生態(tài)示范區(qū)科技金融發(fā)展芻議

方友勝 伍秀娟

摘要：闡述了科技金融對(duì)諸如浙江麗水這樣的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。通過調(diào)研，考察了麗水市科技金融發(fā)展現(xiàn)狀，在肯定成績(jī)的同時(shí)剖析了其在科技金融工作中存在的不足之處。結(jié)合相關(guān)條件的分析，有針對(duì)性地提出推進(jìn)麗水市科技金融發(fā)展的幾方面對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)示范區(qū) ? 科技金融 ? 發(fā)展現(xiàn)狀 ? 問題 ? 對(duì)策建議

麗水市是浙江省生態(tài)第一市，2015年被列入首批國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)名單，2018年年底被命名為第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。麗水多年來堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，在2018年4月26日第二次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上曾受到習(xí)近平總書記的高度肯定。

當(dāng)前，麗水市認(rèn)真踐行“兩山”發(fā)展理念，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）和GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）的雙增長(zhǎng)。誠(chéng)然，對(duì)于像麗水這樣的生態(tài)示范區(qū)而言，實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”必須摒棄很多地方先污染、后治理的“粗放型”老路，依賴科技進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高，走出“內(nèi)涵型”高質(zhì)量發(fā)展的路子;而科技金融的發(fā)展，則是培育、扶持資源節(jié)約型、生態(tài)友好型、科技創(chuàng)新型等新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)的必要條件。研究麗水市科技金融發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而提出有針對(duì)性的政策建議，具有很好的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、麗水市科技金融發(fā)展現(xiàn)狀

按照趙昌文等（2009）的定義，科技金融是指促進(jìn)科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務(wù)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性安排，是由向科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供融資源的政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等各種主體及其在科技創(chuàng)新融資過程中的行為活動(dòng)共同組成的一個(gè)體系，是國(guó)家科技創(chuàng)新體系和金融體系的重要組成部分。麗水市科技金融發(fā)展?fàn)顩r可以從市本級(jí)和所轄縣（市、區(qū)）兩個(gè)層次加以考察。

（一）市本級(jí)

1.開展科技合作貸款。2015年11月出臺(tái)《麗水市級(jí)科技金融合作貸款試點(diǎn)工作方案》，按照共同出資、協(xié)同支持、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、互利共贏的原則，按市政府40%、保險(xiǎn)公司40%、貸款銀行20%的貸款凈損失承擔(dān)比例簽訂協(xié)議，由市政府（市政府授權(quán)市科技局履行）單方存入風(fēng)險(xiǎn)池資金800萬元（保險(xiǎn)公司、貸款銀行不實(shí)際出資，按40%、20%的比例承擔(dān)貸款凈損失），以開立賬戶或定期存單方式存入貸款銀行賬戶，資金池受三方共同監(jiān)管，由保險(xiǎn)公司提供保證保險(xiǎn)。貸款銀行按風(fēng)險(xiǎn)池資金總額1200萬元（含銀行不實(shí)際出資部分）的最高不超過10倍相應(yīng)增加貸款規(guī)模。2017年組建了市政策性融資擔(dān)保有限公司。

2.開展專利質(zhì)押貸款。2017年參與專利權(quán)質(zhì)押共15個(gè)公司，質(zhì)押金額近1.3億元，其中所轄青田縣有6家公司參與，其余縣市區(qū)各有1家企業(yè)參與質(zhì)押。

3.籌備設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)或投資基金。該基金總規(guī)模1.25億元，首期啟動(dòng)5000萬元，以發(fā)揮財(cái)政科技資金的引導(dǎo)和杠桿作用，改變財(cái)政科技資金“小、散、亂”的現(xiàn)狀。基金由市科技開發(fā)與應(yīng)用專項(xiàng)資金和省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金參股設(shè)立，主要為加速推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和扶持種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期等創(chuàng)業(yè)早期的科技型中小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

（二）所轄縣（市、區(qū)）

麗水市所轄9個(gè)縣（市、區(qū)）中，科技金融發(fā)展相對(duì)較好的有遂昌縣和青田縣，其他縣（市、區(qū)）進(jìn)展緩慢。兩個(gè)縣科技金融發(fā)展重點(diǎn)則不盡相同，各有特色。

1.遂昌縣。2017年成立了規(guī)模為1億元的“縣科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金”（以下稱“科創(chuàng)基金”），基金以有限合伙形式登記注冊(cè)。縣政府授權(quán)金融控股有限責(zé)任公司履行出資人職責(zé)，認(rèn)繳49%;其他4個(gè)企業(yè)合伙人分別認(rèn)繳5%-25%。2017和2018年，科創(chuàng)基金成功扶持了某電池有限公司和某科技發(fā)展公司兩個(gè)項(xiàng)目。2018年，該科創(chuàng)基金獲得省科技廳“種子基金”首批補(bǔ)助1200多萬元。

2.青田縣?？萍冀鹑诎l(fā)展重點(diǎn)在于科技貸。2016年在全市率先開展，由金融機(jī)構(gòu)按政府風(fēng)險(xiǎn)資金金額放大10倍，對(duì)符合條件的科技型中小微企業(yè)授信并發(fā)放部分抵押的科技貸，并按企業(yè)實(shí)際支用貸款年日均貸款余額的1%給予貸款企業(yè)貼息補(bǔ)助。截至2018年4月，累計(jì)為24家科技型中小微企業(yè)推薦或發(fā)放科技貸款授信額度約5500萬元，其中有12家企業(yè)獲得科技貸款近4200萬元，已有4家企業(yè)獲得貼息補(bǔ)助共15萬元。

二、麗水市科技金融發(fā)展存在的問題

課題組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，麗水市科技金融在支持科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)成長(zhǎng)上取得了初步的成效，但起步較晚，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。概括起來，主要存在以下一些問題：

（一）理念相對(duì)保守，科技金融知識(shí)和人才儲(chǔ)備不足

對(duì)當(dāng)?shù)睾芏嗖块T負(fù)責(zé)人、很多企業(yè)管理層而言，科技金融是個(gè)新鮮事物，缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。對(duì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)而言，經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)保守，開展業(yè)務(wù)依然滿足于傳統(tǒng)的抵押貸款方式，忽視科技企業(yè)的未來成長(zhǎng)性，抽貸、壓貸現(xiàn)象也較為普遍。專業(yè)性人才的匱乏，也是麗水市推進(jìn)科技金融工作的一大短板。

（二）科技企業(yè)融資需求大，科技金融有效供給短缺

問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，麗水市絕大部分科技企業(yè)都存在一定數(shù)量的資金缺口，但主要又以內(nèi)部融資為主，得到間接融資服務(wù)的企業(yè)占比不多，得到直接融資服務(wù)的企業(yè)占比更少（巫劍飛，2018）?？萍冀鹑谟行Ч┙o不足，對(duì)科技企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化和擴(kuò)張成長(zhǎng)形成了制約。

（三）市縣聯(lián)動(dòng)不足，區(qū)域發(fā)展失衡

全市各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)科技金融的認(rèn)識(shí)深淺不一。遂昌、青田等縣在科創(chuàng)基金和科技貸款方面分別走在全市前列，但其他區(qū)域工作成效不甚明顯。市級(jí)科技、金融部門有待加強(qiáng)協(xié)同，做好省市對(duì)接和市縣互動(dòng)，發(fā)揮科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

（四）科技金融政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

一是市級(jí)金融政策體系不健全，缺乏整體發(fā)展規(guī)劃和可供操作的依據(jù)。二是某些科技扶持政策兌現(xiàn)周期長(zhǎng)、手續(xù)復(fù)雜，耗費(fèi)企業(yè)較多時(shí)間精力，不能及時(shí)提供資金支持。

（五）科技金融體系不完善

省內(nèi)嘉善、長(zhǎng)興等發(fā)達(dá)地區(qū)形成了較為完善的科技金融體系，有力支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。但麗水市科技金融方式較為零碎單一，科技金融體系亟待完善。中、農(nóng)、工、建等大銀行的市級(jí)機(jī)構(gòu)沒有足夠的權(quán)限和靈活的機(jī)制開展科技貸款業(yè)務(wù)，服務(wù)本地中小型科技企業(yè)意愿不強(qiáng)。擔(dān)保、保險(xiǎn)、資產(chǎn)評(píng)估等本地金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，制約科技貸款和專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的開展。風(fēng)投基金、天使基金等機(jī)構(gòu)的不足，則影響了直接金融的發(fā)展。

三、推進(jìn)麗水市科技金融發(fā)展的對(duì)策建議

像麗水市這樣的生態(tài)示范區(qū)、同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)地區(qū)開展科技金融工作，具備多方面有利因素。一是國(guó)家有政策。中共十九大明確堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。浙江省近年來也頻頻出臺(tái)科技金融促進(jìn)政策，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是企業(yè)有需求，麗水市科技型中小企業(yè)普遍存在資金缺口。三是地方有經(jīng)驗(yàn)。麗水市在信用信息共享、完善政策性擔(dān)保體系、推進(jìn)股改上市等方面做了有益探索。

2018年，浙江省省長(zhǎng)袁家軍提出“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)促進(jìn)科技與金融深度結(jié)合、推動(dòng)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新良性互動(dòng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義（袁家軍，2018）。推進(jìn)麗水市科技金融發(fā)展，需要著力做好以下幾方面工作：

（一）頂層設(shè)計(jì)，全局統(tǒng)籌，市級(jí)部門發(fā)揮引領(lǐng)作用

組建市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)職能部門參加的全市科技金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好全域統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)省市對(duì)接和市縣聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)全市科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新。完善科技金融政策，優(yōu)化科技金融生態(tài)，健全科技金融體系，整合科技金融資源，推動(dòng)金融產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，落實(shí)工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，列入市縣考核指標(biāo)。

（二）明確當(dāng)前重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加大宣傳力度

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域，吸引海內(nèi)外精英科技人才來麗水創(chuàng)辦科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、科技金融服務(wù)等方面形成比較完善的體系。通過籌辦全市科技工作大會(huì)、科技金融工作大會(huì)等形式，加大宣傳力度，凝心聚力，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，營(yíng)建科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新良性互動(dòng)的氛圍。

（三）立足本土，創(chuàng)新金融組織形式，健全金融機(jī)構(gòu)體系

以城商行、農(nóng)商行等地方性中小銀行為依托，開展科技部門與銀行合作模式創(chuàng)新試點(diǎn)。完善社會(huì)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)，探索引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)科技風(fēng)險(xiǎn)資金池中的政府風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。探索建立本土化的無形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和定價(jià)機(jī)制，化解無形資產(chǎn)評(píng)估難題。設(shè)立和完善科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金，撬動(dòng)社會(huì)資本。

（四）推動(dòng)科技金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，緩解科技企業(yè)融資難融資貴

從短期來看，要建設(shè)科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立科技企業(yè)認(rèn)定小組和科技銀行認(rèn)證小組，完善科技貸款程序，擴(kuò)大科技貸款規(guī)模，控制財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，爭(zhēng)取開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，著力抓好擴(kuò)面增量工作。

從中期來看，按照“各縣出資、全市統(tǒng)籌”的原則組建市級(jí)科創(chuàng)投資基金，引入第三方管理機(jī)構(gòu)，探索有效運(yùn)作方式，強(qiáng)化省市對(duì)接和市縣聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)同商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等其他金融機(jī)構(gòu)的合作，積極開展投貸聯(lián)動(dòng)，以直接融資帶動(dòng)間接融資，多渠道滿足科技企業(yè)融資需求。

從長(zhǎng)期來看，創(chuàng)造企業(yè)股改掛牌上市最優(yōu)外部環(huán)境，支持科技企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)上市和并購(gòu)重組;推動(dòng)金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新。

（五）完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，建立科技金融公共服務(wù)平臺(tái)

加大投入支持各類科技金融平臺(tái)建設(shè)，使其成為政府和企業(yè)的聯(lián)系紐帶、科技與金融的連接橋梁。支持平臺(tái)開展學(xué)術(shù)研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息交流、中介服務(wù)等活動(dòng)，促進(jìn)資金供需雙方的順暢溝通、無縫對(duì)接。

（六）打造專業(yè)人才隊(duì)伍，為科技金融發(fā)展提供智力保障

首先是外來人才的引進(jìn)。在招才引智政策上，克服唯學(xué)歷、唯職稱、貪高求洋傾向，根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，引進(jìn)一批既懂科技、又懂金融、富有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用型人才，扎根麗水，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

其次是本土人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)與市內(nèi)外高校的合作，分期舉辦“科技金融”培訓(xùn)班和研討班，組織分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門工作人員、企業(yè)管理人員分批參與學(xué)習(xí)，更新理念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)水平，推進(jìn)科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新深度結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

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[2]袁家軍.政府工作報(bào)告——在浙江省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上[N].浙江日?qǐng)?bào)，2018年2月5日.

[3]趙昌文，陳春發(fā)，唐英凱.科技金融[M].北京：科學(xué)出版社，2009年.

課題項(xiàng)目：2017年麗水市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“麗水市科技金融創(chuàng)新路徑研究”（2017RKX02）。

（方友勝為麗水學(xué)院副教授;伍秀娟為麗水學(xué)院商學(xué)院本科生）