貧規(guī)范化的結(jié)果是使扶貧目標(biāo)更加統(tǒng)一，扶貧行為更為確定，大大降低扶貧行為的隨意性，從而使得扶貧效益的取得具有長期性和穩(wěn)定性。因此，扶貧工作必須有良好的制度設(shè)計(jì)，“散兵游勇”式的扶貧、“眉毛胡子一把抓”式的扶貧、“三分鐘熱度”式的扶貧形式不僅不可取，更是對扶貧對象的一種傷害。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面規(guī)范扶貧工作：

第一，加快扶貧立法工作。盡管有學(xué)者早在2011年就提出了扶貧立法的建議，但在目前的扶貧工作體系中，國家層面的法律規(guī)范仍然缺失，導(dǎo)致很多扶貧項(xiàng)目和資金在實(shí)施過程中由于政策運(yùn)行失于規(guī)范存在大量流失和“精英捕獲”現(xiàn)象。所以國家亟需出臺一部統(tǒng)一的反貧困法，通過法律制度的構(gòu)建使得扶貧工作走上制度化道路。

第二，明確各部門在脫貧攻堅(jiān)活動中的職責(zé)和分工。扶貧工作歷來是黨和政府解決貧困問題、促進(jìn)社會穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)工作，并不是基層扶貧干部的“政治任務(wù)”，法律扶貧也不例外。律師參與法律扶貧工作，離不開民政、教育、農(nóng)委等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，也離不開律師協(xié)會的制度保障。

第三，完善扶貧責(zé)任追究機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須深入推進(jìn)扶貧工作責(zé)任制，用機(jī)制創(chuàng)新推動扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題標(biāo)本兼治。江蘇省紀(jì)委在全省范圍內(nèi)上線了“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的制度保障。法律扶貧也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格督查考核，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，讓法律扶貧工作落到實(shí)處，而不是一陣風(fēng)、走過場。

三、律師參與法律扶貧工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)

開展法律扶貧工作是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的具體實(shí)踐，也是助力“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在“精準(zhǔn)扶貧”職能作用的重要舉措。作為中國特色社會主義法律工作者，律師發(fā)揮自身專業(yè)特長，在扶貧攻堅(jiān)工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身專業(yè)特長，有所作為。筆者認(rèn)為，以下幾個(gè)方面可以作為律師工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）從輸血到造血

扶貧工作人員告訴筆者，貧困村建設(shè)重點(diǎn)歸根到底一句話，“干建萬建，脫貧是關(guān)鍵”，而脫貧關(guān)鍵在于促進(jìn)增收，增收關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1月至8月，江蘇省漣水縣已幫助全縣5327戶貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、服務(wù)加工等8大類286個(gè)扶貧項(xiàng)目，發(fā)放小額貸款1.67億元。預(yù)計(jì)年內(nèi)這些扶貧項(xiàng)目將產(chǎn)生效益4950多萬元，16384名困難群眾人均將增加收入3000元以上。。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的造血能力不言而喻。

為保證每一個(gè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施，法律體檢和風(fēng)險(xiǎn)防范扶貧工作必不可少。律師應(yīng)當(dāng)主動參與到項(xiàng)目的規(guī)劃論證、組織實(shí)施、資金管理和竣工驗(yàn)收等過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)，保障扶貧開發(fā)項(xiàng)目收益，有效助力以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、以發(fā)展真脫貧。

（二）從漫灌到滴灌

一百多年前，齊美爾指出“人們應(yīng)從社會的立場出發(fā)，把需求者的權(quán)利強(qiáng)調(diào)為整個(gè)窮人救濟(jì)的基礎(chǔ)”，提出了貧困問題的根源是權(quán)利救濟(jì)。筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，扶貧工作人員已經(jīng)意識到保障人民權(quán)益的重要性，例如強(qiáng)調(diào)“要維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益”，但不會具體指出維護(hù)哪些合法權(quán)益，這種漫灌式的口號并不能達(dá)到權(quán)利保障的預(yù)期目的。

因此，律師在參與法律扶貧工作中，應(yīng)當(dāng)從貧困戶致貧的原因入手，有針對性的開展權(quán)益保障工作，例如貧困戶沒有收入來源的，律師要保障其生存權(quán)，幫助其享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇;貧困戶因病致貧的，律師要保障其醫(yī)療救助權(quán)，幫助做好醫(yī)療救助權(quán)保障機(jī)制與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等現(xiàn)行農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度的銜接;貧困戶存在失學(xué)兒童的，律師要保障其教育救助權(quán)，幫助貧困群體享受平等接受教育的權(quán)利;貧困戶脫貧缺乏資金扶持的，律師要保障其資金扶持權(quán)，幫助其向小額信貸機(jī)構(gòu)申請貸款等。貧困戶的權(quán)利保障工作從“漫灌”變?yōu)椤暗喂唷?，這也是精準(zhǔn)扶貧的生動體現(xiàn)。

四、做好法律扶貧工作影響深遠(yuǎn)

法律對于解決社會問題具有不可替代的作用，思想家托克維爾曾說，在美國，所有問題都會轉(zhuǎn)化為法律問題。做好法律扶貧工作，是提升老百姓法律意識，提高經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)依法治理水平的重要舉措。

（一）營造法律氛圍，樹立法律意識

法律扶貧工作其實(shí)是一項(xiàng)潤物無聲的工作。律師在深入開展扶貧工作中，往往處理一些雞毛蒜皮、家長里短的小事，但律師在處理這些“小事”中體現(xiàn)的法治思維，可以潛移默化地影響著貧困戶的法律意識，扭轉(zhuǎn)貧困戶“關(guān)系大于法”“信訪不信法”的根深蒂固思想。

（二）完善扶貧工作體系，提高扶貧工作效率

通過法律扶貧工作的制度設(shè)計(jì)，將扶貧工作納入規(guī)范化、法治化的軌道，是破除基層扶貧治理隨意化、碎片化、套路化的重要措施，部門之間的有效互動和律師協(xié)會的后勤保障工作，可以打通政策壁壘，提高扶貧工作效益。

（三）研發(fā)法律扶貧產(chǎn)品，豐富法律服務(wù)內(nèi)涵

從識別法律服務(wù)對象、到梳理服務(wù)對象的法律需求、再到扶貧開發(fā)項(xiàng)目的法律體檢……法律扶貧工作為律師創(chuàng)新法律服務(wù)內(nèi)容提供了寶貴的思路和經(jīng)驗(yàn)，有利于打造可復(fù)制、可推廣的法律服務(wù)產(chǎn)品。此外，律師開展法律扶貧工作，不僅僅局限于法律咨詢，還可以包括生存權(quán)、受教育權(quán)、醫(yī)療救濟(jì)權(quán)的權(quán)益保障工作，進(jìn)一步豐富了扶貧法律服務(wù)的內(nèi)涵。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我們黨對全國人民的莊嚴(yán)承諾，現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。江蘇省司法廳積極法律扶貧工作，體現(xiàn)了司法行政系統(tǒng)對扶貧開發(fā)工作的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。作為執(zhí)業(yè)律師，我們必須充分認(rèn)識到脫貧攻堅(jiān)的重要性，把脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任扛在肩上，抓在手上，充分發(fā)揮法律扶貧在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用，為江蘇省全面建成小康社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。