農(nóng)民專業(yè)合作社促農(nóng)增收作用機(jī)理研究

馮雙生 關(guān)佳星

[摘 要] 以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營理論為基礎(chǔ)，分析了農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中發(fā)揮促農(nóng)增收作用的三個機(jī)理：一是在合理組織入社農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中集聚和優(yōu)化配置生產(chǎn)要素以提高生產(chǎn)效率;二是為入社農(nóng)戶統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)使其生產(chǎn)經(jīng)營成本降低;三是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、將農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)相融合、與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，使農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。為充分發(fā)揮合作社促農(nóng)增收作用，必須從人才、資金、管理和政策等方面著手，解決合作社發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)合作社可持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社;農(nóng)戶增收;機(jī)理;農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

[中圖分類號] F713[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）11-0091-05

Abstract： Based on the theory of moderate scale agricultural operation， this paper analyzes three mechanisms of farmers' professional cooperatives in promoting agricultural moderate scale operation. The first one is to gather and optimize the allocation of production factors in the agricultural production and operation activities of farmers in the cooperatives to improve the production efficiency. The second one is to provide unified agricultural production and operation services for the farmers to decrease the cost of the production and operation. The third one is to extend the agricultural industry chain to integrate agriculture with rural tourism and to establish a mechanism of interest connection with leading agricultural enterprises for promoting the integration of agriculture and secondary and tertiary industries， and enabling farmers to share the value-added benefits of the industries. In order to give full play to the role of cooperatives in promoting agricultural income， we must start from the aspects of talents， funds， management and policies， solve the problems existing in the development of cooperatives， and promote the healthy and sustainable development of cooperatives.

Key words： farmers' professional cooperatives， income increase of farmers， mechanism， moderate scale agricultural operation

2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。2007年只有2.64萬家合作社在工商系統(tǒng)登記[1]，2018年達(dá)到了217.3萬家，提高了82.3倍。從農(nóng)民專業(yè)合作社歷年增加的數(shù)量看，2008-2014年，每年增加的數(shù)量一直穩(wěn)步上升，從2008年的8.45萬家上升到2014年的33.6萬家。2015-2018年，增加的數(shù)量有所下降，但除了2017年增加了17.5萬家外，其余三年每年增加的數(shù)量都在20萬家以上[2][3]，如表1所示。就農(nóng)民專業(yè)合作社促農(nóng)增收的成員基礎(chǔ)來看，截至2018年底，全國農(nóng)戶中已有占比49.1%的1億多農(nóng)戶加入了合作社[4]。由于我國農(nóng)民分化水平和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化經(jīng)營水平普遍高于發(fā)達(dá)國家，合作社創(chuàng)辦者多為家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)或運銷大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層政府負(fù)責(zé)人等，這種由農(nóng)村“精英”群體所創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)民在具體實踐中對合作社運動的創(chuàng)新和發(fā)展，雖然往往偏離了“經(jīng)典型”合作制度的實踐形態(tài)，但根植于中國本土實踐的農(nóng)民專業(yè)合作社凸顯了旺盛的生命力，在帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加收入方面做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)農(nóng)民日報社三農(nóng)發(fā)展研究中心對555家典型合作社的調(diào)查顯示，使入社農(nóng)戶戶均增收2000元以下、2000-4000元、4000-6000元、6000元以上的合作社占比分別為21.8%、40.2%、18.6%、19.4%[5]，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為促進(jìn)農(nóng)戶收入增長的重要力量。

一、文獻(xiàn)回顧

國外一些學(xué)者采用定量分析方法，驗證了農(nóng)民專業(yè)合作社對提高農(nóng)戶收入的積極作用。如Anjani Kumara， Sunil Saroja， P.K. Joshia， Hiroyuki Takeshima（2018）采用從隨機(jī)選擇的印度148個家庭樣本中收集的農(nóng)場層面的面板數(shù)據(jù)，通過內(nèi)生切換回歸模型分析得出，乳制品合作社可以在提高小農(nóng)家庭收入方面發(fā)揮重要作用。而且，乳制品合作社有潛力提高牛奶產(chǎn)量和凈收益，同時對食品安全有積極影響。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)印度乳制品合作社的發(fā)展[6]。Clarietta Chagwiza，Roldan Muradian，Ruerd Ruben（2016）采用傾向分?jǐn)?shù)匹配技術(shù)評估了在埃塞俄比亞塞拉勒的乳制品生產(chǎn)商中加入合作社的影響，實證分析表明，合作社有助于減輕奶農(nóng)的貧困[7]。Dagne Mojo，Christian Fischer，Terefe Degefa（2017）利用從埃塞俄比亞Oromia的Jimma地區(qū)的咖啡農(nóng)收集的家庭調(diào)查數(shù)據(jù)，運用傾向得分匹配（PSM）和內(nèi)生轉(zhuǎn)換回歸（ESR）模型對合作社成員資格的決定因素和經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了研究，研究結(jié)果表明，家庭人口和社會經(jīng)濟(jì)特征，顯著增加了農(nóng)民決定加入合作社的可能性。同時，農(nóng)民加入合作社對家庭收入和資產(chǎn)產(chǎn)生積極影響。因此，有必要建立一種機(jī)制，加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的參與，并進(jìn)一步提高成員的利益[8]。Tesfamicheal Wossen，Tahirou Abdoulaye，Arega Alene，Mekbib G.Haile， Shiferaw Feleke， Adetunji Olanrewaju， Victor Manyong（2017）利用尼日利亞農(nóng)村的家庭調(diào)查數(shù)據(jù)，使用內(nèi)生性轉(zhuǎn)換回歸方法分析發(fā)現(xiàn)，合作社對相對貧窮的成員的家庭財富的增加有更為顯著和積極的影響[9]。而國內(nèi)一些學(xué)者也多采用定量分析方法研究農(nóng)民專業(yè)合作社對入社農(nóng)戶增收作用的大小和途徑。如姜天瑞，張一豪，劉永悅等（2017）選取對黑龍江省 240 個農(nóng)戶的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，用多元線性回歸模型分析表明：在產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)，由合作社為社員統(tǒng)一采購農(nóng)資、提供田間管理和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶生產(chǎn)成本降低、生產(chǎn)效率提高。在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，合作社通過農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及為社員提供包裝、倉儲、配送、銷售等服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值增值[10]。胡聯(lián)（2014）采用2010年和2012年兩次對湖南和甘肅貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的實地調(diào)研數(shù)據(jù)，用DID 模型分析發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)合作社促進(jìn)了農(nóng)戶社員收入的增長，且更明顯地促進(jìn)了人均資產(chǎn)高、收入高的農(nóng)戶的收入增長[11]。溫濤，王小華，楊丹等（2015）選取全國17個省68個縣（市）的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，運用OLS回歸和分位數(shù)回歸估計方法研究發(fā)現(xiàn)，合作經(jīng)濟(jì)組織對入社農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入、做生意收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入的影響均顯著為正[12]。

從可獲取的相關(guān)文獻(xiàn)梳理看，國內(nèi)外學(xué)者側(cè)重于通過定量分析方法研究農(nóng)民專業(yè)合作社對入社農(nóng)戶增收作用的大小和途徑，而對于農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)戶增收的作用機(jī)理缺少深入的定性研究。本文以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營理論作為理論基礎(chǔ)，深入分析農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)戶增收的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，進(jìn)而探索出農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)戶增收的深層次原因。

二、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營理論

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，隨著產(chǎn)量由0增加為Q0，平均成本LAC下降，這就是企業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如圖1所示。企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的過程中，更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備被應(yīng)用到生產(chǎn)中來，企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工更趨合理，企業(yè)可通過開展人數(shù)較多的員工培訓(xùn)降低培訓(xùn)成本，且在規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，員工能通過“干中學(xué)”取得好的學(xué)習(xí)效應(yīng)，這樣，有利于員工素質(zhì)的進(jìn)一步提高?？梢姡a(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大使生產(chǎn)要素質(zhì)量及配置效率提高，最終規(guī)模經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)。當(dāng)產(chǎn)量達(dá)到Q0而平均成本達(dá)到最小值LAC0以后，隨著產(chǎn)量的增加，平均成本LAC上升，如下圖所示。這是因企業(yè)規(guī)模過大使內(nèi)部合理分工遭到破壞，信息傳遞受阻，生產(chǎn)有效協(xié)調(diào)難，故平均成本上升，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域也存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營理論是規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的運用和發(fā)展。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營指在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的推動下，通過集聚和優(yōu)化配置土地、資本、勞動、技術(shù)等要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合等路徑，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，拓展農(nóng)戶增收渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的收入。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的具體實現(xiàn)路徑包括以下三種：一是推進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素是土地，而我國戶均家庭承包地面積小且地塊分散，農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營現(xiàn)象普遍，普通農(nóng)戶技術(shù)、農(nóng)機(jī)等要素投入不足，生產(chǎn)效率低、成本高。而一些專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場及土地股份合作社通過轉(zhuǎn)入農(nóng)戶土地，再集聚資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;二是農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，集聚和優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;三是包括農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)相融合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本下降而要素報酬率提高，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

從農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的具體實現(xiàn)路徑來看，第二、三條路徑與農(nóng)民專業(yè)合作社密切相關(guān)。目前，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及種養(yǎng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、林業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，其中以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合作社最為普遍，不同合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)中的不同服務(wù)。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模分散經(jīng)營現(xiàn)象普遍，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不足，要素配置效率低，生產(chǎn)成本高，農(nóng)戶增收渠道有限。合作社在帶領(lǐng)農(nóng)戶推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的適度擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得以集聚和優(yōu)化配置，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營成本降低、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有機(jī)融合，最終使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)戶收入提高。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮促農(nóng)增收作用的機(jī)理

（一）集聚和優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素促進(jìn)農(nóng)戶增收

對種植業(yè)而言，土地是最基本的生產(chǎn)要素，在家庭承包經(jīng)營制度下，每個農(nóng)戶分得的農(nóng)地規(guī)模過小，且地塊分散，不同農(nóng)戶往往根據(jù)家庭生活需要和對市場需求的判斷選擇農(nóng)產(chǎn)品的種植種類，因此，不同農(nóng)戶可能會種植不同的農(nóng)產(chǎn)品，這樣，由于農(nóng)機(jī)作業(yè)時轉(zhuǎn)移時間長，增加了農(nóng)機(jī)損耗和耗油量，使大型農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用受阻。此外，在農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營下，農(nóng)戶自有資金和科技信息缺乏，農(nóng)戶對生產(chǎn)經(jīng)營的科技要素投入不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量難以提高，而農(nóng)戶為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，往往加大化肥農(nóng)藥施用量，據(jù)統(tǒng)計，世界各國每公頃土地化肥平均用量只占我國的25%，還有，我國每年消耗農(nóng)藥180萬噸，而農(nóng)藥的有效利用量不足60萬噸。過量的化肥農(nóng)藥污染了土壤，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降[13];勞動力也是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，目前農(nóng)村有效勞動力不足。因家庭承包地面積有限，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)民不能實現(xiàn)充分就業(yè)，且由于農(nóng)業(yè)收入水平低于非農(nóng)就業(yè)收入水平，因此，兼業(yè)化經(jīng)營就成為農(nóng)戶的理性選擇，而農(nóng)戶兼業(yè)化經(jīng)營往往是家庭中的青壯年勞動力外出務(wù)工，年邁的父母留守下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些中老年農(nóng)業(yè)勞動力，不但從事農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)的體力不足，而且文化水平較低、農(nóng)業(yè)科技知識缺乏，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的基本是滿足自家生活需要，缺乏精耕細(xì)作的能力和意識。而且，農(nóng)戶又不能充分使用大型機(jī)械作業(yè)，故大多只選擇耕種易灌溉、離家近的土地，而不方便耕種的、不易灌溉的小塊土地，體弱多病的老年人在無力耕種時選擇休耕乃至撂荒在所難免[14]。對于養(yǎng)殖業(yè)而言，普通農(nóng)戶缺少土地、資金、技術(shù)等要素資源及市場信息，從事養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險又較大，所以普通農(nóng)戶缺少開展規(guī)模養(yǎng)殖的動力，依靠養(yǎng)殖獲取的收入很有限?？梢?，普通農(nóng)戶在小規(guī)模分散經(jīng)營中，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入不足及配置失衡，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入增加受阻，資源配置中存在“帕累托改進(jìn)”的余地。

農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者多為農(nóng)村的“精英”群體，能承擔(dān)合作社的創(chuàng)辦或運作成本[15]，他們的社會資源較豐富，掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較先進(jìn)，對市場變化敏感，尤其是他們具有一定的組織管理能力，在其組織分散的農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中，生產(chǎn)要素得以集聚和優(yōu)化配置，生產(chǎn)效率提高。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社通過對農(nóng)戶土地的適度整合實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素資源，合作社雖然不取得農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)，但農(nóng)戶分散開展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是在合作社的統(tǒng)一規(guī)范、管理和服務(wù)下進(jìn)行的，如種植業(yè)統(tǒng)一開展耕種（不同農(nóng)戶的土地種植相同的農(nóng)產(chǎn)品）、養(yǎng)殖業(yè)統(tǒng)一開展同樣的養(yǎng)殖項目，種養(yǎng)業(yè)統(tǒng)一提供農(nóng)資采購、技術(shù)指導(dǎo)、貯藏、加工、銷售等服務(wù)，生產(chǎn)的有序開展實際上也就間接實現(xiàn)了土地要素資源的適度整合，并在此基礎(chǔ)上通過集聚資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素，優(yōu)化配置資源，提高生產(chǎn)效率;其次，勞動力的有效供給不足可以通過合作社統(tǒng)一提供管理和服務(wù)來解決。種植業(yè)合作社在土地整合基礎(chǔ)上，可以將大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，進(jìn)而替代勞動力投入和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，因為對于某些農(nóng)作物的生產(chǎn)，勞動力投入不足的問題可以通過投入農(nóng)業(yè)機(jī)械加以解決。而且，無論對于種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)合作社，合作社都可以通過統(tǒng)一提供加工、貯藏、銷售等產(chǎn)后生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，減少勞動力投入;再次，依托于合作社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本（農(nóng)機(jī)等實物資本、貨幣資本）不足的問題得以解決。由于大部分農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶缺少資金是常見現(xiàn)象，在開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的過程中，一些合作社開展內(nèi)部信用合作，緩解社員資金短缺困境。一些合作社為社員提供生產(chǎn)資料賒購服務(wù)，農(nóng)戶可用農(nóng)產(chǎn)品銷售收入抵扣其賒購生產(chǎn)資料的欠款。此外，為促進(jìn)合作社發(fā)展，國家出臺了“稅收及用水用電優(yōu)惠、涉農(nóng)項目扶持類、財政補(bǔ)貼”等一系列扶持政策。還有，農(nóng)民專業(yè)合作社以合作經(jīng)濟(jì)組織的身份更易獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。國家給予的資金扶持和來自于金融機(jī)構(gòu)的貸款，使合作社發(fā)展中資金不足的問題在一定程度上得以解決，生產(chǎn)要素配置更趨優(yōu)化;最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種重要的生產(chǎn)要素，農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦者或是掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，或是有獲得先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的途徑?？偠灾?，農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中，通過集聚和優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，生產(chǎn)效率和入社農(nóng)戶收入增加。

（二）降低生產(chǎn)經(jīng)營成本促進(jìn)農(nóng)戶增收

農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社后仍分散開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合作社為入社農(nóng)戶統(tǒng)一提供生產(chǎn)服務(wù)，入社農(nóng)戶和合作社在合理分工協(xié)作中推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)戶收入。在產(chǎn)前生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶未加入合作社時，需自行采購生產(chǎn)資料，由于購買數(shù)量少、對生產(chǎn)資料供給方的信息掌握不充分，往往購買生產(chǎn)資料的價格較高而且質(zhì)量無法保證，而合作社相比普通農(nóng)戶而言，對生產(chǎn)資料供給方的信息了解較多，能夠在多家生產(chǎn)資料供給方中進(jìn)行選擇，以團(tuán)購方式買到價格便宜、質(zhì)量有保障的生產(chǎn)資料;在產(chǎn)中生產(chǎn)環(huán)節(jié)，合作社統(tǒng)一提供種植或養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、種植業(yè)的耕種及收割等服務(wù)，服務(wù)的規(guī)?；苯咏档土宿r(nóng)戶的生產(chǎn)成本。而且，種植業(yè)合作社可以通過科學(xué)的田間管理方式減少化肥和農(nóng)藥使用量以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而養(yǎng)殖業(yè)合作社可以通過科學(xué)養(yǎng)殖方法提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品附加值;在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，由合作社為入社農(nóng)戶統(tǒng)一提供產(chǎn)品倉儲、加工和包裝、運輸、銷售等服務(wù)，降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個市場供給主體與需求方進(jìn)行交易，可以破解農(nóng)產(chǎn)品市場中存在的“檸檬”困境問題，降低交易成本。和農(nóng)產(chǎn)品購買者相比，農(nóng)戶對于自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況更加清楚，由于農(nóng)產(chǎn)品市場信息不對稱，對于無法充分了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的買方只能靠壓低價格來規(guī)避交易風(fēng)險[16]，因此，未參加合作社的農(nóng)戶獨自尋找買家并將自家農(nóng)產(chǎn)品賣個好價錢的交易成本很高，只能將農(nóng)產(chǎn)品以低價賣給需求方。還有，在豐收年份，因一些農(nóng)產(chǎn)品需求缺乏彈性，再加上市場需求信息缺乏、銷售渠道不暢，往往會發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品的積壓和倉儲不當(dāng)導(dǎo)致的質(zhì)量下降，農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售收入不僅難以上升反而會下降。而農(nóng)民專業(yè)合作社能通過網(wǎng)絡(luò)平臺及其他渠道了解農(nóng)產(chǎn)品市場需求信息，并以一個獨立的市場主體的身份與農(nóng)產(chǎn)品市場需求方進(jìn)行交易，而且農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過對生產(chǎn)的規(guī)范管理和建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，提高需求方對農(nóng)產(chǎn)品的信任度，這樣，農(nóng)產(chǎn)品市場的“檸檬”困境得以破解，交易成本降低，產(chǎn)品銷量和入社農(nóng)戶收入增加。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)戶增收

農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，將工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，實現(xiàn)要素優(yōu)化配置和報酬率的提升，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)戶增收，具體的實現(xiàn)途徑包括以下三個方面：一是從前后兩端延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。首先，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)延伸。農(nóng)產(chǎn)品加工潛力大，一些初級農(nóng)產(chǎn)品大小、形狀不一，甚至質(zhì)量也存在差別，市場價格較低。由于分散農(nóng)戶缺乏對初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步加工處理的能力，因此從所銷售的初級農(nóng)產(chǎn)品中獲利甚微。合作社對入社農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一采收、產(chǎn)地處理、貯藏、烘干、分級包裝等初加工后，商品流向大型超市，價格就會有顯著提高。據(jù)本課題組對遼寧省22家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研結(jié)果（以下簡稱為本次調(diào)查），有4家合作社為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品初級加工服務(wù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品價值2。若有條件可對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，改變其原有形態(tài)，使農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)的變化，如將豬肉加工成罐頭、豬肉松、豬肉干等，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)戶收入水平。此外，農(nóng)產(chǎn)品深加工也解決了生鮮農(nóng)產(chǎn)品非產(chǎn)季供應(yīng)難以保鮮以及因物流成本高導(dǎo)致的異地銷售難的問題。還有，合作社可以通過為入社農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品倉儲服務(wù)提高農(nóng)產(chǎn)品的價值。如將新鮮的蘋果、葡萄等儲藏在冷庫中，等市場供給減少時再投向市場，必將提升農(nóng)產(chǎn)品價格。合作社還可以通過為入社農(nóng)戶提供運輸配送和銷售服務(wù)，盡量使外部利益內(nèi)部化。其次，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)資生產(chǎn)或供應(yīng)等環(huán)節(jié)延伸。合作社可成立農(nóng)資生產(chǎn)或供應(yīng)企業(yè)，進(jìn)而保證生產(chǎn)資料質(zhì)量，降低生產(chǎn)資料成本，同時，可吸納入社農(nóng)戶的剩余勞動力進(jìn)入企業(yè)工作，增加農(nóng)戶工資性收入;二是將農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)相融合。近年來，在我國農(nóng)村特別是離城市較近的農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。休閑農(nóng)業(yè)指利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源和自然風(fēng)光發(fā)展集農(nóng)業(yè)觀光旅游、休閑于一體的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)。合作社可通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，讓人們在欣賞農(nóng)業(yè)風(fēng)光、在采摘和農(nóng)業(yè)勞作中放松身心，另外，合作社還可以通過挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化內(nèi)涵和民族特色風(fēng)情，在增加農(nóng)業(yè)收入的同時增加旅游、餐飲、住宿等收入。如重慶市農(nóng)民專業(yè)合作社開展采摘體驗的農(nóng)產(chǎn)品價格比合作社過去到市場銷售的價格普遍高出50%以上，且節(jié)約了人工、運輸、儲藏保鮮成本。重慶榮昌縣康元水果專業(yè)合作社依托清流鎮(zhèn)伊斯蘭民族風(fēng)情，借參與承辦伊斯蘭民族風(fēng)情文化節(jié)，吸引游客暢游大清流河、賞民族風(fēng)情、到血橙種植園賞花品果[17]，增加了入社農(nóng)戶的收入;三是合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌。對于合作社來講，可以在合作中學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)加工技術(shù)和管理經(jīng)驗，可利用企業(yè)的營銷渠道擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。對于企業(yè)來講，可通過農(nóng)資供應(yīng)、利用合作社規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)活動、與合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)合同等措施確保能及時采購到符合質(zhì)量要求的初級農(nóng)產(chǎn)品。兩者的聯(lián)結(jié)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、農(nóng)產(chǎn)品價值和銷售量，而兩者合作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益會惠及入社農(nóng)戶[18]。如江蘇全福農(nóng)牧實業(yè)有限公司與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)雞場由公司建立，雞飼料、雞苗和防疫服務(wù)由公司統(tǒng)一提供，合作社負(fù)責(zé)組織社員開展規(guī)范化養(yǎng)殖，并在雞出欄之后統(tǒng)一銷售給公司進(jìn)行加工和出售，合作社成員合理分享公司的加工收益[19]。

四、主要結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

農(nóng)民專業(yè)合作社在創(chuàng)辦者和社員的共同經(jīng)營管理下，在國家財政的扶持幫助下，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中，促進(jìn)了農(nóng)戶收入的增加。首先，合作社在組織農(nóng)戶開展生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，通過集聚和優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營下資本及技術(shù)投入不足、農(nóng)業(yè)有效勞動力供給不足、要素配置效率不高等問題，提高了生產(chǎn)效率和入社農(nóng)戶收入;其次，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，合作社通過規(guī)模化服務(wù)降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加入社農(nóng)戶收入;最后，合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、將農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)相融合、與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

（二）對策建議

為充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的促農(nóng)增收作用，必須解決農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中的各種障礙問題，暢通其促農(nóng)增收的作用渠道。

一是構(gòu)建人才培養(yǎng)和使用機(jī)制。為帶領(lǐng)農(nóng)戶增收致富，合作社必須實現(xiàn)規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展。而合作社在規(guī)范中發(fā)展的每一環(huán)節(jié)都離不開有較高素質(zhì)的經(jīng)營管理和技術(shù)人才。目前，合作社人才短缺問題比較普遍。據(jù)本次調(diào)查，有9家合作社受訪者表示，管理及技術(shù)人才缺乏已成為合作社發(fā)展的障礙。構(gòu)建人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，首先，要充分發(fā)揮高校的人才培養(yǎng)作用。農(nóng)林類高校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求出發(fā)，培養(yǎng)既懂生產(chǎn)技術(shù)又懂經(jīng)營管理的人才。同時，高校要與農(nóng)民專業(yè)合作社開展緊密合作，高?？蓪献魃绲南嚓P(guān)成員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而合作社可為高校人才培養(yǎng)提供實踐教學(xué)基地;其次，地方政府要在加大對農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)資金支持力度的同時，借鑒“大學(xué)生村官”政策，鼓勵大中專畢業(yè)生、研究生到農(nóng)村參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理[20]，同時，可以通過讓農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中技術(shù)人員、相關(guān)高校教師對接幫扶合作社，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的難題，并加強(qiáng)對合作社相關(guān)成員進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品加工、運輸倉儲、市場營銷等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高合作社從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平;最后，農(nóng)民專業(yè)合作社要完善人才使用機(jī)制，吸引各類人才加盟，特別是要聘請職業(yè)經(jīng)理人管理合作社事務(wù)[21]，發(fā)揮人才在合作社發(fā)展并帶領(lǐng)農(nóng)戶增收過程中的重要作用。

二是加大財政金融支持力度。合作社資金不足阻礙合作社的發(fā)展壯大，不利于合作社促農(nóng)增收作用的可持續(xù)性發(fā)揮。據(jù)本次調(diào)查，有7家合作社受訪者表示，貸款難和資金缺乏是合作社發(fā)展面臨的主要困難。為破解合作社資金不足的困境，首先，政府要通過采取“以獎代補(bǔ)、貸款貼息”等具體扶持措施逐年加大資金扶持力度;其次，建立農(nóng)民房權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款制度，加大金融扶持力度。同時，針對不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)計不同的農(nóng)村金融產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)要充分利用地方政府在農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的財政貼息政策，適當(dāng)調(diào)整支持合作社的信貸政策，擴(kuò)大貸款總量。此外，通過加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范機(jī)制、地方政府出資建立合作社貸款擔(dān)保專項資金等方式完善貸款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對合作社融資的信心[22]。

三是加強(qiáng)規(guī)范管理和政策支持。由于管理不規(guī)范，“無合作無運營的空殼社、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)歸一人獨有而合作社與社員間無合作關(guān)系的一人社、不以農(nóng)民為主體的合作社、合作社資源和利潤被少數(shù)人支配而普通農(nóng)民社員被邊緣化的多軌制運行的合作社、服務(wù)范圍超越農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的合作社”等不規(guī)范合作社較為常見[23]，這些問題合作社降低了國家財政資金投入的成效，而且?guī)ьI(lǐng)農(nóng)戶增收的作用明顯不足，使農(nóng)民對合作社的信任度降低。據(jù)本次調(diào)查，有7家合作社受訪者表示，內(nèi)部管理不規(guī)范制約了合作社的發(fā)展。為強(qiáng)化規(guī)范管理，基層政府應(yīng)大力宣傳新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，同時，針對合作社管理主體不明，從而容易產(chǎn)生管理漏洞問題，建議地方政府將當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)的專業(yè)職能部門設(shè)為合作社的主管機(jī)構(gòu)，在其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下各相關(guān)部門和組織對合作社開展相關(guān)工作。合作社的登記機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審核合作社注冊登記申請材料，合作社的主管機(jī)構(gòu)要對合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程實施有效監(jiān)管，同時，主管機(jī)構(gòu)要聯(lián)合項目資助部門，對項目的開展情況進(jìn)行監(jiān)督和評估[24]。通過以上措施，使合作社違規(guī)違法成本提高，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展和促農(nóng)增收作用的發(fā)揮;政策支持對于引領(lǐng)合作社的發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)民專業(yè)合作社未來的走向必然更趨多元化和多樣化，農(nóng)民專業(yè)合作社也必將成為推動一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要力量，因此，政策的制定應(yīng)該順應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢，在堅持促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)的原則下，要有更強(qiáng)的包容性和靈活性[25]，此外，政府應(yīng)通過出臺產(chǎn)業(yè)型導(dǎo)向扶持政策引導(dǎo)合作社向一二三產(chǎn)業(yè)相融合發(fā)展，使二三產(chǎn)業(yè)的增值收益惠及農(nóng)戶。

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[責(zé)任編輯：趙磊]