傅學(xué)強(qiáng) 閆小兵

西安工程大學(xué)，陜西 西安 710048

近年來，隨著高校的經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)增大，高校領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這就意味著高校教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)依然緊迫，任務(wù)依然艱巨。黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗?！?/p>

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題

(一)如何開展有效監(jiān)督問題

從監(jiān)督內(nèi)容角度分析，首先需要解決監(jiān)督什么的問題，更要著重解決重點(diǎn)監(jiān)督誰和監(jiān)督什么事的問題。目前高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督的方式等問題也存在不明確現(xiàn)象，監(jiān)督過程中存在越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，不能實(shí)施有效監(jiān)督。

從監(jiān)督者自身角度分析，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“干部不穩(wěn)定，專業(yè)背景不對(duì)口、人員力量薄弱等現(xiàn)象，履行監(jiān)督職責(zé)主動(dòng)性不強(qiáng)、責(zé)任感欠缺、監(jiān)督意識(shí)淡薄等問題。同時(shí)加上監(jiān)督者對(duì)監(jiān)督對(duì)象的業(yè)務(wù)規(guī)范不熟悉，監(jiān)督關(guān)鍵點(diǎn)不掌握，監(jiān)督方式不合理等因素導(dǎo)致監(jiān)督監(jiān)察工作不到位，監(jiān)督停留在表面，沒有實(shí)際效果。

從被監(jiān)督對(duì)象角度分析，自覺接受監(jiān)督的意識(shí)淡薄，把紀(jì)檢監(jiān)察部門當(dāng)做“保護(hù)傘”、“擋箭牌”。在監(jiān)督監(jiān)察過程中，監(jiān)督者提出監(jiān)督意見就認(rèn)為是對(duì)其工作不信任，過多現(xiàn)場(chǎng)糾正問題就是干擾他正常工作，對(duì)監(jiān)督者存在消極抵觸和排斥的心理，從而不配合工作，從而導(dǎo)致監(jiān)督任務(wù)不能有效快速實(shí)施。

(二)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)存在“寬松軟”問題

一是同級(jí)監(jiān)督弱化，存在“被動(dòng)式”監(jiān)督現(xiàn)象。高校監(jiān)督對(duì)象基本都是同級(jí)部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門因人情面子等方面原因，缺乏“主動(dòng)式”監(jiān)督的勇氣，存在“例行公事”式的“被通知”參與監(jiān)督工作現(xiàn)象。監(jiān)督者同時(shí)也存在“兔子不吃窩邊草”的心理，怕查出問題導(dǎo)致部門之間關(guān)系僵化、影響團(tuán)結(jié)，將來工作協(xié)調(diào)辦事不方便，從而影響自身的發(fā)展，便產(chǎn)生“多一事不如少一事”心理，導(dǎo)致同級(jí)監(jiān)督弱化程度不斷地增大，出現(xiàn)“寬松軟”問題。

二是執(zhí)紀(jì)問責(zé)標(biāo)尺不明，存在避重就輕量紀(jì)現(xiàn)象。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的完整鏈條。目前，“四種形態(tài)”已經(jīng)成為高校黨員紀(jì)律處分的主旋律，實(shí)踐應(yīng)用過程中存在因沒有具體實(shí)施細(xì)則作標(biāo)尺而顯的乏力，在量紀(jì)過程中出現(xiàn)以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，存在避重就輕、就低不就高、充當(dāng)“老好人”、“家丑不外揚(yáng)”等現(xiàn)象，普遍存有護(hù)短心理，遮丑心理，“雷聲大，雨點(diǎn)小”現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏松偏軟。

(三)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)相關(guān)制度建設(shè)有待完善

一是缺少監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)細(xì)化工作實(shí)施規(guī)范。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)察部門最重要的工作任務(wù)，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)在上級(jí)下發(fā)文件的基礎(chǔ)上沒有根據(jù)高校實(shí)際情況制定適合本單位實(shí)際情況的工作實(shí)施規(guī)范，而是直接套用文件工作，這就可能造成出現(xiàn)工作人員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中出現(xiàn)偏差現(xiàn)象。

二是保障機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化。目前，多數(shù)高校實(shí)行統(tǒng)一的年終考核機(jī)制。因工作職責(zé)的不同，紀(jì)檢監(jiān)察部門是“得罪人的部門”，工作上問責(zé)的部門和人多了，自然影響部門年終考核結(jié)果和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人的切身利益，這就需要優(yōu)化保障制度，強(qiáng)化監(jiān)督效果。

三是責(zé)任考核追究機(jī)制不健全。責(zé)任考核追究機(jī)制是紀(jì)委有效監(jiān)督履行責(zé)任的最后關(guān)口，目前高校關(guān)于考核執(zhí)紀(jì)問責(zé)的機(jī)制不健全，執(zhí)行力不強(qiáng)等問題。通常是年初有簽訂部門廉政建設(shè)責(zé)任書，年終進(jìn)行書面總結(jié)，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督考核追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、且不能實(shí)現(xiàn)全過程有效監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

二、加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)策

(一)抓內(nèi)部控制，完善監(jiān)督保障機(jī)制。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要從全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果中提煉并沉淀成可操作性制度，實(shí)行溝通、會(huì)商、通報(bào)制度等工作體制機(jī)制，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察工作單項(xiàng)考核、監(jiān)督終身負(fù)責(zé)制等內(nèi)控制度；同時(shí)制定具有可操作性監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)督內(nèi)容，靠制度管人，杜絕發(fā)生監(jiān)督越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象；制定責(zé)任考核追究機(jī)制，嚴(yán)格依照工作程序、加強(qiáng)對(duì)高校各部門過程考核和責(zé)任劃分，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無死角。

(二)抓外部引智，開展巡察工作。高效監(jiān)察部門要探索建立校內(nèi)巡察制度，將監(jiān)督由“被動(dòng)式”變“主

動(dòng)式”，充分發(fā)揮高校紀(jì)委委員和基層黨組織紀(jì)檢委員的作用，也可通過多種渠道邀請(qǐng)校外專家，參與校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察自查自糾巡察工作，加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)單位的日常監(jiān)督，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部扛穩(wěn)抓牢壓實(shí)責(zé)任，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，查擺見底，查擺精準(zhǔn)，并督促整改，積極推進(jìn)管黨治黨由寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

(三)抓自身建設(shè)，做到打鐵還需自身硬。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，帶頭嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，積極開展日常教育、培訓(xùn)和監(jiān)督管理工作，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部思想政治覺悟和業(yè)務(wù)能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部要積極研究紀(jì)檢監(jiān)察工作，熟悉監(jiān)督監(jiān)察業(yè)務(wù)、不斷的統(tǒng)一思想、敢于“刀刃向內(nèi)”，做到實(shí)管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，常管常嚴(yán)，敢于揭短亮丑，做到見人見事見思想，堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”，防止“燈下黑”，打造忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

(四)抓監(jiān)督方式，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，要把日常監(jiān)督、巡視監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等各種有效監(jiān)督手段有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行過程監(jiān)督，敢于實(shí)事求是，敢于亮劍，管住“好同志”、管好“責(zé)任田”。同時(shí)要針對(duì)傾向性、普遍性、苗頭性問題，抓早抓小、嚴(yán)加防范、動(dòng)輒則咎，在突出“懲”的作用基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化“防”的功能，在嚴(yán)厲懲治少數(shù)、極少數(shù)的同時(shí)，使紅臉出汗成為常態(tài)，真正把厚愛體現(xiàn)在日常監(jiān)督上、落實(shí)到嚴(yán)管上，積極構(gòu)建不想腐的思想防線。

(五)抓廉政文化教育和研究，提高全員廉潔意識(shí)。高校黨委要制定有效措施不斷加大廉政文化教育，開展廉政文化研究，營(yíng)造校園廉政文化氛圍，教育和引導(dǎo)學(xué)校廣大教職員工特別是黨員干部要時(shí)刻筑牢遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，讓全校行使公權(quán)力的人員充分了解紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作屬性，摒棄“保護(hù)傘”“擋箭牌”“老好人”等錯(cuò)誤的觀念想法，將接受監(jiān)督變?yōu)樽杂X行動(dòng)。抓好正面教育的同時(shí)，開展“以案促改”警示教育，增強(qiáng)教育的實(shí)效性，讓黨員干部明標(biāo)準(zhǔn)、知敬畏、守規(guī)矩。

高校事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，這就需要紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在實(shí)踐中不斷豐富完善，在責(zé)任落實(shí)中再研究再細(xì)化，明確職責(zé)，聚焦主業(yè)，尋根刨底，查擺問題，不斷改革創(chuàng)新，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為教育事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。