新時(shí)代城市社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)感知研究

陳秋菊

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，城市空間與人口規(guī)模均持續(xù)、快速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年12月31日，我國(guó)的總?cè)丝谟?39538萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口有83137萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.6%，比2017年末的58.5%提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界城市展望2011》的預(yù)測(cè)，我國(guó)的城市化率在2050年預(yù)計(jì)為77%～81%，而中科院根據(jù)以往數(shù)據(jù)借助相關(guān)模型預(yù)計(jì)中國(guó)在2035年城鎮(zhèn)化率將在71%～73%之間，這意味著，城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力之一。在未來(lái)的10～30年間，城鎮(zhèn)常住人口比重將不斷提高，城市日益成為人們生產(chǎn)和生活最重要的集聚空間。然而，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們一方面享受著城市給我們提供的多樣性、活力、便利和成長(zhǎng)空間，另一方面也感受著城市在發(fā)展中出現(xiàn)的諸如增長(zhǎng)極化、貧富懸殊等諸多社會(huì)矛盾和困境。加之以前我國(guó)城市發(fā)展的路徑基本屬于粗放式的擴(kuò)張，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心目標(biāo)的增長(zhǎng)模式積累下來(lái)的諸如金融領(lǐng)域、群體性事件、火災(zāi)消防、恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)安全、惡性暴力犯罪等領(lǐng)域誘發(fā)的安全問(wèn)題和事故頻發(fā)，使得城市居民人身安全和城市健康發(fā)展受到諸多風(fēng)險(xiǎn)威脅。對(duì)我國(guó)城市社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)進(jìn)行事實(shí)描述并做出基本而準(zhǔn)確的判斷，增強(qiáng)城市居民對(duì)社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和意識(shí)，推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控的整體、科學(xué)、精細(xì)化治理，無(wú)疑是我國(guó)城市未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、概念界定

（一）社會(huì)安全事件

社會(huì)安全事件作為一個(gè)典型的概念進(jìn)入大家的視野最早可見(jiàn)于我國(guó)2006年頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應(yīng)急預(yù)案》）中，該《應(yīng)急預(yù)案》依據(jù)公共安全事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理不同，將其分為：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等4類(lèi)。并明確社會(huì)安全事件具體包括：恐怖事件、群體性事件、重大治安事件、重大刑事犯罪、動(dòng)亂事件、暴亂事件、嚴(yán)重騷亂事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及涉外突發(fā)事件等。

2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將社會(huì)安全事件上升到法律層面，但是在本法中只對(duì)突發(fā)事件做了明確的界定，對(duì)社會(huì)安全事件并未明確。隨后在對(duì)于本法的解讀中，有些學(xué)者把社會(huì)安全事件等同于群體性事件，也有些學(xué)者把范圍放寬拓展至恐怖襲擊、民族宗教等領(lǐng)域，但都沒(méi)有一個(gè)明確的概念。社會(huì)安全事件作為突發(fā)事件的重要組成部分，與其他類(lèi)型突發(fā)事件（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件）具有非常不同的特點(diǎn)與構(gòu)成因素。從利益相關(guān)性上來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件在性質(zhì)上屬于利益一致性公共危機(jī)。在應(yīng)對(duì)過(guò)程中，政府、社會(huì)公眾之間的目標(biāo)與價(jià)值取向容易達(dá)成一致的話(huà)，而社會(huì)安全事件中有相當(dāng)一部分屬于利益對(duì)抗性危機(jī)，即社會(huì)安全事件是一種由明顯抵觸的社會(huì)力量之間的沖突而導(dǎo)致的緊張狀態(tài)，沖突雙方有不同的利益或目標(biāo)追求，在一定意義上說(shuō)，社會(huì)安全事件是社會(huì)矛盾的直接反應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)安全事件至少包括三個(gè)要素：一是擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定，有悖社會(huì)的發(fā)展；二是沖突雙方利益對(duì)抗；三是引發(fā)原因有一定的社會(huì)性。綜上，筆者認(rèn)為，社會(huì)安全事件是在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中因長(zhǎng)期積壓的社會(huì)問(wèn)題，因人為因素引發(fā)的可能造成重大社會(huì)影響或危害社會(huì)穩(wěn)定、干擾社會(huì)秩序的、具有不確定性和復(fù)雜性的突發(fā)性公共安全事件。其主要有緊急性、關(guān)聯(lián)性、嚴(yán)重性、社會(huì)性和群體性等特點(diǎn)。

（二）社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)

從詞語(yǔ)構(gòu)成來(lái)看，社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)是“社會(huì)安全事件”與“風(fēng)險(xiǎn)”的復(fù)合詞?！吧鐣?huì)安全事件”前面已經(jīng)做了分析?！帮L(fēng)險(xiǎn)”一詞其實(shí)大家也并不陌生，并且也客觀(guān)存在于人類(lèi)生活中。自德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克于1986年首次提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”這個(gè)概念之后，“風(fēng)險(xiǎn)”逐漸成為一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。通常來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是指一件可能造成嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)性事件發(fā)生的可能性，一般表述為某危機(jī)事件發(fā)生的概率與危害的乘積。綜合上述的理解，社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)指的是發(fā)生可能危害社會(huì)穩(wěn)定、干擾社會(huì)秩序的突發(fā)性公共安全事件的可能性。社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)：一是社會(huì)安全事件發(fā)生的概率，二是社會(huì)安全事件的危害程度。

（三）社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)感知

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，我們一般堅(jiān)持兩個(gè)維度：一是風(fēng)險(xiǎn)不管你承認(rèn)與否的客觀(guān)存在；二是風(fēng)險(xiǎn)存在于每一個(gè)人心中不同的建構(gòu)，即主觀(guān)認(rèn)識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)感知的范疇偏重于人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主觀(guān)構(gòu)建，對(duì)于客觀(guān)存在的風(fēng)險(xiǎn)如果我們無(wú)所感知，那么對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范就是海市蜃樓。只有人們主觀(guān)上認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，重視風(fēng)險(xiǎn)，才能有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理，所以風(fēng)險(xiǎn)感知也是我們進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理的第一步。其實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)感知研究從20世紀(jì)60年代就已經(jīng)開(kāi)始，當(dāng)時(shí)科學(xué)家和公眾對(duì)核技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)感知存在著較大的差異，對(duì)于同樣的客觀(guān)事物何來(lái)如此大的主觀(guān)不同這引起了研究者們的興趣。此后，風(fēng)險(xiǎn)感知的研究發(fā)展至心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。

風(fēng)險(xiǎn)感知作為一種主觀(guān)構(gòu)建，是人們對(duì)不期望發(fā)生事件的心理感受和認(rèn)識(shí)，主要描述人們對(duì)客觀(guān)風(fēng)險(xiǎn)的主觀(guān)態(tài)度和直覺(jué)判斷。社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)感知是人們對(duì)可能發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定安全的突發(fā)公共安全事件的察覺(jué)和主觀(guān)判斷，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)安全事件的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息的處理與判定，并以此作為社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)行為的決策依據(jù)。社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)感知作為主觀(guān)構(gòu)建，與社會(huì)環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)信息，行為人的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀(guān)、心理意識(shí)有非常密切的關(guān)系，并且，人們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的感知在很大程度上會(huì)影響其對(duì)待事物的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度，進(jìn)而影響其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)行為，這也是我們研究風(fēng)險(xiǎn)治理的起點(diǎn)。

二、城市社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)分析

在界定城市社會(huì)安全事件概念及范疇的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代城鎮(zhèn)化率、信息化水平不斷提高的社會(huì)背景下，本文所要研究的社會(huì)安全事件主要集中在群體性事件、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)（互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)）、個(gè)人極端暴力犯罪、恐怖襲擊事件等領(lǐng)域。

（一）群體性事件

群體性事件是最主要的社會(huì)安全事件，由某些社會(huì)矛盾（多為人民內(nèi)部矛盾）引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人臨時(shí)聚合形成的偶合群體非法的規(guī)模性聚集，對(duì)社會(huì)的安全穩(wěn)定造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)。群體性事件往往是基層社會(huì)矛盾積累到一定程度后爆發(fā)的產(chǎn)物。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)用了短短幾十年的時(shí)間走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家二三百年的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)的急速增長(zhǎng)，分配、再分配制度在探索中不斷形成完善，我國(guó)社會(huì)矛盾總量不斷增加，范圍不斷擴(kuò)散，沖突的程度不斷加劇，經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)愈發(fā)明顯，化解難度不斷增加，這是群體性事件爆發(fā)的土壤。對(duì)于近兩年有關(guān)群體性事件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有公布，我們只能根據(jù)以往的數(shù)據(jù)和當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)做出判斷，即2019年我國(guó)的群體性事件在數(shù)量上將繼續(xù)增加。主要原因在于：第一，隨著我國(guó)的主要社會(huì)矛盾的改變可以看出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大蛋糕已經(jīng)初具規(guī)模，接下來(lái)我們要做的事就是盡可能公平地分配蛋糕，在達(dá)成我們美好愿望的過(guò)程中經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展所積累下來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等、分配不公平所積壓的社會(huì)泄憤型群體性事件將不斷增加。第二，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們的思想行為越來(lái)越受到網(wǎng)絡(luò)的影響，有關(guān)國(guó)企改制群體等帶有普遍性的久未解決的問(wèn)題，往往在網(wǎng)絡(luò)上“一呼百應(yīng)”，如果不能得到及時(shí)有力地引導(dǎo)很有可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)群體性事件。第三，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，較高的投資回報(bào)率吸引越來(lái)越多的人投資到互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，而又由于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)管理還不規(guī)范，“爆雷”事件比較常見(jiàn)，使得數(shù)以萬(wàn)計(jì)的互聯(lián)網(wǎng)投資者經(jīng)濟(jì)利益受損，2017年以來(lái)因此引起的百人以上的群體性事件不斷發(fā)生。

（二）經(jīng)濟(jì)安全事件（互聯(lián)網(wǎng)金融安全事件）

經(jīng)濟(jì)安全事件主要是指物價(jià)、證券、保險(xiǎn)、銀行等領(lǐng)域發(fā)生的破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)安全事件，包括大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非法開(kāi)辦金融業(yè)務(wù)以及金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等引發(fā)的金融突發(fā)事件。新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)條件下除了常規(guī)的會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)因素外，還有比較顯著的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的借貸門(mén)檻低、收益高、借貸便捷等特點(diǎn)吸引了很多公眾通過(guò)其進(jìn)行投資理財(cái)或借貸金融，而互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)在我國(guó)當(dāng)前處于規(guī)范整治期間，還遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)范的程度。據(jù)網(wǎng)貸天眼研究院不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月30日，我國(guó)的P2P網(wǎng)貸平臺(tái)數(shù)量累計(jì)達(dá)6698家，而其中問(wèn)題平臺(tái)就高達(dá)5775家，問(wèn)題平臺(tái)占比高達(dá)86.2%。這些問(wèn)題平臺(tái)少則牽扯幾十人的利益。多則可達(dá)幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)人的利益，如果互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)不能得到很好的整治和改善，必然會(huì)引起大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)維權(quán)事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。所以，對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題我們?cè)陉P(guān)注傳統(tǒng)的金融安全問(wèn)題、糧食安全問(wèn)題、石油安全問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的同時(shí)，更要注意新時(shí)代背景下由于信息技術(shù)的發(fā)展而帶來(lái)的非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)——互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）個(gè)人極端暴力犯罪

近年來(lái)，個(gè)人極端暴力犯罪作為一種新的社會(huì)安全事件逐漸增多。有些學(xué)者稱(chēng)個(gè)人極端暴力犯罪是“一個(gè)人的恐怖主義”，指一個(gè)人針對(duì)特定或不特定的多數(shù)人使用殘忍的暴力手段所實(shí)施的、造成人員嚴(yán)重傷亡和重大不良社會(huì)影響的犯罪行為。主要突出的特點(diǎn)有明顯的報(bào)復(fù)社會(huì)、突發(fā)性與隱秘性強(qiáng)、帶有恐怖特征、極易引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。主要的類(lèi)型有自衛(wèi)性抗?fàn)帲ㄈ玎囉駤砂?、于海明案），自殘性維權(quán)（如唐福珍抗拆自焚案），報(bào)復(fù)性攻擊（如楊佳襲警案、馬加爵案）和泄憤型暴力（如校園暴力案）。通過(guò)對(duì)2017年以來(lái)的個(gè)人極端暴力犯罪的統(tǒng)計(jì)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)近兩年的個(gè)人極端暴力犯罪多為泄憤型暴力犯罪，如2017年徐州“6·15”爆炸案、2018年上?！?·28”殺害小學(xué)生案、北京“2·11大悅城持械行兇案”、2019年江西吉安“2·21男子持刀行兇案”等。這一系列的個(gè)人極端暴力犯罪對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大損害，擾亂了社會(huì)秩序，影響極其惡劣。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距過(guò)大、社會(huì)不公等問(wèn)題，這使一部分人心理失衡，加之少許的刺激誘因，導(dǎo)致個(gè)人極端暴力犯罪持續(xù)頻發(fā)。考慮到我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型深化期的持續(xù)進(jìn)行，典型個(gè)人暴力犯罪的示范效應(yīng)，在未來(lái)幾年內(nèi)，這種個(gè)人極端暴力犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)可能繼續(xù)存在，必須予以充分重視。

（四）恐怖襲擊事件

如果說(shuō)個(gè)人極端暴力犯罪是“一個(gè)人的恐怖主義”，那么恐怖襲擊事件就是“一群人的暴力犯罪”?？植酪u擊事件是指由于民族、宗教等方面的原因，國(guó)內(nèi)外恐怖組織和恐怖分子對(duì)不特定的區(qū)域或人群所實(shí)施的恐怖襲擊，給國(guó)家、社會(huì)、公眾的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅或重大危害的事件?？植酪u擊事件在社會(huì)安全事件中比較特殊，表現(xiàn)為行為與目的的直接一致性，即很多社會(huì)安全事件僅僅是作為手段以達(dá)到目的，而恐怖襲擊事件則是以襲擊為目的實(shí)行襲擊行為破壞社會(huì)安全。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，恐怖主義問(wèn)題越來(lái)越成為影響世界與地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定的重要因素。近年來(lái)我國(guó)的某些地區(qū)，如新疆、西藏、云南等地，由于民族、宗教、種族等因素的影響，發(fā)生恐怖襲擊事件的概率也可能增大。如2014年發(fā)生在我國(guó)的“3·1”昆明火車(chē)站暴力恐怖案、“5·22”烏魯木齊爆炸等事件。雖然恐怖襲擊事件不像個(gè)人極端暴力犯罪案件那樣高發(fā)，但是，恐怖襲擊事件是社會(huì)安全事件中破壞程度最為嚴(yán)重、應(yīng)對(duì)難度最大的一類(lèi)。對(duì)于這一類(lèi)事件更要加強(qiáng)防范，提高對(duì)于恐怖襲擊事件的感知能力更好地防范此類(lèi)事件的發(fā)生。

三、城市社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)感知策略

新時(shí)代背景下人們對(duì)于安全的需求變得越來(lái)越緊迫。人們不再僅僅局限于一般的財(cái)物失竊、人身權(quán)利被侵犯等傳統(tǒng)的安全需求范疇，而是越來(lái)越關(guān)注無(wú)明確目標(biāo)的泄憤報(bào)復(fù)行為、恐怖襲擊事件、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)詐騙等引發(fā)的惡性社會(huì)安全事件。人們需求的改變也影響著其對(duì)這些安全事件風(fēng)險(xiǎn)的感知，在需求和現(xiàn)實(shí)的雙重挑戰(zhàn)下，上述社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)的感知策略應(yīng)從以下幾個(gè)方向入手：

（一）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)理性培育機(jī)制，增強(qiáng)多元主體的風(fēng)險(xiǎn)感知能力

風(fēng)險(xiǎn)的二維結(jié)構(gòu)意味著新時(shí)代應(yīng)該在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)客觀(guān)認(rèn)知的基礎(chǔ)上進(jìn)行理性的構(gòu)建。當(dāng)然，這種理情構(gòu)建不僅僅是對(duì)政府的要求，而是對(duì)社會(huì)安全事件所關(guān)乎的利益相關(guān)者的共同要求在社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，多元主體應(yīng)借助風(fēng)險(xiǎn)溝通、評(píng)估來(lái)建立具有集體意識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與態(tài)度。對(duì)于公眾，要增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)的理解力和感知力，當(dāng)有風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，公眾首先要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)（需長(zhǎng)期培養(yǎng)）。其次，要盡可能多地掌握準(zhǔn)確的、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)信息，最后，克服風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的不確定性、模糊性，養(yǎng)成必要的風(fēng)險(xiǎn)感知習(xí)慣。對(duì)于媒體，要改善其對(duì)社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)道。新時(shí)代沒(méi)有人能逃脫大眾傳媒的影響，人們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的感知也不例外。部分媒體為了自身的利益，往往會(huì)帶有偏見(jiàn)單方面的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)議題構(gòu)建，而他們的報(bào)道又會(huì)影響公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知。所以，媒體應(yīng)該不斷提高自身的風(fēng)險(xiǎn)理解能力，明確明顯的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源幫助大眾理解并澄清風(fēng)險(xiǎn)議題，把大眾的利益放在關(guān)鍵位置，關(guān)注民生，反映民眾的安全訴求。對(duì)于政府，要重塑政府的公共信任。信任是合作的基礎(chǔ)，也是對(duì)政府依賴(lài)的基礎(chǔ)，在社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)個(gè)人更加依賴(lài)那些為他們提供風(fēng)險(xiǎn)信息的人或機(jī)構(gòu)的可信性與真實(shí)性。因此，對(duì)制度的公共信任成為解決風(fēng)險(xiǎn)感知的關(guān)鍵因素。

（二）多元合作，從基礎(chǔ)著手感知風(fēng)險(xiǎn)隱患

對(duì)于社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)排查基礎(chǔ)主要集中在人、物、房、地、網(wǎng)幾個(gè)方面。一是加強(qiáng)對(duì)人口（包括常住人口和流動(dòng)人口）的現(xiàn)實(shí)狀況的掌握。公安機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)人口的底數(shù)要清、去向要明，對(duì)于常住人口和流動(dòng)人口做好人口登記，及時(shí)掌握人口現(xiàn)實(shí)狀況，實(shí)施監(jiān)控高危流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)，并會(huì)同街道、社區(qū)滾動(dòng)摸排高危人群。在社區(qū)內(nèi)設(shè)立信息員，掌握其日常動(dòng)態(tài)，在適當(dāng)時(shí)候聯(lián)合街道、社區(qū)對(duì)特殊人群進(jìn)行情緒疏導(dǎo)化解，對(duì)曾有實(shí)施極端行為的人員重點(diǎn)關(guān)注、定期見(jiàn)面，也可通過(guò)信息手段密切關(guān)注其社交和動(dòng)向。對(duì)于社區(qū)居民通過(guò)宣傳手段強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高對(duì)于社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)感知能力。二是對(duì)于恐怖襲擊事件、個(gè)人極端暴力犯罪事件有可能會(huì)涉及的各種危險(xiǎn)品做好集中管控。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)劇毒化學(xué)品、散裝汽油、管制刀具等危險(xiǎn)物品的日常管控，嚴(yán)格控制購(gòu)買(mǎi)、保存、使用、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決禁止未經(jīng)審批而將危爆物品流入市場(chǎng)。在新時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得各種危險(xiǎn)品的購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)已轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上，所以公安機(jī)關(guān)要尤其關(guān)注網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、通報(bào)、處置網(wǎng)上涉及危險(xiǎn)物品違法有害信息，跟蹤核查，對(duì)有網(wǎng)購(gòu)危險(xiǎn)物品行為的人員，納入關(guān)注視線(xiàn)，全面落實(shí)網(wǎng)上網(wǎng)下管控措施，防止發(fā)生現(xiàn)實(shí)社會(huì)安全事件。危險(xiǎn)品的運(yùn)輸也是公安機(jī)關(guān)關(guān)注的重點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)與郵管部門(mén)做好對(duì)接，全面摸清底細(xì)，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制登記、開(kāi)包驗(yàn)視、X光檢驗(yàn)制度，加大對(duì)快遞業(yè)的管控力度，斬?cái)嗖环ǚ肿永眉倪f非法運(yùn)輸禁寄物品、違禁物品和危險(xiǎn)物品的渠道。三是加大對(duì)學(xué)校、民眾活動(dòng)廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、影院等人員密集場(chǎng)所監(jiān)控。設(shè)立“護(hù)學(xué)崗”，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)制度的監(jiān)管，要求其配備足夠數(shù)量的保衛(wèi)人員、保衛(wèi)器械，并強(qiáng)化其對(duì)危險(xiǎn)人員、危險(xiǎn)事件的感知能力，并制定應(yīng)急預(yù)案。此外，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)單位的技防建設(shè)，通過(guò)視頻巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源，降低社會(huì)安全事件的發(fā)生率。

（三）整合要素資源，提升風(fēng)險(xiǎn)感知度

對(duì)于恐怖襲擊事件，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的監(jiān)控，織密情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，借助“傳統(tǒng)+科技”“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，多元主體共享相關(guān)情報(bào)信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)掌控?cái)城?、社情、民情，做到未?dòng)先知。對(duì)于為維護(hù)自身利益、始于社會(huì)矛盾的群體性事件，要構(gòu)建矛盾糾紛排查體系，多元主體要掌握“鄰避”矛盾以及新老業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)誘發(fā)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，全面感知可能涉及群體性事件的誘因風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融投資平臺(tái)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，投資者通過(guò)資金的投放、提取到賬時(shí)間來(lái)感知平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)狀況，公安機(jī)關(guān)可利用權(quán)限資源關(guān)注平臺(tái)資金走向、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的狀況。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方一方面要有責(zé)任意識(shí)，對(duì)自己可能存在的風(fēng)險(xiǎn)不逃避，及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并告知參與者；另一方面也要不斷提高自身的技術(shù)水平，防止遭受黑客或惡意插件的攻擊。對(duì)于個(gè)人極端暴力犯罪事件其隱秘性較強(qiáng)，對(duì)于此類(lèi)社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)感知主要放在有可能實(shí)施犯罪的個(gè)體身上，加大對(duì)精神病患者、前科劣跡人員、常年上訪(fǎng)人員、酗酒滋事人員、吸毒人員等高危人群的重點(diǎn)關(guān)注和疏導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)常年無(wú)正當(dāng)職業(yè)者、家有重大患病者的關(guān)懷。社區(qū)街道、鄰里之間加強(qiáng)對(duì)細(xì)枝末節(jié)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行搜集和共享，提高此類(lèi)事件的風(fēng)險(xiǎn)感知能力。

（四）依托信息技術(shù)，科技提升風(fēng)險(xiǎn)感知

依靠科技手段提升風(fēng)險(xiǎn)感能力的主體是公安機(jī)關(guān)。具體來(lái)說(shuō)需從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。一方面是實(shí)現(xiàn)技防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)到位。加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)的技防改造，結(jié)合情報(bào)信息及重點(diǎn)人員吃、住、行、消、樂(lè)的活動(dòng)特點(diǎn)，在高鐵站、火車(chē)站、汽車(chē)客運(yùn)站、醫(yī)院、景區(qū)、商場(chǎng)、超市、大型綜合體等場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，安裝技防設(shè)備；在車(chē)管所、社保大廳、旅館網(wǎng)吧、企業(yè)住宿區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、人行天橋、公交車(chē)、地鐵、火車(chē)等場(chǎng)所根據(jù)條件安裝不同的技防設(shè)備，不斷擴(kuò)展前端數(shù)據(jù)獲取渠道，為風(fēng)險(xiǎn)治理最強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。另一方面是注意對(duì)所有前端點(diǎn)位設(shè)備抓拍獲取的資料進(jìn)行解析，重點(diǎn)是對(duì)前科人員、戒毒失控人員、臨時(shí)布控對(duì)象、肇事肇禍精神病人等治安高危人員和涉穩(wěn)重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)更新，并根據(jù)人員等級(jí)變化實(shí)時(shí)調(diào)整對(duì)比，通過(guò)智能比對(duì)解析，有效感知可能發(fā)生社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)源。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代背景下，城市社會(huì)安全事件是影響社會(huì)穩(wěn)定、人們安居樂(lè)業(yè)最主要的不安定因素。對(duì)社會(huì)安全事件的治理要堅(jiān)持“預(yù)防”和“應(yīng)對(duì)”同時(shí)進(jìn)行，重在“預(yù)防”。也就是我們平常所說(shuō)的要重視源頭風(fēng)險(xiǎn)治理。社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)很多具有較強(qiáng)的隱蔽性和極大的破壞力，需要引起我們的高度重視。風(fēng)險(xiǎn)的雙重性意味著風(fēng)險(xiǎn)不單是客觀(guān)存在還需要人們認(rèn)識(shí)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)是客觀(guān)與主觀(guān)構(gòu)建的結(jié)合體。所以我們?yōu)榱烁玫貞?yīng)對(duì)社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)，我們首先要能感知其存在，民眾自身應(yīng)不斷提升自己的風(fēng)險(xiǎn)感知素養(yǎng)，政府機(jī)關(guān)應(yīng)注意對(duì)公眾理性感知風(fēng)險(xiǎn)的培養(yǎng)，媒體應(yīng)加強(qiáng)自己的風(fēng)險(xiǎn)溝通能力，通過(guò)整合多方資源，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)不斷提高對(duì)社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)感知能力，從而更好地阻斷社會(huì)安全事件的發(fā)生。