多元主體視角下打造共建共治共享社會治理新格局的路徑分析

摘 要：黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局。研究共建共治共享社會治理，首先需要準(zhǔn)確理解共建共治共享的深刻內(nèi)涵和時代涵義，準(zhǔn)確把握其實質(zhì)。在多元主體視角下，我們應(yīng)推動政府、社會組織和公民等多元參與主體采取多種渠道和措施共同打造共建共治共享社會治理新格局。

關(guān)鍵詞：多元主體、共建共治共享、社會治理新格局、路徑

推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“打造共建共治共享的社會治理格局”。共建共治共享的社會治理格局的提出，不但成為社會治理的發(fā)展目標(biāo)，也為當(dāng)前社會治理提供了發(fā)展方向和實現(xiàn)路徑。

1 準(zhǔn)確理解共建共治共享社會治理格局

打造共建共治共享社會治理新格局，就需要準(zhǔn)確理解共建共治共享的深刻內(nèi)涵和時代涵義，從而準(zhǔn)確把握其實質(zhì)。

第一，共建就是治理主體的多元化。在傳統(tǒng)的社會治理中，政府往往是發(fā)揮著主導(dǎo)作用，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、安排布置社會事務(wù)，社會組織和公民只是承擔(dān)著執(zhí)行者的角色。在傳統(tǒng)的社會治理方式中，政府的作用得到了極大地發(fā)揮，但也在較大程度上限制了社會組織和公民等其他社會治理主體的積極性和能動性。而在共建共治共享社會治理中，提倡“共建”，就是要充分發(fā)揮各個社會治理主體的積極性和能動性，讓政府成為社會治理的引導(dǎo)者和規(guī)范者，而社會組織和公民成為社會治理的參與者和建設(shè)者。

第二，共治就是治理方式的多樣化。在傳統(tǒng)的社會治理中，治理的主體是政府，而治理的方式則一般是依靠行政命令來執(zhí)行。而在共建共治共享社會治理中，是要實現(xiàn)治理方式的多樣化，即仍是在政府的指導(dǎo)下和引導(dǎo)下，通過多種治理方式，充分發(fā)揮溝通、合作、協(xié)商等多種方式，形成政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理機(jī)制。

第三，共享就是體現(xiàn)治理結(jié)果的共享性。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義之一就是堅持以人民為中心，而形成共建共治共享社會治理格局也應(yīng)當(dāng)堅持這一思想體系，并讓人民共享社會治理的發(fā)展成就。在多元治理主體，共同參與共建、共治之后，會逐漸提高社會的治理水平，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明發(fā)展水平會得到提升，讓全民共享社會治理發(fā)展水平就成為共同的發(fā)展愿景，也成為共建共治共享社會治理格局的價值所在。

2 多元主體視角下打造共建共治共享社會治理新格局的路徑和措施

形成共建共治共享社會治理格局，不但需要政府的努力，更需要多元主體的參與和共建，因此，從參與主體的多元視角下分析，打造共建共治共享社會治理新格局需要做好以下這些方面的工作。

第一，加快服務(wù)型政府建設(shè)。應(yīng)當(dāng)推動政府在社會治理方面的功能轉(zhuǎn)型，由以前的管理、控制為主的社會治理，轉(zhuǎn)向以社會服務(wù)為主的服務(wù)型政府。一是繼續(xù)深入推動“放管服”改革。應(yīng)以簡政放權(quán)為核心，繼續(xù)推動放管服改革，簡化管理流程，將更多的權(quán)力下放，取消不是必需的審批事項，將自由選擇權(quán)限放到社會中和市場中。二是探索推行公共服務(wù)外包。在簡政放權(quán)的過程中，可以將政府更多的行政職能通過服務(wù)外包的方式，以社會購買的方式將公共服務(wù)部分地放到市場上，以市場方式提供均等化公共服務(wù)。三是繼續(xù)深化政府事業(yè)單位改革。我國政府中大部分的事業(yè)單位承擔(dān)著公共服務(wù)職能，應(yīng)繼續(xù)推動事業(yè)單位分類改革，更好的服務(wù)于社會發(fā)展，更好的提供社會公共服務(wù)的。

第二，加快培育專業(yè)性社會組織。社會組織的發(fā)展和建設(shè)，對于提高社會治理水平，推動社會發(fā)展具有重要的作用。一是完善相關(guān)立法。應(yīng)在法律的框架下，合法的建立和推動專業(yè)化社會中介組織的發(fā)展，應(yīng)逐步完善我國的相關(guān)立法，盡快針對各類細(xì)分的行業(yè)組織，建立較為完善的法律體系，從而為社會組織的發(fā)展提供法律依據(jù)。二是完善對社會組織的監(jiān)管。社會組織的發(fā)展不能是無序的，應(yīng)當(dāng)在政府部門的引導(dǎo)下發(fā)展，并對其實施一定程度的以法律為依據(jù)的監(jiān)管，從而保障其正確的發(fā)展方向。三是指導(dǎo)和推動社會組織的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)在法律框架下和政府的監(jiān)管下，引導(dǎo)社會組織不斷發(fā)展，不斷完善社會服務(wù)的功能，拓展完善社會服務(wù)的工具和手段，提供基于公益性和市場化為方向的社會服務(wù)能力。

第三，完善社會基層組織的服務(wù)功能。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)居委會和村委會組織建設(shè)，不斷推動社會基層組織的服務(wù)功能。一是建立社會治理參與機(jī)制。即通過完善現(xiàn)有的社會治理機(jī)制，依托城鄉(xiāng)社區(qū)居委會和村委會，進(jìn)一步增強(qiáng)城市居民和農(nóng)村居民參與社區(qū)和農(nóng)村社會服務(wù)的積極性，提高參與度。二是提高社會基層組織的管理服務(wù)手段。依托城鄉(xiāng)社區(qū)居委會和村委會，不斷加大政府投入，建立和完善專業(yè)化、信息化的服務(wù)手段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民與政府的溝通協(xié)調(diào)，完善社會基層組織的管理服務(wù)手段。

第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民參與社會治理的積極性。應(yīng)依托社會基層組織，不斷通過文化建設(shè)、精神文明建設(shè)等，加強(qiáng)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與到城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)村的社會治理中來，不斷提高他們參與的積極性。同時，通過建立信息公開渠道，積極公開本城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)村的社會治理發(fā)展情況，讓廣大的城鄉(xiāng)居民了解本地區(qū)的社會發(fā)展情況，共享社會治理發(fā)展成果。

第五，完善應(yīng)急管理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)建立和完善社會綜合維穩(wěn)機(jī)制，適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，重視應(yīng)急管理，完善社會綜合維穩(wěn)機(jī)制有效應(yīng)對各類風(fēng)險。同時，確立分級分類的應(yīng)急處理架構(gòu)，建構(gòu)較為完備的應(yīng)急預(yù)案體系。

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作者簡介

李艷（1982-），女，遼寧省錦州市人，行政管理專業(yè)碩士，現(xiàn)為中共錦州市委黨校副教授，研究方向：政府管理及領(lǐng)導(dǎo)力提升。