陳多多

浙江省溫州市甌海區(qū)人檢察院，浙江 溫州 325000

2015年6月，中央政法委下發(fā)了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(試行)》，明確了律師與化解和代理涉法涉訴信訪案件的任務(wù)和要求，本文從檢察工作的實際，就檢察機(jī)關(guān)如何建立律師參與化解和代理刑申訴案件工作體系進(jìn)行思考，以完善檢察機(jī)關(guān)刑事申訴工作依法公正處理刑事申訴案件，化解社會矛盾。

一、律師參與化解和代理刑事申訴面臨的困境

(一)缺乏相應(yīng)的實施制度

律師法律地位、權(quán)利、職責(zé)不明確。根據(jù)《刑事訴訟法解釋》規(guī)定，申訴可以委托律師代為進(jìn)行。而根據(jù)《刑事訴訟法》及其解釋的規(guī)定，當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬向法院、檢察院提起申訴的，不必然直接的啟動刑事再審程序，那么在這期間律師處于怎么樣的地位，法律并未予以明確，導(dǎo)致這一期間的律師處于“身份不明”的尷尬地位。律師接受委托后，可以行使何種權(quán)利、職責(zé)、分工也并未明確。

(二)保障律師參與化解和代理申訴案件運行機(jī)制不健全

1.檢察機(jī)關(guān)尚未建立起如何引進(jìn)律師參與化解和代理刑事申訴案件的機(jī)制，沒有充分的重視律師在刑事申訴中的作用。

2.律師參與化解和代理申訴案件的經(jīng)費保障機(jī)制不健全。刑事申訴案件，需要更多的時間、精力，如果純粹的讓律師義務(wù)勞動，或只有少量補(bǔ)貼，沒有一定的經(jīng)費保障，甚至于讓他們倒貼，那將直接影響其參與的積極性或辦案的積極性。

3.優(yōu)秀律師人才保障機(jī)制不健全。由于申訴案件的特殊性，需要優(yōu)先選擇法律功底強(qiáng)，社會實踐經(jīng)驗足，能夠很好從中進(jìn)行斡旋，在群眾中具有一定影響力的律師參與代理和化解刑事申訴工作。但是目前檢察機(jī)關(guān)未建立起優(yōu)秀律師人才庫，可供選擇的優(yōu)秀律師較少，無法滿足目前申訴案件的需要。檢察機(jī)關(guān)也未建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，對年輕律師進(jìn)行培訓(xùn)，讓其參與到刑事申訴的化解和代理當(dāng)中。

4.激勵機(jī)制不健全。由于律師本身工作繁忙的原因，其參與化解和代理刑事申訴的意愿不明顯、積極性不高。如若沒有適當(dāng)?shù)莫剟罨蚣顧C(jī)制，邀請律師參與刑事申訴的難度會比較大，但是目前檢察機(jī)關(guān)尚無相應(yīng)的獎勵或激勵機(jī)制。

(三)律師參與和代理刑事申訴案件選任、確定機(jī)制不健全

對申訴人提起申訴的案件，在什么情況下邀請律師參與化解刑事申訴案件，申訴人符合什么條件為其提供律師代理申訴案件，對申訴人申請律師參與化解和代理刑事申訴，如何選擇律師、如何確定律師等相應(yīng)的機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)一些混亂的局面。

二、檢察機(jī)關(guān)如何構(gòu)建律師參與化解和代理刑事申訴工作體系

基于上述問題，制定配套制度，搭建科學(xué)平臺，是律師參與化解和代理刑事申訴的關(guān)鍵所在。

(一)完善制度，給與法律保障

為使申訴律師的執(zhí)法有依據(jù)和保障，根據(jù)高檢院及相關(guān)國家政策，筆者建議可以做如下制度設(shè)計：

1.申訴律師地位、權(quán)利義務(wù)。在申訴人提起申訴，法院尚未決定是否啟動再審程序前階段，律師參與到申訴中的地位，筆者建議可以參照，偵查階段的律師地位，為申訴人提供相應(yīng)的法律幫助，但是應(yīng)賦予他們?nèi)甾q護(hù)律師一樣相應(yīng)的閱卷權(quán)、會見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)。對申訴案件中擬答復(fù)意見的法律及合法合理性進(jìn)行評判，為申訴人提供法律咨詢意見，查閱卷宗，調(diào)查取證，與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)開展釋法析理工作等。

2.工作程序。①征得申訴人同意，由檢察機(jī)關(guān)主動提起律師參與；或由申訴人向檢察機(jī)關(guān)提出書面申請，由檢察機(jī)關(guān)決定是否律師參與。②決定由律師參與的，由申訴人在檢察機(jī)關(guān)聘請的候選人員中自主選擇1名律師，申訴人沒有自行選擇，由檢察機(jī)關(guān)代為確定。③控申部門負(fù)責(zé)律師參與刑事申訴的組織、協(xié)調(diào)工作，案件承辦部門負(fù)責(zé)準(zhǔn)備該申訴案件相關(guān)材料，其他相關(guān)部門予以配合。④該申訴案件作出處理結(jié)論后，及時向參與申訴案件化解的律師反饋，并收集他們的意見建議。

(二)建立保障制度

1.人的保障。檢察機(jī)關(guān)邀請律師參與化解和代理刑事申訴，首先要確保有可用的律師。筆者建議，檢察機(jī)關(guān)與司法局律師協(xié)會、法律援助中心、各律師事務(wù)所建立聯(lián)動機(jī)制，由司法局律師協(xié)會、各律師事務(wù)所、法律援助中心推薦業(yè)務(wù)扎實、品行優(yōu)良，社會經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀律師，經(jīng)司法和檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定后，建立一個申訴律師人才庫，并由各方協(xié)商，實施律師值班制度，由值班律師輪班在檢察機(jī)關(guān)的信訪接待室值班，值班律師與檢察機(jī)關(guān)的工作人員共同負(fù)責(zé)當(dāng)日申訴案件的釋法說理、勸導(dǎo)等工作，由當(dāng)日的值班律師繼續(xù)負(fù)責(zé)當(dāng)日申訴人的申訴事項，實施一站式服務(wù)，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)配合律師提供相關(guān)的材料。鑒于目前適于做刑事申訴工作的律師較少，因此，檢察機(jī)關(guān)要積極協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對年輕律師的培訓(xùn)，不斷提升律師參與化解和代理刑事申訴的能力，提升法律服務(wù)質(zhì)量和效率，建設(shè)一支符合時代需求，能切實解決申訴人實際困難的律師隊伍。

2.經(jīng)費保障。針對刑事申訴案件往往周期長、收益小、耗時耗力的特點，為提高律師參與的積極性，筆者認(rèn)為付給申訴律師的經(jīng)費應(yīng)該多于刑事法援律師的經(jīng)費，對于疑難復(fù)雜案件可以較一般申訴案件增加服務(wù)費用，而對于疑難復(fù)雜案件，可以根據(jù)辦案時長，區(qū)分支付費用，比如辦案時長3個月以內(nèi)的一個支付標(biāo)準(zhǔn)、辦案時長3-6個月一個支付標(biāo)準(zhǔn)，以三個月為界限，依次類推，或根據(jù)律師的工作量相應(yīng)的給付勞動報酬；若現(xiàn)場解決了申訴人問題的或只是釋法說理，可以不需要支付費用。同時律師去公檢法復(fù)印相關(guān)的材料，要免復(fù)印費。

(三)完善律師參與代理和化解刑事申訴案件的方式

1.參與公開審查。刑事案件當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)是對案件進(jìn)展和處理的知悉并有效地參與到訴訟過程的權(quán)利。①通過公開審查，能讓當(dāng)事人更好的獲知案情。申訴人對檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的證據(jù)、事實、法律適用等方面提出異議的申訴案件，分別通過公開示證、公開論證等形式，圍繞事實、法理，爭議證據(jù)及法律適用先由檢察機(jī)關(guān)當(dāng)面發(fā)表意見，再由申訴人提出自己的異議，律師聽取雙方的示證、論證后，對檢察機(jī)關(guān)答復(fù)的合法、合理性進(jìn)行評議，提出意見和建議，對申訴人進(jìn)行釋法說理，從中斡旋，消除當(dāng)事人疑慮，增強(qiáng)案件審查的透明度，提升對檢察機(jī)關(guān)的信任度，從源頭上少申訴案件，并有效防止不服檢察機(jī)關(guān)處理決定之類矛盾的產(chǎn)生和激化。

2.參與釋法勸導(dǎo)。由申訴人自主選擇律師，由檢察機(jī)關(guān)邀請該律師全程參與申訴化解的各環(huán)節(jié)、律師通過定期接待該申訴人，面對面聽取其訴求，全面了解其內(nèi)心癥結(jié)，為其提供法律咨詢和解答。對原案件處理正確，申訴人訴求不當(dāng)而纏訪鬧訪的，由律師開展釋法說理和矛盾化解工作，耐心引導(dǎo)信訪人息訴服判。如發(fā)現(xiàn)仍有救濟(jì)途徑的，由律師提出合理建議，并妥善引導(dǎo)信訪人息訴服判，并根據(jù)信訪人的心理狀態(tài)及時調(diào)整化解方案，與檢察機(jī)關(guān)共同化解申訴矛盾。

(四)運用大數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)、視頻辦理申訴案件

檢察機(jī)關(guān)可以在官方網(wǎng)站上開通“網(wǎng)上申訴信訪平臺”，實施“網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上反饋”，當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)可以足不出戶的反映訴求，一方面可以節(jié)約當(dāng)事人的時間，給其帶來便捷，另一方面也減輕了檢察機(jī)關(guān)就地接待信訪的壓力，兼顧律師工作繁忙，可以讓律師在網(wǎng)上機(jī)動為當(dāng)事人解疑答惑，釋法說理。目前檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)全面推行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，案件全部錄入到辦案系統(tǒng)中，鑒于律師參與到申訴案件中，建議運用大數(shù)據(jù)，給律師一個統(tǒng)一的登錄賬號，對可以向律師公開的案件，可以允許律師登錄該案件辦案系統(tǒng)，了解案件，進(jìn)行網(wǎng)上辦案，再在官網(wǎng)上對申訴人，進(jìn)行網(wǎng)上答復(fù)、釋法說理。通過律師的參與，可以加強(qiáng)對案件辦理的流程監(jiān)控和質(zhì)量評查。另外，可以加強(qiáng)遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過遠(yuǎn)程視頻反映問題，解決問題，檢察機(jī)關(guān)實行律師遠(yuǎn)程視頻接待，逐步實現(xiàn)從來人申訴到視頻接訪、網(wǎng)上申訴的模式的轉(zhuǎn)變，促使申訴向現(xiàn)代化發(fā)展，提高申訴效率。

三、結(jié)束語

良法善治，民之福祉。“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”②檢察機(jī)關(guān)邀請律師參與化解與代理刑事申訴案件，是申訴人走法治化申訴的一個有效途徑，更有利于化解刑事申訴難題，促進(jìn)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我國法治進(jìn)程，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?！雹?/p>

[ 注 釋 ]

①程滔.被害人的權(quán)利及其救濟(jì)[M].中國法制出版社，2011：194.

②中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》.

③習(xí)近平.努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-2-24.