熱依汗古力·喀迪爾

喀什大學(xué)法政學(xué)院，新疆 喀什 844000

“任何一個忽視幼兒教育的社會也是一個忽視未來的社會,他們必將要為此付出沉重的代價”[1]從2008年起，截止2014年，短短五年時間在新疆累計建成的農(nóng)村雙語幼兒園已達(dá)到2500所，總投入20.95億元，并確立了農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費保障機(jī)制，在這舉措的推動之下，學(xué)前兩年教育普及率由59%提高到89%，在幼兒園人數(shù)達(dá)到48萬人。[2]建立農(nóng)村雙語幼兒園，大力發(fā)展學(xué)前雙語教育表示黨和國家對新疆少數(shù)民族學(xué)前雙語教育高度重視，這是促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，實現(xiàn)少數(shù)民族幼兒受教育權(quán)的重大舉措。

一、農(nóng)村雙語幼兒園的政策法律保障

新疆農(nóng)村雙語幼兒園成立后得到了政策上的支持、財力、人力、物力的保障，使得少數(shù)民族幼兒的受教育權(quán)得到落實。具體如下：

(一)政策保障

目前，除了《憲法》、《教育法》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒教育指導(dǎo)綱要(試行)》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》及《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)對農(nóng)村雙語幼兒園提供了法律保障外，新疆維吾爾自治區(qū)黨委和人民政府及工作部門制定了一系列的政策，為農(nóng)村雙語幼兒園的建立、運行提供了政策保障。新疆維吾爾自治區(qū)第一份有關(guān)農(nóng)村雙語幼兒園的規(guī)范性文件是自治區(qū)人民政府于2005年7月制定的《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育的意見》(新黨辦[2005]28號)。之后2008年初，自治區(qū)教育廳為了確定未來五年自治區(qū)學(xué)前雙語教育的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施制定了《新疆少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育五年發(fā)展規(guī)劃》。為了讓農(nóng)村雙語幼兒園得到財政、教學(xué)設(shè)備、用地方面的保障2009年自治區(qū)教育廳，財政廳下發(fā)《新疆學(xué)前“雙語”教育發(fā)展保障經(jīng)費管理暫行辦法》。這一系列的法律法規(guī)和政策保障使農(nóng)村雙語幼兒園得到了合法存在的法律依據(jù)，而且為其運行提供了方向。

(二)師資隊伍的保障

提高農(nóng)村雙語幼兒園教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是提高雙語教師的素質(zhì)，教師隊伍建設(shè)要先行。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)雙語教學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《雙語教學(xué)情況統(tǒng)計通報》,截至2008年底，新疆通過選拔聘用、小學(xué)教師抽調(diào)等補充學(xué)前教育崗位的方法,學(xué)前雙語教師人數(shù)增加到7832人(其中少數(shù)民族教師5399人)；2009年學(xué)前雙語教師人數(shù)又增至9168人(其中少數(shù)民族教師6639人)。在《新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語教育發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》中明確規(guī)定，到2012年，學(xué)前和中小學(xué)雙語教育崗位教師達(dá)到9.15萬人，其中學(xué)前雙語教育崗位教師達(dá)到1.53萬人；到2015年，學(xué)前和中小學(xué)雙語教育崗位教師達(dá)到13.33萬人，其中學(xué)前雙語教育崗位教師達(dá)到2.19萬人，合格率達(dá)到85%以上；到2020年，學(xué)前和中小學(xué)雙語教育崗位教師達(dá)到18.08萬人，其中學(xué)前雙語教育崗位教師達(dá)到2.33萬人，建立一支數(shù)量和質(zhì)量滿足需要的雙語教師隊伍?！皣抑贫恕吨г陆疂h語教師工作方案》，總投資7600萬元，其中包括中央投入6000萬元，自治區(qū)配套資金1600萬元，計劃于2003年至2006年培養(yǎng)、培訓(xùn)漢語和“雙語”教師6000余人?！盵3]。

(三)經(jīng)費保障

農(nóng)村雙語幼兒園的發(fā)展需要一定的經(jīng)費為保障。2008年開始，國家在新疆開始實施有關(guān)農(nóng)村雙語幼兒園的保障性工程，對農(nóng)村雙語幼兒園建設(shè)計劃投入了16.1億元，教育保障經(jīng)費已達(dá)到14.77億元。[4]“建立自學(xué)前教育至高等教育的學(xué)生資助政策體系，其中，學(xué)前教育獎補資金0.18億元，資助學(xué)生3萬人”[5]

(四)評估、監(jiān)督保障

建立有效的監(jiān)督機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)村雙語幼兒園可持續(xù)發(fā)展的保障。職能部門切實落實學(xué)前教育發(fā)展的各項政策，狠抓幼兒園管理、教育質(zhì)量、教師編制、經(jīng)費管理等方面的監(jiān)督檢查工作，鞏固和提高了農(nóng)村學(xué)前雙語教育的普及率。為了提高管理水平，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范化、科學(xué)化，自治區(qū)政府和教育廳制定了《新疆維吾爾自治區(qū)幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》(試行)《新疆維吾爾自治區(qū)幼兒園等級評估標(biāo)準(zhǔn)》(試行)規(guī)定了幼兒園的設(shè)置規(guī)模、教職配備、園務(wù)管理、安全生產(chǎn)、保育教育、經(jīng)費保障、評定標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)成為了全區(qū)各地舉辦和管理幼兒園的基本依據(jù)，為農(nóng)村雙語幼兒園建設(shè)提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。

二、存在的問題及對策

第一，缺乏專門法的調(diào)整?！傲⒎ㄊ巧鐣髁x法制的前提。”[6]促進(jìn)社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以及真正實現(xiàn)農(nóng)村幼兒的受教育權(quán)必然要求制定農(nóng)村幼兒園專門地方性法規(guī)。我們應(yīng)該從實際出發(fā),加快學(xué)前教育立法步伐，創(chuàng)建學(xué)前教育法的綜合配套，明確法律責(zé)任，增強(qiáng)其可操作性,從根本上保護(hù)農(nóng)村幼兒的受教育權(quán)，實現(xiàn)教育公平。

第二，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前,雖然新疆維吾爾自治區(qū)教育廳制定了《新疆維吾爾自治區(qū)幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》(試行)《新疆維吾爾自治區(qū)幼兒園等級評估標(biāo)準(zhǔn)》(試行)，但該標(biāo)準(zhǔn)又明確規(guī)定偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)可參照此標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低要求，導(dǎo)致城市幼兒園和農(nóng)村幼兒園在幼兒園規(guī)模、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等方面的不均衡，這顯然與平等受教育權(quán)是相互矛盾的，因此,為了保障每個農(nóng)村幼兒最基本的教育需求，政府應(yīng)制定農(nóng)村雙語幼兒園的辦園《底線標(biāo)準(zhǔn)》。

第三、經(jīng)費不足。雖然法律規(guī)定了公民受教育權(quán)利，但更重要的是這種權(quán)利在社會生活中得以貫徹落實。學(xué)前教育是個人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。因而，農(nóng)村幼兒受教育權(quán)對中華民族的繁榮和發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義。但邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)制約著地方政府教育投入的力度。農(nóng)村雙語幼兒園的經(jīng)費來自于中央政府撥款和地方政府出資。在邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于生產(chǎn)力水平低下、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、財政困難，地方政府投入到農(nóng)村雙語幼兒園的資金是有限的。為保障農(nóng)村幼兒受教育權(quán)的有效落實、發(fā)展學(xué)前教育，新疆應(yīng)當(dāng)在利用國家優(yōu)惠政策的同時，必須抓住“一帶一路”倡議帶來的機(jī)遇大力發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村幼兒受教育權(quán)的有效落實提供物質(zhì)保障。

總之，保障農(nóng)村幼兒的受教育權(quán)不僅是法律問題，還是一個關(guān)系著整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展的社會問題。農(nóng)村幼兒園在實現(xiàn)農(nóng)村幼兒的全面發(fā)展、推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)我國幼兒教育、社會穩(wěn)定工作的發(fā)展,戰(zhàn)略意義重大而深遠(yuǎn)。因此，盡快的制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，加大投資力度，規(guī)范各種管理制度是辦好農(nóng)村雙語幼兒園、保護(hù)農(nóng)村幼兒的受教育權(quán)的根本保障。