李 迪

上海鐵路運(yùn)輸檢察院，上海 200070

檢察前終結(jié)訴訟案件的跟蹤監(jiān)督，是對沒有進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的刑事案件開展監(jiān)督，該項(xiàng)監(jiān)督工作既是刑事訴訟監(jiān)督工作新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)亦是難點(diǎn)。在此類案件中，站車交接案件雖占比不大但具有鮮明的鐵路特色，此類案件的行為地、結(jié)果地、移交地不同，可能跨多個(gè)鐵路局、跨多個(gè)檢察機(jī)關(guān)的管轄地，而且立案偵查和后期的偵查取證系不同的公安機(jī)關(guān)，管轄上的跨地域性、偵查主體的不特定性增加了檢察機(jī)關(guān)對于此類案件的監(jiān)督難度和風(fēng)險(xiǎn)。

一、鐵路“站車交接”案件特點(diǎn)及存在的問題

(一)“站車交接”案件基本情況及特點(diǎn)

鐵路站車交接案件，是指旅客列車上發(fā)生的刑事案件，由負(fù)責(zé)該車乘務(wù)的乘警隊(duì)所屬鐵路公安機(jī)關(guān)立案，列車乘警收集犯罪證據(jù)，填寫有關(guān)法律文書，然后將已查獲的犯罪嫌疑人及盤查筆錄、被害人和證人的證明材料，以及其他與案件有關(guān)的證據(jù)和贓款贓物，一并移交前方停車站鐵路公安機(jī)關(guān)。

如果案件中未查獲相關(guān)嫌疑人，則乘警需要全面收集相關(guān)線索、整理相關(guān)證據(jù)，再由乘警隊(duì)所屬鐵路機(jī)關(guān)組織偵查。對于法律手續(xù)齊全并附有相關(guān)證據(jù)材料的交站處理案件，車站鐵路公安機(jī)關(guān)受理以后，認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，通知乘警或其所屬乘警隊(duì)補(bǔ)充；經(jīng)審查和進(jìn)一步偵查，認(rèn)為需要逮捕犯罪嫌疑人或者移送審查起訴的，依法向同級鐵路運(yùn)輸檢察院提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴。鐵路運(yùn)輸法院對鐵路運(yùn)輸檢察院提起公訴的交站處理案件進(jìn)行審判。

從實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，站車交接案件與普通案件相比，存在著如下特征：1.由于案發(fā)地為列車上，而列車人員復(fù)雜、整體空間較為狹小，現(xiàn)場環(huán)境相對嚴(yán)峻，而列車上組織偵破案件的力量和物質(zhì)、技術(shù)條件都受到一定限制；2.跨地域管轄。列車是流動的，往往跨鐵路局和跨省、市、區(qū)，因此存在行為地、結(jié)果地、移交地各不相同的常見情況。3.偵查主體不特定。站車交接案件立案偵查和后期的偵查取證是不同的公安機(jī)關(guān)。4.偵破時(shí)間有限。列車上的人員流動性強(qiáng)，對犯罪嫌疑人和犯罪現(xiàn)場不易控制，證據(jù)容易滅失，還需要考慮到列車運(yùn)行的相關(guān)時(shí)間要素，使得偵破時(shí)間相對有限。

(二)站車交接案件存在的問題

1.乘警移交案件存在的難點(diǎn)問題

(1)交站難。在“以站保車”原則的框架內(nèi)，將列車上發(fā)生的案件交由車站處理，適應(yīng)了列車乘警警力配置不足的現(xiàn)實(shí)問題，可以最大程度確保列車始終能處于有效應(yīng)對各種危害鐵路秩序、應(yīng)對突發(fā)事件的穩(wěn)定狀態(tài)，從某種程度上來說，也為被抓獲嫌疑人的看管看押提供了便利。但必須注意的是，受當(dāng)前辦案體系的影響，辦案單位被人為地劃分為立案一方，即“負(fù)責(zé)列車乘務(wù)的乘警隊(duì)所屬鐵路公安機(jī)關(guān)”與協(xié)辦一方。由于立案一方不負(fù)責(zé)案件的審理和處理，同時(shí)協(xié)辦一方所付出的投入并不能直接體現(xiàn)在相關(guān)指標(biāo)上，客觀上就沖擊了雙方的工作積極性，嚴(yán)重者會面臨有案交不下去的困境。

(2)取證難。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，訊(詢)問犯罪嫌疑(證)人必須由2名偵查人員負(fù)責(zé)，而站車交接案件中的“單警制”顯然與這一規(guī)定出現(xiàn)了沖突。在過去的相關(guān)案件中，也存在很多的變通補(bǔ)救情況，但卻較易延伸出在同一時(shí)間由同一民警訊(詢)問多個(gè)犯罪嫌疑(證)人的問題，仍然不可避免地與規(guī)定程序出現(xiàn)了沖突。同時(shí)，通常列車運(yùn)行時(shí)速較高，行進(jìn)過程中會經(jīng)由多個(gè)不同的站點(diǎn)，這更加大了及時(shí)制作并完成規(guī)范化材料并交站處理的難度。

2.客站所接案存在的難點(diǎn)問題

(1)車交材料方面。乘警因時(shí)間、環(huán)境、偵查條件以及其他原因的限制，在車上難以按照辦案標(biāo)準(zhǔn)完成工作，因而存在如下問題：一是案件材料內(nèi)容過于簡單。如訊問作案人的筆錄制作過于簡略，重要情節(jié)、作案過程、手段等訊問不詳，在案件交接后，有些內(nèi)容難以再次核實(shí)。二是證據(jù)材料種類不全。部分案件旁證材料少或無，造成證據(jù)不充分。三是證據(jù)制作不規(guī)范。有些移交的案件材料，被害人陳述時(shí)常有誤。部分未完整記錄證人的戶籍信息，或是出現(xiàn)刑事、行政法律文書混淆不清的問題，以及訊問筆錄在行政案件中的誤用。

(2)案件取證方面。一是有的案件交下后，證據(jù)材料不全，乘警答應(yīng)補(bǔ)查，后捎回，結(jié)果因各種原因沒有去補(bǔ)查，失去了取證機(jī)會。二是受“巡乘制”的影響，使得案件偵破的難度系數(shù)較高。通常來說，旅客多采取下車報(bào)警的形式，但接警單位很難及時(shí)上車完成取證，從而使得證據(jù)極容易陷入滅失狀態(tài)，最終影響案件的偵破結(jié)果。

二、站車交接案件跟蹤監(jiān)督工作困境

(一)事后監(jiān)督，監(jiān)督渠道有限，無法形成閉環(huán)式監(jiān)督

目前，檢察機(jī)關(guān)開展站車交接案件監(jiān)督工作的手段大多為閱卷調(diào)查，是一種被動的事后監(jiān)督，站車交接檢察的是既有材料，其實(shí)質(zhì)上具有很強(qiáng)的形式性，往往是對乘警受理案件后移交車站派出所及后續(xù)問題進(jìn)行解決，卻很難從根本上解決乘警不受理或是不移交的前端問題，從而造成了不可控空間的存在，無法從源頭確保案件不流失。

(二)異地監(jiān)督，監(jiān)督效率低，無法形成監(jiān)督合力

如前所述，立案一方與協(xié)辦一方的認(rèn)為劃分，存在較大的局限性，在很大程度上阻礙了檢察前終結(jié)訴訟案件監(jiān)督工作的深入推進(jìn)。例如，是否立案、處理進(jìn)展如何、是否存在以罰代刑或案件流失問題等，并不由某一方而決定，而是涉及立案與協(xié)辦雙方，那么相應(yīng)地，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作就需要充分考慮雙方的執(zhí)法要素。而在這種邏輯下，又暴露出了一個(gè)新問題，即立案與協(xié)辦方可能不屬于同一鐵路局或是不同的公安機(jī)關(guān)，那么負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的檢察機(jī)關(guān)自然也要一一對應(yīng)，自然而然地就會產(chǎn)生由哪一方對應(yīng)的鐵檢院開展檢察前終結(jié)訴訟案件的監(jiān)督工作最為適宜的現(xiàn)實(shí)問題。由于檢察前終結(jié)訴訟案件的監(jiān)督?jīng)]有形成完善的工作規(guī)范，對跨鐵路局的站車交接案件跟蹤監(jiān)督又缺乏有效和具有可操作性的程序規(guī)定，異地監(jiān)督很難形成監(jiān)督合力，這在一定程度上亦制約了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

(三)柔性監(jiān)督，監(jiān)督力度小，無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督剛性

檢察機(jī)關(guān)對查出的問題只有提出糾正違法建議或要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由、通知公安機(jī)關(guān)立案等幾種，而且這些手段也是程序性的而非強(qiáng)制的。正是因?yàn)槿狈?qiáng)制性，才使對站車交接案件監(jiān)督的法律效力以及監(jiān)督的法律后果在實(shí)踐中往往不能得到有效實(shí)現(xiàn)，從而極大程度地影響監(jiān)督效力的提升。

三、構(gòu)建站車交接案件一體化跟蹤監(jiān)督機(jī)制

構(gòu)建站車交接案件一體化跟蹤監(jiān)督機(jī)制，符合檢察權(quán)運(yùn)作一體化的原理。由于站車交接案件的基本特點(diǎn)，使得其案發(fā)環(huán)境相對復(fù)雜，且需要充分考慮地域管轄所產(chǎn)生的相關(guān)問題，只有形成全面的監(jiān)督合力，才能從根本上突破前段監(jiān)督的困局。在實(shí)踐中，可以重點(diǎn)把握如下環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對站車交接案件的全方位、全過程、動態(tài)性的監(jiān)督。

(一)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建一體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫

站車交接案件跟蹤監(jiān)督機(jī)制的核心是如何破解“線索發(fā)現(xiàn)難”的困境。線索來源的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，通過建立站車交接案件動態(tài)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，將站車交接檢察前終結(jié)訴訟案件全部納入監(jiān)督范圍，使數(shù)據(jù)庫成為線索收集、評估、流轉(zhuǎn)、處置的中心平臺，從而構(gòu)建一體化閉環(huán)式的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對站車交接案件的全流程監(jiān)督。一體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建途徑，即“數(shù)據(jù)怎么來”；二是數(shù)據(jù)庫的利用方式，即“數(shù)據(jù)怎么用”。

數(shù)據(jù)研判，鎖定重點(diǎn)案件一書三表，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫庫

異地核查，追蹤案件結(jié)果實(shí)地審查，逐案排摸線索

1.數(shù)據(jù)采集：“一書三表”

數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建路徑為：訴訟監(jiān)督部門每月對乘警隊(duì)的辦案數(shù)據(jù)進(jìn)行集中采集，以“一書三表”為基礎(chǔ)構(gòu)建站車交接案件數(shù)據(jù)庫?！耙粫睘槌司?duì)對每月治安情況進(jìn)行分析的文書，包括當(dāng)月受理的案件數(shù)，抓獲的犯罪嫌疑人數(shù)，查處的擾亂公共秩序違法行為案件數(shù)及各乘務(wù)大隊(duì)的發(fā)破案情況?！叭怼狈謩e為刑事案件登記表、治安違法處置登記表、刑事執(zhí)法活動數(shù)據(jù)檢察統(tǒng)計(jì)表。內(nèi)容包括案發(fā)日期、車次、區(qū)段、案別、涉案金額、承辦人、處理結(jié)果(是否偵破、交站)、案件編號以及是否為重特大案件。

2.數(shù)據(jù)研判，鎖定重點(diǎn)案件

上述數(shù)據(jù)信息收集后，對“一書三表”數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行歸類分析，可得出有關(guān)案件情況的三類數(shù)據(jù)，即基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)、重點(diǎn)數(shù)據(jù)，通過對三類數(shù)據(jù)的比對分析，進(jìn)一步鎖定重點(diǎn)監(jiān)督案件。有關(guān)案件情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為該類數(shù)據(jù)分析有助于刑事訴訟監(jiān)督部門掌握站車交接案件基本情況，摸清站車交接案件底數(shù)，從宏觀上把握案件監(jiān)督工作，對此類數(shù)據(jù)的利用原則為如無異常數(shù)據(jù)，則整體掌握不做追蹤審查。有關(guān)案件情況的核心數(shù)據(jù)，包括移出案件數(shù)和接收案件數(shù)，核心數(shù)據(jù)的利用原則為以數(shù)據(jù)為抓手，逐案排摸審查。站車交接案件具有其特殊性，有關(guān)案件情況的重點(diǎn)數(shù)據(jù)中，移出案件是案件的監(jiān)督重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要進(jìn)一步異地追蹤監(jiān)督。

(二)雙向聯(lián)動，打造一體化檢警監(jiān)督合作平臺

以檢察院訴訟監(jiān)督部門和鐵路公安處法制部門為基點(diǎn)搭建審查監(jiān)督平臺，檢察院的前端監(jiān)督工作與公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督工作雙向聯(lián)動，每個(gè)季度由公安機(jī)關(guān)法制部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，雙方共同研究制定案件監(jiān)督及評查重點(diǎn)，相互配合同步開展站車交接案件的監(jiān)督審查工作。專項(xiàng)監(jiān)督審查的重點(diǎn)包括：1.危害后果嚴(yán)重、社會影響大、輿論關(guān)注、旅客反映強(qiáng)烈的站車交接案件；2.站車交接案件中有旅客報(bào)案而未登記，符合立案條件而未立案、有交站記錄無回執(zhí)的案件；3.治安混亂、發(fā)案率高的重點(diǎn)列車上發(fā)生的案件；4.跨鐵路公安局交接的案件。

(三)點(diǎn)線結(jié)合，打通立案監(jiān)督“最后一公里”

站車交接案件檢查的是既有材料，所以只是形式上的檢查，只能解決乘警受理案件后移交車站派出所及后續(xù)處理問題，不能解決乘警不受理或受理后不移交案件的問題，故此類案件成為監(jiān)督難點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的宣傳，可在重點(diǎn)列車、大客站開展立案監(jiān)督法制宣傳活動，通過面對面，點(diǎn)對點(diǎn)地進(jìn)行檢察職能宣傳，拉近與人民群眾的距離，拓寬檢察監(jiān)督案源渠道。通過檢力下沉，監(jiān)督重心前置，有助于發(fā)現(xiàn)站車交接案件中的有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，防止站車交接案件的流失。

(四)橫向協(xié)作，構(gòu)建違法線索異地追蹤機(jī)制

站車交接案件具有跨區(qū)域管轄、刑事立案和繼續(xù)偵查公安機(jī)關(guān)不一致的特點(diǎn)，給檢察監(jiān)督工作增加了難度。站車交接案件的異地監(jiān)督包括兩個(gè)監(jiān)督路徑：第一個(gè)路徑是上行路徑：即異地檢察機(jī)關(guān)移交過來站車交接信息。接收信息后，要及時(shí)對照檢查，并將檢查情況再返回移交單位，從中發(fā)現(xiàn)有無有法不依、有罪不究和以罰代刑等問題。第二個(gè)路徑是下行路徑，在站車交接案件的調(diào)查核實(shí)中，通過對交接案件記錄的檢查，查看移出案件是否存在處理回執(zhí)，進(jìn)一步核查接收案件的處理方式及結(jié)果，對該類案件逐一登記，跟蹤到底。對無處理回執(zhí)的站車交接案件，可以選擇向接收地的鐵檢機(jī)關(guān)電話通報(bào)情況，請對方協(xié)助了解案件的后續(xù)處理情況；也可以親自到接收地了解無回執(zhí)的重點(diǎn)案件處理情況。從監(jiān)督效率上考慮，建議對普通案件的跟蹤監(jiān)督以第一種跟蹤監(jiān)督方式為主，對于重點(diǎn)案件以第二種跟蹤監(jiān)督方式為補(bǔ)充。