李 淵

（518034 深圳市法律援助處 廣東 深圳）

一、引言

勞動(dòng)關(guān)系具有多元化的特征，反映在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛仲裁案件當(dāng)中，直接表現(xiàn)為勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容日益豐富以及勞動(dòng)仲裁請(qǐng)求日益復(fù)雜等方面。在進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題解決中，使用勞動(dòng)仲裁調(diào)解辦法能夠通過(guò)調(diào)解化解爭(zhēng)議的方式，實(shí)現(xiàn)不同利益群體之前的平衡，進(jìn)而為用人單位和勞動(dòng)者雙贏局面的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造可能。

二、勞動(dòng)仲裁調(diào)解在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中的重要性

（一）可以柔性化解矛盾糾紛，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了

通常情況下，我國(guó)常見(jiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件主要囊括了勞動(dòng)合同變更、社會(huì)保險(xiǎn)以及工資等方面的糾紛問(wèn)題，在糾紛問(wèn)題判斷和處理中，當(dāng)事人往往或多或少地會(huì)摻雜個(gè)人情緒[1]。此種情況下，如果采用直接裁決的方法，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)辦事效率的提升，但是并不能確保勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方均達(dá)到滿(mǎn)意。對(duì)此，在摸清雙方勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)后，引入勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解辦法，有利于資方更積極地參與到后續(xù)的工作中，從而避免類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解可以為勞動(dòng)者維護(hù)自身合法權(quán)益提供有效的通道[2]。

（二）能增強(qiáng)當(dāng)事人全面履行的自覺(jué)性

對(duì)于勞動(dòng)仲裁而言，各項(xiàng)調(diào)解工作均建立在當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上，所以調(diào)解能夠給雙方一定的心理約束。加之，調(diào)解書(shū)具有既判力，此種約束力量也能夠提高勞資雙方履行義務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，從而提升各環(huán)節(jié)問(wèn)題解決的暢通性，減少當(dāng)事人因?yàn)閷?duì)裁決結(jié)果不服而產(chǎn)生的上訴，消除各類(lèi)潛在不確定因素。

（三）能大幅提高解決問(wèn)題效率和效果

對(duì)于在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的勞資雙方而言，如果案件調(diào)解時(shí)間縮短，則勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的資源和成本均能得到有效壓縮，此種情況下，在硬性裁決環(huán)境中潛在的矛盾問(wèn)題和錯(cuò)案問(wèn)題的發(fā)生率均能充分降低。上訴率減少，上訪(fǎng)人數(shù)以及反復(fù)纏訴的人數(shù)也能有效降低，為其他案件問(wèn)題處理創(chuàng)造了條件。

三、勞動(dòng)仲裁調(diào)解在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中的應(yīng)用

（一）優(yōu)化調(diào)整程序銜接

當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)仲裁調(diào)解組織逐漸呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展局面，為了更加高效且妥善地對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行處理，解決勞動(dòng)糾紛問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理利用，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)等情況，相關(guān)領(lǐng)域的工作人員可以從實(shí)際的組織管理情況著手，整合勞動(dòng)仲裁調(diào)解組織，建立起更加完善且有序的爭(zhēng)議調(diào)解程序，優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)之間調(diào)解工作的流暢度。若想實(shí)現(xiàn)真正意義的程序完美對(duì)接，妥善地處理好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序與勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)二者對(duì)接的管理。在勞動(dòng)仲裁調(diào)解組織管理方法的引導(dǎo)下，逐步減少調(diào)解程序中的無(wú)效程序，并創(chuàng)造出有效的調(diào)解、訴訟、仲裁機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同環(huán)節(jié)的順暢對(duì)接。例如，社會(huì)調(diào)解組織、人民法院以及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)公眾平臺(tái)的方式，利用網(wǎng)絡(luò)渠道構(gòu)建信息傳播速度快的高效溝通渠道，此種方式可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織之間的良好對(duì)接。除此之外，還要重點(diǎn)關(guān)注到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、基層調(diào)解組織以及人民法院等相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流模式，避免采用過(guò)于格式化的方法，并增強(qiáng)各部門(mén)在處理案件期間的獨(dú)立性，防止受到其他案件以及其他因素的干擾[3]。

（二）促進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)

持續(xù)不斷地對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題解決部門(mén)工作團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)行職業(yè)化建設(shè)，有利于真正貫徹落實(shí)我國(guó)傳統(tǒng)儒家文化中“和”的發(fā)展理念。在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展建設(shè)的模式下，持續(xù)不斷地對(duì)現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，加強(qiáng)調(diào)解機(jī)制職業(yè)化建設(shè)。勞動(dòng)爭(zhēng)議隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)中，最重要的是要杜絕調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的隨意性問(wèn)題，確保機(jī)構(gòu)常設(shè)人員穩(wěn)定。通常情況下，企業(yè)內(nèi)部的調(diào)解委員會(huì)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，但是我國(guó)現(xiàn)行的基層調(diào)解組織中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織、街道調(diào)解組織、社區(qū)內(nèi)調(diào)解組織等，在進(jìn)行設(shè)立審核中，未能?chē)?yán)格地進(jìn)行監(jiān)督管理，組織流程存在著較為明顯的隨意性，內(nèi)部工作人員在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解以及仲裁矛盾解決等方面能力不足。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該針對(duì)基層的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)流程加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，同時(shí)還要充分地發(fā)揮出內(nèi)部人才在調(diào)解和組織管理方面的能力。

此外，還要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制調(diào)解人員進(jìn)行職業(yè)化建設(shè)，確保調(diào)解人員的職業(yè)化素質(zhì)。比如，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)解調(diào)停局固定了工作人員要具備專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)，且要求從事調(diào)解工作的人員應(yīng)具備人事局管理或者工會(huì)組織管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，此種管理模式可以確保工作人員在面臨疑難問(wèn)題解決時(shí)能夠以專(zhuān)業(yè)化職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行妥善處理與解決。我國(guó)在對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)任用中，要確保工作人員具有完全民事能力與良好的語(yǔ)言交流和溝通能力。在實(shí)際工作中，可以由年長(zhǎng)且社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較為豐富的人員擔(dān)任，且在工作中要始終保持中立的態(tài)度，公正調(diào)解好雙方的利益關(guān)系。

（三）擴(kuò)大一裁終局范圍

在進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的調(diào)解中，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員對(duì)于整個(gè)事件起到了主導(dǎo)的作用，委員決定著勞動(dòng)爭(zhēng)議案件最終能否實(shí)現(xiàn)成功調(diào)解，而案件調(diào)解的成功率與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員的權(quán)威有著直接的關(guān)系。在對(duì)各種不同類(lèi)型的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行處理中，仲裁委員的權(quán)威主要是來(lái)自于其對(duì)于案件的決定權(quán)。比如，在對(duì)某仲裁委員進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)中得出，對(duì)于一次性裁決事項(xiàng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員所提出的調(diào)解議案會(huì)受到較高的重視度。究其原因主要是用人單位會(huì)受到仲裁委員一次性裁決權(quán)力所造成的影響，難以在案件調(diào)解中過(guò)度發(fā)揮自己的地位優(yōu)勢(shì)，避免了對(duì)勞動(dòng)者相關(guān)利益的壓低。所以，在實(shí)際的勞動(dòng)仲裁調(diào)解中，工作人員可以在合理的框架體系內(nèi)，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大一裁終局的范圍。此種管理模式不僅可以起到約束用人單位權(quán)力的作用，而且還可以促進(jìn)調(diào)解的成功，真正地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受到侵害。

（四）設(shè)置預(yù)防不履行責(zé)任條款

部分勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁調(diào)解解決中，雖然勞動(dòng)者、用人單位和仲裁委員均表現(xiàn)出較為積極的態(tài)度，但是從各方動(dòng)因的角度進(jìn)行分析可以看出，三方的出發(fā)點(diǎn)各不相同。其中，勞動(dòng)者期望通過(guò)早日解決爭(zhēng)議的方式拿到屬于自己的補(bǔ)償；用人單位希望減少支付，節(jié)約成本，避免爭(zhēng)議擴(kuò)散；仲裁員希望提高案件處理效率，符合相關(guān)考核的要求。在問(wèn)題解決中，勞動(dòng)者始終處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，用人單位處于優(yōu)勢(shì)地位。如果不能對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的權(quán)力進(jìn)行約束和管理，防止出現(xiàn)權(quán)力濫用等問(wèn)題發(fā)生，很有可能對(duì)調(diào)解工作帶來(lái)不利影響。對(duì)此，可以采用設(shè)置預(yù)防不全面履行責(zé)任條款的方式，約束處于優(yōu)勢(shì)地位的用人單位。比如，在某次勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解中，有勞動(dòng)者反映，如果自己同意調(diào)解，但擔(dān)心用人單位是否能夠按時(shí)履行相關(guān)的規(guī)定，以確保自己的能夠順利地獲得補(bǔ)償。所以，在此環(huán)節(jié)中，勞動(dòng)者可能會(huì)以降低己方要求為代價(jià)件，換取自己盡快拿到相應(yīng)的補(bǔ)償。如果用人單位在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不如期履行，的確會(huì)再次侵害勞動(dòng)者的權(quán)益。針對(duì)這一問(wèn)題，建議設(shè)置預(yù)防不履行責(zé)任條款，加重用人單位履行勞動(dòng)爭(zhēng)議生效文書(shū)當(dāng)中義務(wù)的相應(yīng)責(zé)任，通過(guò)確立加重經(jīng)濟(jì)責(zé)任的方式，有效地促進(jìn)了用人單位履行相關(guān)義務(wù)的辦事效率，有效地保護(hù)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題研究

因當(dāng)前我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，用人單位普遍存在不按勞動(dòng)者實(shí)際工資繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，而社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛一般屬于行政處理范疇，當(dāng)勞動(dòng)者就用人單位拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用問(wèn)題爭(zhēng)議一并申請(qǐng)調(diào)解時(shí)，仲裁員該如何如理這一問(wèn)題？為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是法定用人單位的義務(wù)，若想確保我國(guó)各項(xiàng)管理工作機(jī)制的順利進(jìn)行，就要從根本上加強(qiáng)用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)履行。大部分的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解實(shí)踐中，均將保險(xiǎn)費(fèi)用的拖欠作為了調(diào)解事項(xiàng)，通常的解決辦法是由用人單位給予勞動(dòng)者一筆費(fèi)用，用于補(bǔ)償拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)款項(xiàng)，但是此筆費(fèi)用往往會(huì)明顯低于用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，往往會(huì)侵害了勞動(dòng)者的權(quán)益，則如果不能加強(qiáng)管理，則會(huì)嚴(yán)重地影響到我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的貫徹落實(shí)。為此，在解決社會(huì)保險(xiǎn)拖欠方面的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中，要對(duì)處理方法進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。強(qiáng)制要求用人單位將拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)齊，且提供給勞動(dòng)者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)勞動(dòng)者也要加強(qiáng)教育，增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)責(zé)任和權(quán)益的認(rèn)知水平，用法律的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、總結(jié)

綜上所述，勞動(dòng)仲裁調(diào)解是勞動(dòng)糾紛的重要解決方式，受到了全世界各個(gè)國(guó)家的高度關(guān)注與重視。我國(guó)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立了關(guān)于勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，期望可以通過(guò)勞動(dòng)仲裁調(diào)解的方式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的協(xié)商和解決。勞動(dòng)仲裁調(diào)解對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議解決起著關(guān)鍵的作用，相關(guān)領(lǐng)域的工作人員在今后的工作中，要更進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)仲裁調(diào)解制度，增強(qiáng)措施應(yīng)用有效性。