彭澤龍

摘 要：四川省作為國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，對產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的政策進行了很大程度的改革與突破，四川科技發(fā)展雖取得不少進步，但產(chǎn)學研結(jié)合仍需進一步緊密，需要從全局出發(fā)，部署協(xié)同創(chuàng)新，建立促進四川省產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新機制。本文對四川進一步推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新提出幾點建議與措施。

關(guān)鍵詞：四川;產(chǎn)學研;協(xié)同創(chuàng)新;幾點建議

1 引言

產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新涉及產(chǎn)（企業(yè)）、學（高校）、研（院所）、金（金融機構(gòu)）、介（科技中介）、用（市場）六大要素[1]，政府強力推進，六大要素高度耦合，才能將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合以形成協(xié)同效應的合作創(chuàng)新機制。目前，四川省科技發(fā)展雖取得不少進步，但產(chǎn)學研結(jié)合緊密程度不夠，這就需要從全局出發(fā)，部署協(xié)同創(chuàng)新，建立促進四川省產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新機制。

四川省擁有較強的高校院所科技創(chuàng)新勢力和豐富的科技創(chuàng)新資源，但高校院所科技創(chuàng)新資源上的優(yōu)勢并沒有很好地轉(zhuǎn)化為地方科技創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠動力。高校院所科技成果多，但轉(zhuǎn)化水平不是特別高。高校院所的科技創(chuàng)新資源與經(jīng)濟的發(fā)展需求結(jié)合不夠緊密，一定程度上阻礙了四川省創(chuàng)新驅(qū)動動力的快速形成。

2 存在的問題

1）產(chǎn)學研各方協(xié)同創(chuàng)新的動力不足。大中型國企具備創(chuàng)新實力，但長期依靠技術(shù)引進，注重眼前利益，追求短平快，缺乏參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性和緊迫感，而大多中小企業(yè)人才、資金、技術(shù)平臺等創(chuàng)新要素十分匱乏，基本不具備創(chuàng)新能力。而且，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收和金融政策落實不到位，也影響了企業(yè)創(chuàng)新投入的積極性。由于科研項目立項方式和科研評價導向的問題，高校、科研機構(gòu)的教師和科研人員注重成果的理論水平和追求學術(shù)成就，對科技成果的應用及產(chǎn)業(yè)化既不重視也不在行，主動對接企業(yè)市場的意識薄弱，參與區(qū)域創(chuàng)新激勵和動力都不足。

2）產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新資金投入不高。2018年，四川省R&D經(jīng)費（全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費）投入731.1億元，占GDP的比重為1.81%，雖較之2017年提高0.09個百分點，但也低于全國2.19%的平均水平[2]。企業(yè)和高校院所相互投入對方科技活動的資金比重也偏低。

3）產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新服務平臺建設滯后，中介服務不專業(yè)。多數(shù)服務平臺分屬多個政府部門主管，缺乏集成同領(lǐng)域或同類科技資源的能力，科技資源得不到有效共享?？萍贾薪榉諜C構(gòu)雖然數(shù)量不少，技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務機構(gòu)大多專業(yè)化程度較低，缺乏高水平復合型技術(shù)轉(zhuǎn)移專職服務隊伍，缺乏信息溝通、加工系統(tǒng)和流通渠道，服務水平不高。

3 措施與建議

3.1 轉(zhuǎn)觀念

各級政府領(lǐng)導要高度重視，轉(zhuǎn)變觀念，以科技體制改革為契機，加強對全省產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新工作的宏觀規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和政策引導，把推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新作為實施四川創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大工程：

建立以主要領(lǐng)導任組長，多部門參與的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，負責研究部署產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新重大事項;相關(guān)部門加快制定推進四川省產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新實施新方案，盡快在技術(shù)轉(zhuǎn)化、成果認定、稅收制定、科技投入、人才吸引和培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保障等方面完善相關(guān)配套政策，加強政策和服務宣傳。

將產(chǎn)學研工作納入各地方政府工作業(yè)績考核指標，加大權(quán)重，強化地方政府在自主創(chuàng)新工作中的作用。目前地方政府科技工作的評價指標主要體現(xiàn)在向上爭取項目經(jīng)費、專利數(shù)量、新建平臺的數(shù)量等，而忽視了與科技創(chuàng)新相關(guān)的環(huán)境的營造?？萍紕?chuàng)新考核指標應包括：科技投入，科技自主創(chuàng)新成果及其轉(zhuǎn)化情況，科技創(chuàng)新能力建設情況，區(qū)域創(chuàng)新體系和環(huán)境建設情況，科技對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻等。地方政府應像重視“招商引資”一樣重視“產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新”。

3.2 建機制

政府要加大科技投入，引導支持構(gòu)建高校院所和企業(yè)內(nèi)生型合作協(xié)同創(chuàng)新的機制：

提高財政科技投入占財政支出比例和占GDP比例，財政支出中投入產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的R&D 經(jīng)費比例，每年可以10%比例遞增;省、市（州）和有條件的縣（市、區(qū)）政府應建立專門的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新專項資金。

建立產(chǎn)學研結(jié)合的長效聯(lián)系機制。各級政府、主管部門與重點高校、科研院所建立聯(lián)系會議制度，組織科技成果轉(zhuǎn)化對接活動，定期交流科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新需求和技術(shù)成果。設立綜合性產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新項目洽談會和產(chǎn)學研科技（專利）成果轉(zhuǎn)化交易會，可以每年確定一個較為固定的日期，由政府和有關(guān)部門聯(lián)合舉辦，邀請國內(nèi)外科研人員、專家、教授和企業(yè)領(lǐng)導人帶科研成果和技術(shù)需求參會。設立專門負責產(chǎn)學研服務工作處，下設各級工作平臺，組織專人常年抓難題征集、項目對接、成果轉(zhuǎn)化工作。

在政府引導下改革科技資源投入方式，促進高校和科研機構(gòu)與市場技術(shù)需求有機結(jié)合。面向應用的需求和研發(fā)題目應該主要由企業(yè)提出研究項目，讓大學在研發(fā)中，從習慣“跑政府”，到積極“跑企業(yè)”。同時，對積極整合高校和科研機構(gòu)資源，開展技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)也要給予獎勵。對企業(yè)投入技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費給予認定后，給予相應的后補貼。如江蘇省，對企業(yè)向研發(fā)單位支付的研發(fā)費用采用“后補貼”，最高可達到投入經(jīng)費的30%。

鼓勵設立產(chǎn)學研專項資金支持。鼓勵各地市州圍繞戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合高校院所的科技人才優(yōu)勢，共建“校院地合作專項資金”，省級財政給予一定比例的配套支持，引導高校創(chuàng)新團隊重點服務經(jīng)濟發(fā)展;鼓勵企業(yè)依托高校院所設立“校院企創(chuàng)新基金”，政府對創(chuàng)新基金的設立給予配套支持，引導企業(yè)投入早期創(chuàng)新研發(fā)。

3.3 建平臺

重點支持產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新載體建設，加大對公共研發(fā)平臺和科技服務體系的建設力度：

引導地市州政府圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合高校院所科研優(yōu)勢，面向全國吸引優(yōu)質(zhì)科研資源與相關(guān)地市州、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院或工業(yè)技術(shù)研究院，各地方財政設立專項資金支持，省級財政給予配套支持。

支持高校院所國家級、省部級重點實驗室/工程（技術(shù)）研究中心等平臺的建設。充分利用好省內(nèi)現(xiàn)有國家級、部省級科研重點實驗室、工程中心等科研基地，鼓勵向省內(nèi)企業(yè)開發(fā)，根據(jù)其每年為省內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)服務及成果轉(zhuǎn)化的情況，給與一定比例的配套獎勵經(jīng)費。

推進優(yōu)勢企業(yè)與高校院所科研基地聯(lián)合搭建科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，組建大型公共技術(shù)研究院和行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺，實行共建共享，專管共用，充分開放。建設初期（3-5年），政府給予支持，經(jīng)費主要進入合作高校，幫助企業(yè)嘗到技術(shù)創(chuàng)新的甜頭，引導企業(yè)愿意主動投入技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

著眼于產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的布局，引導企業(yè)與研究單位組建實體性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游建立緊密協(xié)同創(chuàng)新機制，聯(lián)盟為行業(yè)提供有價值的服務，政府對聯(lián)盟服務收入認定后給予獎勵和補貼。改變?yōu)槁?lián)盟而聯(lián)盟的現(xiàn)象，真正引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。

加強科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設，特別是依托高校院所的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。每年以其促成的與省內(nèi)企業(yè)技術(shù)合同經(jīng)費為基數(shù)，給予一定比例的后補助，引導高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)將更多優(yōu)質(zhì)的技術(shù)成果向省內(nèi)轉(zhuǎn)移，培訓技術(shù)轉(zhuǎn)移專門人才，打造高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移專職服務隊伍。

3.4 引人才

以高校院所為平臺，建立區(qū)域人才共享機制，吸引符合四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才：

各級財政設立專項資金，鼓勵地市州政府與高校院所協(xié)同引進高端人才，按“企業(yè)提需求+高校院所出編制+政府給支持”原則，引進人才的編制在高校院所，技術(shù)創(chuàng)新工作在企業(yè)，政府給予專項補貼，引導高校院所把高層次人才的引進和地方科技創(chuàng)新工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，保障引進人才切實為地方發(fā)展做貢獻。

建立高校院所與企業(yè)人才雙向流通渠道和機制，鼓勵高校院所科研人員以“科技特派員”、“科技副總”等形式向企業(yè)流動，鼓勵高校院所科研人員以“科技鎮(zhèn)長”、“科技區(qū)長”等形式向地方流動，給予專項補助，并且在組織人事考評中加以激勵。同時，也鼓勵高校院所以“產(chǎn)業(yè)教授”、“產(chǎn)業(yè)研究員”聘請企業(yè)人員向高校院所流動。

3.5 給政策

要加速推進產(chǎn)學研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略任務，需要全省統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門聯(lián)合，共同制定稅收、財政補貼、信貸等方面的優(yōu)惠政策以促進產(chǎn)學研合作發(fā)展：

財政政策。發(fā)揮政府財政政策的杠桿作用，引導全省各類科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃經(jīng)費共同支持產(chǎn)學研合作創(chuàng)新項目，帶動銀行、保險、風險投資等社會資本加入對產(chǎn)學研合作創(chuàng)新項目的投入，健全以政府投入引導，企業(yè)投入為主的多元化產(chǎn)學研合作創(chuàng)新投入體系。

金融政策。引導設立天使基金、創(chuàng)投基金，加大科技金融對種子期、孵化期等成果的支持力度等。鼓勵各類風險資本投入到產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新項目，重點吸引民間資本進入風險投資領(lǐng)域，設立面向產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新項目的風險投資基金。通過政府基金、貼息、擔保等方式對戰(zhàn)略性的科技攻關(guān)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)引進及消化吸收項目和高新技術(shù)產(chǎn)品出口等給以金融政策支持，加大對重大科學技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化與應用推廣等項目的信貸支持。同時，可以創(chuàng)造條件鼓勵符合條件的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新企業(yè)利用上市、股份轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券等多種方式拓展融資渠道。

稅收政策。對高校和科研機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅和所得稅。對于企業(yè)，用于研發(fā)人員的開支（社保、公積金等）應認定為研發(fā)費用在稅前抵扣，企業(yè)爭取到的國家科研經(jīng)費財政撥款或獎勵補貼等不應抵減研發(fā)費用支出等。對于新建立的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)學研合作創(chuàng)新開發(fā)的新產(chǎn)品可以實行三年的免稅期。對于關(guān)系民生的戰(zhàn)略性合作項目，可以適當延長新技術(shù)試制產(chǎn)品的免稅期。

參考文獻

[1]嚴雄.產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、五大問題亟待解決[J].北方經(jīng)貿(mào)，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報，2007-03-19：第B06版.

[2]四川省統(tǒng)計局、四川省科技廳. 2018年四川省科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報，2019-09-04. http：//tjj.sc.gov.cn/tjxx/zxfb/201909/t20190904_287268.html？tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg