郭靜 李明星

摘? 要：2009年至今，新能源汽車行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在已有十年。行業(yè)發(fā)展初期，國家和地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，為行業(yè)推廣和發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，加快和推進(jìn)了新能源汽車行業(yè)的發(fā)展。文章從該行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、行業(yè)監(jiān)管體制、國家政策法規(guī)三個(gè)方面展開研究，分析研究新能源汽車行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，挖掘該行業(yè)潛在的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為我國新能源汽車行業(yè)的發(fā)展和政策落地實(shí)施提供理論支撐，同時(shí)為新能源汽車企業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;政策;社會(huì)效益;經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2019）33-0074-02

Abstract： The new energy vehicle industry has been developing for 10 years since 2009. The government had introduced a series of policies to encourage the development of the new energy vehicle industry in the early stage of its development. It provided a good environment to accelerate and advance the development of the industry. This paper studied the current situation， regulatory system， policies and regulations from three aspects， analyzed the development potential of the industry and explored the potential social and economic benefits from the current situation， regulatory system， and policies. It provided support for the development and policy implementation of the industry， as well as the basis for the development of automobile enterprises.

Keywords： new energy vehicles; policy; social benefits; economic benefits

新能源汽車行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要的位置，同時(shí)，該行業(yè)對(duì)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、新能源研發(fā)等方面都起到積極作用。目前，新能源汽車是采用新型能源替代傳統(tǒng)燃料作為汽車動(dòng)力來源，并結(jié)合車輛動(dòng)力控制、驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成新理論、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的汽車[1]。目前，市場(chǎng)上生產(chǎn)和銷售的新能源汽車主要包括混合動(dòng)力汽車（HEV）、純電動(dòng)汽車（BEV）、燃料電池汽車（FCEV）[2]等等。新能源汽車發(fā)展具有重要意義，既可降低對(duì)石油的需求，又能達(dá)到節(jié)能環(huán)保以及儲(chǔ)存低谷電的目的。該行業(yè)的發(fā)展是我國乃至全球的戰(zhàn)略機(jī)遇。

目前，我國能源消耗在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能中的占比還比較大，但單位能源消耗創(chuàng)造的GDP相對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說還比較低，因此，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的新目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。新能源汽車行業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)，因此，被賦予了更高的希望。鑒于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，近年來國家在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面的扶持政策頻出，其在研發(fā)、推廣等經(jīng)費(fèi)方面投入的比例越來越大。本文通過研究國內(nèi)外新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)目前的宏觀環(huán)境和行業(yè)監(jiān)管政策進(jìn)行研判分析，挖掘該行業(yè)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，為該行業(yè)的發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展背景分析

2017年，我國共生產(chǎn)新能源汽車79.4萬輛，位居世界第一，中國已經(jīng)成為世界上新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)的第一大國，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。首先，該產(chǎn)業(yè)作為遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流;其次，該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立了比較全面的政策法規(guī)，全國各地給予新能源汽車生產(chǎn)廠家及購買者許多優(yōu)惠補(bǔ)貼，設(shè)置了享有優(yōu)先通行權(quán)的綠色車牌等;第三，在各項(xiàng)政策的驅(qū)動(dòng)和引導(dǎo)下，該行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展前景大好，對(duì)新能源汽車的需求越來越多。

1.1 國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

在國外，新能源汽車行業(yè)發(fā)展最為迅速的是美國、日本和歐盟。美國針對(duì)本國新能源汽車行業(yè)的發(fā)展方向，制定了階段性的發(fā)展目標(biāo)。階段一是提高燃油經(jīng)濟(jì)性，發(fā)展混合動(dòng)力汽車;階段二是降低對(duì)石油的依賴程度，發(fā)展燃料電機(jī);階段三是實(shí)現(xiàn)混合動(dòng)力汽車的商業(yè)化，并發(fā)展燃料電池汽車。日本政府要求汽車制造企業(yè)必須達(dá)到政府規(guī)定的燃料效率指標(biāo)，在這樣的政策驅(qū)動(dòng)下，日本車企不斷優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)提高節(jié)能技術(shù);目前，日本的新能源汽車主要是混合動(dòng)力汽車，未來看好氫燃料汽車，氫燃料汽車不排放任何污染物，被譽(yù)為終極環(huán)保車。相對(duì)于美國和日本，歐洲更加側(cè)重于溫室氣體減排戰(zhàn)略，通過控制溫室氣體的排放量和提高排放標(biāo)準(zhǔn)來達(dá)到節(jié)能減排的效果[3]。歐盟嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)刺激和鼓勵(lì)了新能源汽車的發(fā)展，目前歐盟著重發(fā)展純電動(dòng)汽車。

在國內(nèi)，新能源汽車經(jīng)歷了2009-2018年10年的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)量達(dá)到了298.5萬輛，本文統(tǒng)計(jì)了我國近8年年新能源汽車產(chǎn)銷量，如圖1。但是，新能源汽車也面臨著諸多困境，充電樁數(shù)量不足、充電時(shí)間過長、續(xù)航里程不高、電池安全以及技術(shù)受限選擇范圍小等問題也急需解決。因此，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展不僅需要在政策、資金等方面給予支持，而是應(yīng)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)才能在解決在發(fā)展中遇到的問題。

1.2 行業(yè)監(jiān)管體制

新能源汽車在國家政策扶持和技術(shù)不斷創(chuàng)新下發(fā)展迅速，到2019年已經(jīng)占據(jù)中國汽車市場(chǎng)的5%，但是發(fā)展背后也有一定的安全隱患。近年來，新能源汽車不斷爆出汽車自燃、電池使用壽命短、充電時(shí)間過長等各種安全問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2019年4月，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局收到有關(guān)新能源汽車缺陷線索就高達(dá)427例。因此，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新能源汽車行業(yè)的監(jiān)管。

近年來，在安全監(jiān)管方面國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策對(duì)新能源行業(yè)存在的安全隱患進(jìn)行了排查。2016年發(fā)布的《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，要求設(shè)計(jì)該產(chǎn)業(yè)所有企業(yè)對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行自查審核并形成報(bào)告[4]。同年，《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》報(bào)告中闡述了我國目前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了互聯(lián)網(wǎng)等新科技手段與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。2017年，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》[5]向社會(huì)公開征求意見。未來將從生產(chǎn)、使用等方面對(duì)該行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

1.3 政策法規(guī)

2009年，《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的發(fā)布，意味著將新能源汽車產(chǎn)業(yè)提升至戰(zhàn)略地位，提出汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。2013年，開啟了對(duì)新能源汽車行業(yè)的大規(guī)模補(bǔ)貼，在全國39個(gè)城市、88個(gè)新能源汽車示范城市進(jìn)行推廣。

2017年，發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，對(duì)該行業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)等提出了更高的要求;同年，各部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)貼的車輛必須行駛3萬公里以上;對(duì)于特殊車種的新能源客車、公交車、出租車的行駛里程須累計(jì)達(dá)到1萬公里。

2018年是新能源汽車產(chǎn)業(yè)新政策的過渡階段，此階段購買的新能源乘用車申領(lǐng)補(bǔ)貼是之前的0.7倍，新能源貨車和專用車按0.4的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。2019年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。《通知》中規(guī)定2019年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與2018年的相比，補(bǔ)貼平均退坡約50%，至2020年底前退坡到底。2019年3月26 到2019年6月25是過渡時(shí)間，在此期間，符合2018年技術(shù)指標(biāo)要求不符合2019年要求的，獲得標(biāo)準(zhǔn)的0.1倍補(bǔ)貼;符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的按照標(biāo)準(zhǔn)0.6倍補(bǔ)貼。

2 新能源汽車行業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析

經(jīng)比對(duì)，2015至2018年我國新能源汽車月產(chǎn)量呈明顯增長趨勢(shì)，如圖2所示。同時(shí)，2016年至2018年新能源汽車每月的產(chǎn)量與上一年度每月產(chǎn)量同比增長率基本都保持在在43%以上（除2016年1月和6月），如圖3所示，優(yōu)勢(shì)該行業(yè)市場(chǎng)的銷售具有明顯的季節(jié)性，故某些月份的增長趨勢(shì)減緩，但這不影響該行業(yè)呈現(xiàn)出的整體增長趨勢(shì)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是新興行業(yè)，其快速發(fā)展必然帶動(dòng)維修保養(yǎng)、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)和零配件等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一驅(qū)動(dòng)點(diǎn)，為我國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

3 結(jié)束語

本文通過對(duì)新能源汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)監(jiān)管體制、政策法規(guī)等方面的研究，分析新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展給國民經(jīng)濟(jì)注入的活力，從政策、發(fā)展趨勢(shì)以及前景等方面分析研判，為新能源汽車行業(yè)的發(fā)展壯大提供建議。通過對(duì)該產(chǎn)業(yè)近幾年的產(chǎn)量和銷量進(jìn)行比對(duì)和分析，研究該行業(yè)帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，為該行業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。

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