陳凌梅

貴州警察學院，貴州 貴陽 550005

20世紀80年代在全國公安機關開展的金盾工程——即公安信息化工程開始，歷經(jīng)多年的發(fā)展，公安系統(tǒng)信息化進程已經(jīng)得到長足的發(fā)展，包括網(wǎng)絡通信、信息系統(tǒng)建設以及相關的標準制定等方面都進行了系統(tǒng)的完善和處理；已經(jīng)進入了信息化和標準化的時代，在資源共享，實現(xiàn)應用價值方面都得到了不斷提高和發(fā)展。公安危機決策的內(nèi)涵是指公安系統(tǒng)對危機決策的反應處理的過程設計和方案比選。這些內(nèi)容，涉及面廣，包含了保衛(wèi)國家安全和維護社會正常秩序的需要，對保障社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的不斷推進具有積極意義。公安危機決策是一個復雜的過程，如何將這樣一個復雜的過程融入到信息化系統(tǒng)中進行建設，使得公安危機決策更加規(guī)范化、法制化、科學化，對應對和解決社會公共突發(fā)危機事件具有十分重要的意義。

一、公安危機決策信息系統(tǒng)建設的現(xiàn)狀

(一)統(tǒng)一指揮、分工明確的危機決策體系初步建成

就目前公安決策機制的現(xiàn)狀來看，全國縣級以上地方人民政府已經(jīng)著手逐步建立統(tǒng)一危機處理平臺，省級單位的突發(fā)事件處理機制已經(jīng)構建完成，也相應的建立了不同類型的日常辦事機構。公安機關的危機警務協(xié)調處理辦公室也初步設立完成，這就使得從法律上明確了公安機關在危機決策系統(tǒng)各部門的職能，在危機處理過程中的權限、應該采取的措施，這些系統(tǒng)化的建設符合公安系統(tǒng)自身的特點。

(二)危機警務決策系統(tǒng)建設的重要性突顯

危機警務決策因為其處于的特定危機環(huán)境，比常規(guī)的公安決策處理的要求相對較高，對警務人員的要求也就偏高。在遇到危機的情況下，公安系統(tǒng)的壓力相對來說一定是偏高的，這樣就會導致整個反應的靈敏度和決策的判斷有可能會出現(xiàn)失誤，各項工作的開展相對會更加困難。因此，如果是按照常規(guī)的思維，僅憑經(jīng)驗去判斷導致出現(xiàn)問題無法解決的情況就會很容易發(fā)生，需要建設公安危機決策系統(tǒng)來輔助處理決策前置程序。

(三)危機警務決策的技術支撐條件不斷完善

目前全國一二線城市均已建成以或籌建電子信息技術應用為特征的危機指揮平臺，這為突發(fā)事件應對的在場決策和實時動態(tài)決策提供了良好的技術支撐條件。我們?yōu)榱说玫經(jīng)Q策需要的相關信息，在公安系統(tǒng)內(nèi)部往往會建立一定的網(wǎng)絡結構，以獲取多方面的信息，使信息實現(xiàn)互通互達。在這個層面上來講，無論是橫向或者縱向的網(wǎng)絡決策系統(tǒng)，都需要達到互通互達的境況。另外，還要加強與整個公安系統(tǒng)的近外層體系的聯(lián)動，實現(xiàn)資源和信息的相互通達配合，以求能夠最大限度的解決所面臨的危機，有助于開展危機警務決策工作。

二、公安危機決策信息系統(tǒng)建設中存在的主要問題

(一)危機警務決策支持系統(tǒng)與決策咨詢系統(tǒng)不完善

公安危機決策系統(tǒng)構建的目的是處理公安日常危機和相關信息，以公安日常工作作為信息基礎，其輔助工作是為整個公安系統(tǒng)運作提供必要的服務。但是這個系統(tǒng)目前有待完善，系統(tǒng)的延時性，導致指揮中心無法第一時間對突發(fā)事件生成自上而下的信息反饋報告。受某些條件的限制，警務決策系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)不夠穩(wěn)定，提供的信息也是不全面的。這些不及時、不準確、不全面的信息會影響公安機關的正確決策。另外，整個系統(tǒng)的智力支持得不到保障，決策者無法第一時間掌握全面可靠真實的信息，而且事發(fā)緊急，危機應急很難得到保證。尤其在重要危機關頭，專家咨詢建議可能得不到實際的保障，無法正常實現(xiàn)，這就產(chǎn)生了很多不必要的弊端。

(二)危機警務決策的規(guī)范化程度較低

從客觀情況下來說，突發(fā)性事件面臨極大的不確定性和很多危險性因素在里面，而且發(fā)展變化的過程相對復雜。處于緊急狀態(tài)下的危機，法律一般允許賦予相應的高級處理的權限。當我們在應對突發(fā)性事件的時候，面臨的最大問題就是規(guī)范性程度問題，這也是一個極大的工作實際執(zhí)行力的問題，這個問題得不到解決，我們所做的工作就得不到實際想要得到的效果。對于那些非典型的、常規(guī)下無法做出反應的事件和危機的問題，往往更需要規(guī)范化的流程。如果所有的這些緊急問題的處理都依靠經(jīng)驗和主觀判斷，而沒有一個規(guī)范化的處理機制，帶來的結果可能是我們無法預知的。

(三)危機決策者的法治意識和水平尚需提高

公安危機的處理需要決策者能夠迅速衡量各種情況的各種利益關系，需要更高的效率去應對突發(fā)事件。從這個方面來講，我們目前必須解決危機決策者的法治意識的問題。由于法治意識和法律素養(yǎng)的問題，面對突發(fā)性的危機時，解決問題的方式方法可能會出現(xiàn)很多不必要的問題，增加新的危機。另外，證據(jù)意識、法律意識對于警察的重要性還在于他們是否能在權利擴張的過程中明確一個度的問題，以法律之上的姿態(tài)來維護好社會的公平和正義。對于維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的長遠發(fā)展的角度來說，解決危機決策者的政治意識和法律意識具有重要意義。只有決策者素質提高了，社會的公平和正義才有了強大的保障力量，才能夠不斷促進社會的和諧與穩(wěn)定。

三、公安危機決策信息系統(tǒng)的構建

公安危機決策信息系統(tǒng)的構建，主要是基于大數(shù)據(jù)背景下，為了適應工作的需要，解決突出矛盾而進行的危機決策信息系統(tǒng)構建。公安危機決策信息系統(tǒng)的構建，需要完成下面的工作。

(一)建立大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)收集整理

大數(shù)據(jù)是目前各行各業(yè)突破發(fā)展瓶頸，解決實際問題的突破點。大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，使公安工作更加高效便捷。在公安工作中，我們應該建立統(tǒng)一的公安工作平臺，通過收集大量的信息資料，增加公安工作的便捷度和效率。在實際工作中，我們通過數(shù)據(jù)的收集整理，在需要的時候可以很方便的調出，為我們的工作提供必要的參考。數(shù)據(jù)的收集和整理以及更新、增加要具有時效性，及時進入統(tǒng)一平臺。

(二)建立大數(shù)據(jù)平臺的輿情應對機制

在互聯(lián)網(wǎng)的大背景下，我們能夠更加及時地知道輿論的導向。在我們所建立的公安數(shù)據(jù)平臺中，我們可以根據(jù)以往處理好的案例，及時找到有效的應對辦法，妥善解決問題。

(三)建立大數(shù)據(jù)的內(nèi)部聯(lián)動與協(xié)調

我們在大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡中將具體的信息資源構架成體系，豐富海量的案件資源成為優(yōu)勢。我們在這個平臺上能夠加強信息的聯(lián)動處理，避免決策的沖突，使辦案的高效性得到提高。

基于大數(shù)據(jù)背景下的公安危機決策信息系統(tǒng)的構建，需要充分分析公安工作所面臨的危機，并以此為依據(jù)建立數(shù)據(jù)分享和統(tǒng)一協(xié)調系統(tǒng)，結合公安工作所面臨的問題突出，公安危機決策信息系統(tǒng)的建立能有效應對公安工作的危機，使之得到實質性的解決，服務公安工作。