陶鳳霞

南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210094

一、引言

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是由習(xí)近平總書(shū)記于2013年到湖南湘西進(jìn)行考察時(shí)首次作出了有關(guān)精準(zhǔn)扶貧思路的重要指示。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記著重突顯要堅(jiān)定打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速民族地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。5個(gè)月后，總書(shū)記再次著重突顯要合理地規(guī)劃好“十三五”期間的扶貧開(kāi)發(fā)工作，確實(shí)保障廣大貧困人群到2020年準(zhǔn)期地實(shí)現(xiàn)脫貧，并指出扶貧開(kāi)發(fā)工作關(guān)鍵之舉在于精準(zhǔn)，至此，“精準(zhǔn)扶貧”變成各方熱議的重點(diǎn)話題。精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的建立健全，能夠精確地定位我國(guó)農(nóng)村扶貧資金對(duì)于解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵效果，能夠精確地找出農(nóng)村扶貧資金在運(yùn)用過(guò)程中分配、管制處理和監(jiān)督等方面存在的缺陷，從而有針對(duì)性地提供相應(yīng)的對(duì)策建議來(lái)提升我國(guó)農(nóng)村扶貧資金的使用效率，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益。因此，在精準(zhǔn)扶貧視域下對(duì)我國(guó)農(nóng)村扶貧資金的使用效率進(jìn)行研究，既是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要保障，也是新常態(tài)、新理念下國(guó)家五大發(fā)展理念的實(shí)踐創(chuàng)新要求，更是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)中的第一個(gè)一百年目標(biāo)的關(guān)鍵一步。

本文研究的目的在于分析精準(zhǔn)扶貧機(jī)制下我國(guó)農(nóng)村扶貧資金的使用狀況及其所產(chǎn)生的效益，從而有效發(fā)揮農(nóng)村扶貧資金的使用效率，精準(zhǔn)地運(yùn)用我國(guó)農(nóng)村的扶貧資金，為提升我國(guó)農(nóng)村扶貧資金的使用效率注入新的力量源泉。

另外，本選題的研討和探究還具有其理論意旨，一是在理論上構(gòu)建了提高扶貧資金運(yùn)用效率的提升策略體系；二是為扶貧資金的有效行使提供重要的實(shí)踐支撐和提升資金使用效率提供重要的理論來(lái)源。

二、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制下我國(guó)農(nóng)村扶貧資金使用的現(xiàn)狀

精準(zhǔn)扶貧是解決經(jīng)濟(jì)增進(jìn)減貧效應(yīng)的降低而必須采用的舉措，將作為將來(lái)中國(guó)農(nóng)村扶貧工作的重要方法，也是我國(guó)廣大農(nóng)村貧困人群到2020年擺脫貧窮的根本保障。在中央政府的大力推行和地方政府的努力下，精準(zhǔn)扶貧使我國(guó)農(nóng)村扶貧資金的使用效率得到了顯著的提高。

但大量的研究表明，自精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制實(shí)施以來(lái)，隨著國(guó)家的扶貧資金投入的不斷增長(zhǎng)，扶貧資金被不斷地精準(zhǔn)投入到廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，用于農(nóng)村地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作。目前，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制下我國(guó)農(nóng)村扶貧資金使用的現(xiàn)狀主要可以從兩方面來(lái)進(jìn)行分析：

(一)扶貧資金使用的投向方面

通過(guò)大量的文獻(xiàn)查閱，系統(tǒng)全面地整理表明，我國(guó)農(nóng)村扶貧資金投向主要由農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)、文教衛(wèi)生、技術(shù)培訓(xùn)等階梯式投入遞減組成，深入地研究分析還發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)扶貧資金投入中，種植業(yè)所占比重最大，依次是畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)。而在基礎(chǔ)設(shè)施中，投入主要集中在基本農(nóng)田建設(shè)、人畜飲水、道路修建、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等方面。精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的建立和實(shí)施貫徹，使得扶貧資金在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的投向更加精準(zhǔn)，有效解決大水漫灌方法所帶來(lái)的弊端，讓貧困人群精準(zhǔn)受益，有效提升扶貧資金的運(yùn)用效益。

(二)扶貧資金使用的效果方面

自精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，從貧困戶(hù)實(shí)際出發(fā)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧、社保兜底，扶貧資金真正落到實(shí)處，成效已經(jīng)顯現(xiàn)，特別是完成了貧困戶(hù)的建檔立卡，實(shí)施貧困人口動(dòng)態(tài)管理，使得扶貧資金使用發(fā)揮出有益的效果，做到真扶貧，扶真貧，為下一步扶貧攻堅(jiān)打下好的基礎(chǔ)。

三、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制下我國(guó)農(nóng)村扶貧資金使用效率存在的不足

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村扶貧資金使用效率雖然在精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制實(shí)施下取得了不小的成效，但農(nóng)村扶貧資金的使用效率仍然有待提高和完善。目前，在我國(guó)農(nóng)村扶貧資金的使用效率的有效發(fā)揮中還存在諸多的不足。主要表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)村扶貧資金使用效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)單一

現(xiàn)有研究和數(shù)據(jù)表明，對(duì)我國(guó)農(nóng)村扶貧資金使用效率的評(píng)估指標(biāo)大都停留扶貧資金使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，主要集中在貧困人口數(shù)目的減少、扶貧資金投入規(guī)模的加大以及農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)等方面；而對(duì)于扶貧資金運(yùn)用所帶來(lái)的社會(huì)效用、政治效用和生態(tài)效用等評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏應(yīng)有的重視，使得對(duì)農(nóng)村扶貧資金的使用效率的相關(guān)研究缺乏全面性、系統(tǒng)性。

(二)農(nóng)村扶貧資金投入的規(guī)模效益遞減

雖然中央對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金投入規(guī)模逐年增加，但是由于扶貧資金使用成本的上升，每單位扶貧資金投入的增加所產(chǎn)生的效用卻呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)，使得扶貧資金在使用過(guò)程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

(三)農(nóng)村扶貧資金的漏出問(wèn)題突出

迄今為止從縣到村的扶貧資金撥付沒(méi)有透明化、公開(kāi)化的統(tǒng)算數(shù)據(jù)，貧困村的扶貧資金有效到達(dá)情況還不能充分把握。在扶貧項(xiàng)目施行的進(jìn)程中，扶貧資金無(wú)法實(shí)時(shí)的下放，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目受到干擾；不依據(jù)扶貧資金的運(yùn)用規(guī)范，肆意變大扶貧資金的運(yùn)用范圍，扶貧資金的運(yùn)用規(guī)則不完善；扶貧資金在運(yùn)用流程中管理不規(guī)范，存在調(diào)用、侵占、謀私和私扣等情況，漏出問(wèn)題嚴(yán)重，資金運(yùn)用不到位，致使扶貧資金應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效果并沒(méi)有充分的得到施展，進(jìn)而影響了我國(guó)農(nóng)村扶貧資金的使用效益，違背了精準(zhǔn)扶貧的理念。

四、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制下農(nóng)村扶貧資金使用效率存在不足的原因

農(nóng)村扶貧資金的使用效率存在的種種缺陷，關(guān)鍵是由于扶貧理念存在障礙、扶貧資金的投入數(shù)量有限、扶貧資金的管理制度不夠健全等因素所制約的。具體表現(xiàn)在：

(一)扶貧中存在理念偏差

由于扶貧資金使用過(guò)程中存在理念上的障礙，片面追求扶貧資金使用的經(jīng)濟(jì)效果，忽略了扶貧資金使用效率是由多方面因素綜合而成。同時(shí)，地方當(dāng)局在扶貧資金的行使、管理過(guò)程中對(duì)精準(zhǔn)扶貧理念的認(rèn)識(shí)存在偏差，沒(méi)有把握精準(zhǔn)扶貧的一些核心要義，即精準(zhǔn)把握貧困人口、精準(zhǔn)掌握項(xiàng)目進(jìn)程安排、精準(zhǔn)使用資金、精準(zhǔn)實(shí)行扶貧措施、精準(zhǔn)具體情況從而因地制宜派人到村、精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)脫貧的成效，使得精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際效用未獲得全面的施展。

(二)農(nóng)村扶貧資金的投入數(shù)量不足

農(nóng)村扶貧資金的投入雖然逐年呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但相對(duì)于我國(guó)農(nóng)村貧困人口的數(shù)量，所投入扶貧資金的總量明顯不足，許多農(nóng)村扶貧項(xiàng)目、扶貧目標(biāo)難以有效發(fā)揮。同時(shí)，由于扶貧資金使用過(guò)程中受諸多因素制約，農(nóng)村扶貧資金使用成本上升，致使農(nóng)村扶貧資金的使用對(duì)減貧作用呈下降趨勢(shì)，難以使農(nóng)村扶貧資金的使用施展其該有的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)農(nóng)村扶貧資金的使用管理過(guò)程存在漏洞

我國(guó)農(nóng)村扶貧資金不管是運(yùn)用過(guò)程中還是資金管理流程中都存在漏洞，使用過(guò)程中沒(méi)有精準(zhǔn)運(yùn)用扶貧資金，造成扶貧資金被濫用，并未真正造福于我國(guó)農(nóng)村貧困人群；而在扶貧資金管理過(guò)程中也存在諸多缺陷，農(nóng)村扶貧資金管理體系不夠健全，管理手段不科學(xué)，資金利用率不高以及監(jiān)管力度不足等問(wèn)題，使得扶貧資金不能施展其真正的效益，與精準(zhǔn)扶貧理念相去甚遠(yuǎn)。

五、提升農(nóng)村扶貧資金使用效率的舉措

旨在針對(duì)在提高我國(guó)農(nóng)村扶貧資金的使用效率過(guò)程中出現(xiàn)的種種不足，以及剖析問(wèn)題出現(xiàn)的緣由，從精準(zhǔn)扶貧的視域下對(duì)提升我國(guó)農(nóng)村扶貧資金的使用效率提出一系列對(duì)策建議：

(一)轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)工作理念

在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，深入進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作，準(zhǔn)確把握影響扶貧資金使用效率的因素，精準(zhǔn)使用扶貧資金，精準(zhǔn)發(fā)揮扶貧資金的效用，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增加扶貧資金使用評(píng)價(jià)指標(biāo)，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，精準(zhǔn)施策，逐村逐戶(hù)想辦法、找路子，把扶貧資源和扶助措施精確地落到貧困村、貧困戶(hù)，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，全方位提高農(nóng)村扶貧資金使用效率，使農(nóng)村扶貧資金真正惠及廣大農(nóng)村貧困人群，深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

(二)加大農(nóng)村幫貧資金投入數(shù)量

由于我國(guó)農(nóng)村的貧困人口基數(shù)龐大，扶貧資金總量的加大可以更好地支持農(nóng)村的貧困人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，緩解農(nóng)村扶貧資金使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)減貧作用的遞減趨勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)多種渠道，豐富農(nóng)村扶貧資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)非政府組織和其他社會(huì)組織自發(fā)投入農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作中，降低農(nóng)村幫貧資金的運(yùn)用成本，進(jìn)而提升農(nóng)村幫貧資金的使用效益。

(三)完善農(nóng)村幫貧資金使用機(jī)制

農(nóng)村扶貧資金使用應(yīng)機(jī)制化、規(guī)范化，健全農(nóng)村幫貧資金管理制度，使農(nóng)村扶貧資金的使用有機(jī)制可循、有規(guī)范可依，防止扶貧資金浪費(fèi)。而農(nóng)村幫貧資金管理制度的建立健全，不僅可以完善幫貧資金的管理體系，還可以使管理手段更加科學(xué)，有效監(jiān)督幫貧資金的管理過(guò)程，從根本上保證農(nóng)村幫貧資金的使用效益。

六、結(jié)論

本文從精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)的背景出發(fā)，通過(guò)收集整理研究相關(guān)文獻(xiàn)資料以及定性分析的方法，對(duì)我國(guó)農(nóng)村扶貧資金在精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的作用下使用效率所存在的不足：農(nóng)村幫貧資金使用效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，農(nóng)村幫貧的資金投入規(guī)模效用遞減，農(nóng)村幫貧資金的漏出問(wèn)題嚴(yán)重、資金使用不充分等，并提供一系列適當(dāng)可行的對(duì)策方案，如轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)工作理念，深入進(jìn)行精準(zhǔn)幫貧工作；加大農(nóng)村幫貧的資金投入數(shù)量，降低農(nóng)村幫貧的資金運(yùn)用成本；完善農(nóng)村幫貧資金的使用機(jī)制，健全農(nóng)村幫貧資金的管理制度等。但是，因?yàn)樗降挠邢藓途Φ牟蛔?，?duì)農(nóng)村扶貧資金的使用效率研究還相對(duì)表面或存在欠缺。對(duì)農(nóng)村扶貧資金的使用效率探索和研究還有待深化，采取的分析方式比較單一，許多問(wèn)題都需進(jìn)一步進(jìn)行深入探究。