多慶

(西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所,西藏拉薩850000)

貧困是全球性的存在，消除貧困是世界性難題。人類歷史，寫滿了與貧困抗?fàn)幍墓适?。民主改革以來，黨和國家采取一系列好政策好措施，將西藏扶貧一直放在了優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)之一，投入巨大的人力、財(cái)力、物力，發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困。通過多渠道、大力度、長時(shí)期的扶持，西藏的扶貧工作取得了歷史性成就。新西藏的發(fā)展史，就是西藏各族人民與整體貧困不懈戰(zhàn)斗、向全面小康不斷邁進(jìn)的一部波瀾壯闊的史詩。

一、西藏農(nóng)牧區(qū)消除貧困的歷程及成效

(一)廣泛開展救濟(jì)式扶貧(1951—1978年)

西藏消除貧困工作始于1951年西藏和平解放后，西藏進(jìn)入社會(huì)主義大家庭之后，就備受中央政府和全國人民的深切關(guān)注和援助。特別是1959年西藏經(jīng)過民主改革，一躍進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，百萬翻身農(nóng)奴成為國家的主人，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下第一次有了自己的土地、牲畜和生產(chǎn)工具。黨中央、國務(wù)院和西藏自治區(qū)黨委政府為了從根本上徹底改變西藏貧窮落后的面貌，制定了一系列加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的方針和政策，并從人力、物力、財(cái)力方面給予大力支持和幫助,如無償發(fā)放農(nóng)具、免費(fèi)給牲畜防治疫病、發(fā)放無息農(nóng)貸和低息手工業(yè)貸款以及救災(zāi)款、救濟(jì)款，大力收購西藏的畜產(chǎn)品，使廣大翻身農(nóng)奴的生產(chǎn)積極性空前高漲，社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，廣大農(nóng)牧民的貧困狀況也有較大程度的改善，貧困人口比民改前有較大幅度的下降，使西藏農(nóng)牧區(qū)的絕對貧困得到緩解。在某種程度上可以說民主改革就是西藏反貧困機(jī)制的探索。

從上世紀(jì)70年代開始,國家投入了大量資金，通過開展救濟(jì)式扶貧，組織農(nóng)牧民群眾進(jìn)行農(nóng)田、草場、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)牧業(yè)基本生產(chǎn)條件得到一定改善。同時(shí)國家還給農(nóng)牧民發(fā)放低息、無息貸款開展生產(chǎn)、生活救助，選育和引進(jìn)良種，推廣化肥、農(nóng)藥和新式農(nóng)機(jī)具，推廣農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)，有效改變了農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)面貌，群眾生活進(jìn)一步改善，總體貧困狀況有了很大改觀。

(二)大力開展生產(chǎn)式扶貧(1978—1994年)

黨的十一屆三中全會(huì)召開以后，以“兩個(gè)長期不變”為主的家庭承包經(jīng)營制開啟了西藏的農(nóng)牧區(qū)改革。同時(shí)，從1980年起免征農(nóng)牧業(yè)稅，取消統(tǒng)購、派購任務(wù)。農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的經(jīng)濟(jì)高速增長，促使西藏農(nóng)牧區(qū)反貧困方式由改革開放前分散的生活救濟(jì)式扶貧逐漸向生產(chǎn)發(fā)展帶動(dòng)式扶貧轉(zhuǎn)變。1984年，全面實(shí)施有組織、有計(jì)劃的“四定”扶貧行動(dòng)(定對象、定項(xiàng)目、定資金、定效益)，扶持22個(gè)縣、100多個(gè)鄉(xiāng)、4457個(gè)村。1985年起，西藏扶貧實(shí)行“以生產(chǎn)扶持為主，生產(chǎn)與救濟(jì)扶持相結(jié)合”的方針，對貧困戶進(jìn)行調(diào)查摸底、分類排隊(duì)、逐一施策，取得了良好效果，有7萬多戶、37萬人擺脫了貧困。1990年，中央批準(zhǔn)實(shí)施“一江兩河”中部流域綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，顯著改善了西藏糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)條件。這些政策、措施的出臺(tái)有力地促進(jìn)了西藏農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。這一時(shí)期，西藏自治區(qū)貧困人口由1978年的81萬人下降到1994年的48萬人。

(三)全面解決溫飽問題的開發(fā)式扶貧(1994—2000年)

1994年，西藏開始實(shí)施有計(jì)劃、有組織、有規(guī)模、有目標(biāo)的扶貧開發(fā)。此后，相繼四次調(diào)高扶貧標(biāo)準(zhǔn)：1994年，《西藏自治區(qū)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》制定了農(nóng)區(qū)600元、牧區(qū)700元、半農(nóng)半牧區(qū)650元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的農(nóng)牧區(qū)貧困對象為48萬人。以《西藏自治區(qū)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》為標(biāo)志，西藏進(jìn)入全面解決貧困人口溫飽問題的開發(fā)式扶貧階段。在此期間，西藏大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工工業(yè)，開展實(shí)用技能培訓(xùn)，加強(qiáng)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對貧困農(nóng)牧民實(shí)行開發(fā)式的扶持。到2000年底，全區(qū)農(nóng)牧區(qū)人均純收入從817元提高到了1331元，貧困人口由1994年的48萬人下降至7萬人，基本解決了溫飽問題。

(四)作為連片特困區(qū)域整體扶貧(2001—2015年)

2001年開始，中央把西藏作為集中連片特殊困難地區(qū)，從整體上進(jìn)行扶貧。自治區(qū)制定了農(nóng)牧民人均純收入1300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的扶貧對象為農(nóng)牧區(qū)貧困人口148萬人；2006年，扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高到1700元，相應(yīng)的農(nóng)牧區(qū)貧困人口為96.4萬人；2012年，將農(nóng)牧民人均純收入2300元作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的農(nóng)牧區(qū)貧困人口為117萬人。動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)既反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)保障水平的提高，也在不同時(shí)段提高了扶貧的瞄準(zhǔn)性、精準(zhǔn)度，更體現(xiàn)了黨在西藏落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的決心。2001年開始，按照中央“把西藏作為特殊的集中連片貧困地區(qū)加以扶持”的要求，對全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入低于1300元的農(nóng)牧民給予重點(diǎn)扶持，到2005年底全區(qū)重點(diǎn)扶持人口減少至37.3萬人。2006開始，西藏把人均純收入低于1700元的農(nóng)牧民作為重點(diǎn)扶持對象，到2010年底重點(diǎn)扶持人口下降到了50.2萬人。2011年，自治區(qū)黨委政府制定了《西藏自治區(qū)貫徹〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)〉實(shí)施辦法》。按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)(以2010年2300元不變價(jià)格)，2015年底全區(qū)貧困人口為59萬人。

(五)全面打響精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)(2016年至今)

西藏作為全國唯一的省級(jí)集中連片貧困地區(qū)，解決貧困問題是西藏實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)最突出的任務(wù)。黨的十八大以來，西藏聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，資金項(xiàng)目集中向深度貧困地區(qū)和貧困村、特困群體傾斜，按照中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，著眼于2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同步進(jìn)入小康的目標(biāo)，自治區(qū)黨委政府于2016年5月制定了《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)(以2010年2300元不變價(jià)格)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口并全部實(shí)行建檔立卡。2018年1月，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《西藏自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)》，為推動(dòng)全區(qū)今后3年脫貧攻堅(jiān)更加扎實(shí)有序開展，2018年9月，自治區(qū)黨委政府印發(fā)了《西藏自治區(qū)打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。3年來，貫徹實(shí)施精準(zhǔn)扶貧基本方略，用足用活用好中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠政策，將90%以上的新增脫貧攻堅(jiān)資金、項(xiàng)目、舉措集中投向深度貧困縣鄉(xiāng)村，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。通過抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、推進(jìn)易地搬遷、改善基礎(chǔ)條件、強(qiáng)化金融支持、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等有力措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，對扶貧投入力度之巨大、成效之顯著、受益面之廣前所未有。2016—2017年，西藏自治區(qū)連續(xù)兩次被中央確定為扶貧開發(fā)“綜合評(píng)價(jià)好”的省區(qū)，受到通報(bào)表彰和資金獎(jiǎng)勵(lì)。2018年，西藏脫貧攻堅(jiān)再次取得決定性進(jìn)展：建檔立卡貧困人口由2015年底的59萬人下降到2018年底的15萬人左右，貧困發(fā)生率由25.32%下降到6%；4813個(gè)貧困村退出，55個(gè)貧困縣脫貧摘帽；貧困人口人均可支配收入增幅繼續(xù)保持在16%以上。

二、西藏基本消除貧困的經(jīng)驗(yàn)

作為全國唯一的集中連片貧困地區(qū)，近年來，西藏把貧困群眾作為建設(shè)全面小康的關(guān)鍵人群，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康的關(guān)鍵舉措，聚焦深度貧困地區(qū)、緊盯特困人群，整合項(xiàng)目資金、放大投入效應(yīng)，創(chuàng)新扶貧模式、拓展扶貧途徑，積累了大量扶貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)，走出了一條精準(zhǔn)扶貧的路子。

(一)以完善頂層設(shè)計(jì)為保障，建立健全脫貧攻堅(jiān)政策體系

自治區(qū)黨委政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧思想，始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，下足繡花功夫，以最大的決心、最實(shí)的舉措、最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、最有力的行動(dòng)，全力以赴實(shí)施好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)頻傳捷報(bào)。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

科學(xué)編制規(guī)劃，針對脫貧攻堅(jiān)剩下的難“啃”的“硬骨頭”，以及脫貧攻堅(jiān)需要從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“靶向治療”、精準(zhǔn)扶貧，自治區(qū)先后制定出臺(tái)了《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷規(guī)劃》《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃》等一攬子《規(guī)劃》。同時(shí)，各市(地)、縣(區(qū))也積極出臺(tái)落實(shí)規(guī)劃，旅游、水利、交通等35家相關(guān)行業(yè)部門出臺(tái)了行業(yè)扶貧規(guī)劃，形成了門類全、范圍廣的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃體系。上述一攬子《規(guī)劃》，明確了西藏到2020年精準(zhǔn)脫貧的“路線圖”和“時(shí)間表”，回答了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”這四個(gè)關(guān)鍵問題，解決了脫貧攻堅(jiān)工作中存在的對象不準(zhǔn)、路子不清、責(zé)任不實(shí)、退出程序不規(guī)范的問題，切實(shí)把中央的要求和西藏的實(shí)際有效地結(jié)合起來。

2.健全政策體系

自治區(qū)制定出臺(tái)了《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策意見》《關(guān)于我區(qū)開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見》《關(guān)于貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》《西藏自治區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目管理暫行辦法》《西藏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》等配套政策文件，形成了“1+N”的政策體系，保障全區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這些《意見》和《辦法》對解決識(shí)貧問題、政策問題、資金問題、考核問題和退出問題提供了政策依據(jù)，是含金量極高的脫貧“紅包”。

3.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

為防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧質(zhì)量，自治區(qū)制定出臺(tái)了《西藏自治區(qū)貧困人口脫貧考核辦法》《西藏自治區(qū)貧困村退出與貧困縣摘帽考核辦法》《西藏自治區(qū)市地黨委、政府(行署)脫貧攻堅(jiān)工作成效考核辦法》《西藏自治區(qū)區(qū)(中)直單位行業(yè)扶貧(定點(diǎn)扶貧)考評(píng)辦法》《西藏自治區(qū)駐村(居)工作隊(duì)、黨支部第一書記扶貧開發(fā)工作考核辦法(試行)》等規(guī)章制度，明確考核指標(biāo)程序要求。各級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮部深入脫貧縣、鄉(xiāng)、村開展督導(dǎo)檢查，對資金撥付、項(xiàng)目建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧等方面進(jìn)行考核評(píng)估，確保扶真貧、真扶貧和真脫貧。

(二)以“五個(gè)一批”精準(zhǔn)施策為抓手，加快推進(jìn)真脫貧、脫真貧

自治區(qū)黨委政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以“五個(gè)一批”作為重要抓手，用“繡花”功夫，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)大工程，把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，把易地搬遷扶貧作為重要補(bǔ)充，把生態(tài)補(bǔ)償扶貧作為雙贏之策，把發(fā)展教育扶貧作為治本之計(jì)，把社會(huì)保障兜底扶貧作為基本防線，全力推進(jìn)貧困人口脫貧。

1.大力推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容。西藏的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作緊密結(jié)合西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)際，合理安排扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和扶貧資金，努力挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，通過加快農(nóng)牧業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和“造血”功能，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的貧困人口依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，實(shí)現(xiàn)就地、就近脫貧，逐步解決脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足問題，增強(qiáng)貧困人口的自我脫貧意識(shí)、主動(dòng)脫貧意識(shí)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，形成一定的規(guī)模效應(yīng)；逐步改變農(nóng)牧民合作社規(guī)模小、管理水平低、帶動(dòng)能力弱等問題。僅2016年就整合各類涉農(nóng)資金40億元作為產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金12.78億元，撬動(dòng)對口援藏、金融信貸、社會(huì)資本20億元，實(shí)施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、建筑建材業(yè)等項(xiàng)目528個(gè)，帶動(dòng)貧困群眾58683人脫貧，實(shí)現(xiàn)脫貧由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

2.大力推動(dòng)易地扶貧搬遷建設(shè)

對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、高寒牧區(qū)的建檔立卡貧困人口進(jìn)行易地扶貧搬遷。截至2018年底,全區(qū)已完成26.6萬易地搬遷任務(wù),搬遷貧困群眾入住達(dá)到21.8萬人。與此同時(shí)，堅(jiān)持搬遷與產(chǎn)業(yè)、安居與樂業(yè)同步，統(tǒng)籌扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)、醫(yī)療、教育等條件改善相結(jié)合，依托中心城市、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、水利灌區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等平臺(tái)，聚焦培育內(nèi)生動(dòng)力，結(jié)合各地實(shí)際下大力氣解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收問題，確保搬遷一戶，穩(wěn)定脫貧一戶。嚴(yán)格執(zhí)行搬遷政策，強(qiáng)化后續(xù)幫扶舉措，努力化解政策的“懸崖效應(yīng)”，著力防控風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)提高易地扶貧搬遷工作質(zhì)量，確保搬遷人口搬得出、在新的生活環(huán)境中穩(wěn)得住、能致富。

3.大力推動(dòng)教育脫貧

按照“扶貧先扶智、徹底斬?cái)嘭毨ф湕l”的總體思路，遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的工作原則，深入推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作。以提升貧困農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育水平、資助家庭貧困學(xué)生就學(xué)、幫扶貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧為首要工作任務(wù)，以傾斜支持貧困地區(qū)發(fā)展教育、加大貧困生資助力度、開展貧困生職業(yè)學(xué)歷教育為主要工作措施，建立上下聯(lián)動(dòng)、多部門合力推進(jìn)的教育扶貧機(jī)制，通過教育提升貧困地區(qū)和貧困家庭的自我發(fā)展能力，從根本上消除貧困。

4.大力推動(dòng)健康扶貧

深入開展“組團(tuán)式健康扶貧”，大力推進(jìn)“1774”工程，實(shí)施全國三級(jí)醫(yī)院與我區(qū)醫(yī)院“一對一”幫扶。開展全區(qū)建檔立卡貧困人口“因病致貧、因病返貧”調(diào)查，核查核準(zhǔn)45個(gè)重點(diǎn)病種和48個(gè)次重點(diǎn)病種的發(fā)病、診斷、治療和醫(yī)療保障措施，全面完成風(fēng)濕類風(fēng)濕病易地搬遷。

5.大力推動(dòng)生態(tài)扶貧

準(zhǔn)確把握全區(qū)主體功能區(qū)定位，大力推進(jìn)美麗西藏建設(shè)，整合中央對民族地區(qū)、主體功能區(qū)、邊境轉(zhuǎn)移支付等重大生態(tài)資金，面向59萬建檔立卡貧困人口中有勞動(dòng)能力的群體，實(shí)行“定崗定員、定崗定責(zé)、定崗定酬”制度;落實(shí)林業(yè)生態(tài)保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)等各類專兼職生態(tài)補(bǔ)償崗位，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口和農(nóng)村低收入人口就地就業(yè)，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)3000元，讓貧困人口吃上“生態(tài)飯”。

(三)以打好“四場硬仗”為突破口，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

黨的十八大以來，自治區(qū)黨委政府聚焦堅(jiān)中之堅(jiān)，把加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板放在突出重要位置來抓，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)投入力度，破解制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的瓶頸，讓貧困地區(qū)廣大人民群眾更多地分享改革發(fā)展的成果，使貧困群眾有更多獲得感。

1.加強(qiáng)公路建設(shè)

努力使全區(qū)公路網(wǎng)更加完善，為脫貧攻堅(jiān)提供有力支撐。加大對斷頭路、瓶頸路、年久失修路、牧場道路和危橋改造，打通貧困地區(qū)與外界的交通聯(lián)系，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到9.6萬公里,解決了貧困群眾的“出行難”問題。

2.加強(qiáng)水利建設(shè)

水利投資優(yōu)先投向貧困縣(區(qū))，實(shí)施小型農(nóng)田水利項(xiàng)目、重點(diǎn)灌區(qū)工程、大中型灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、城市飲用水源地工程，項(xiàng)目所在地貧困農(nóng)牧民通過參與水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)增收，同時(shí)有力提升了農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.加強(qiáng)能源建設(shè)

因地制宜發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源，加大節(jié)能灶、太陽能照明等生態(tài)能源的推廣應(yīng)用，帶動(dòng)貧困家庭改水、改電、改廚、改圈、改廁和秸稈綜合利用。加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，主電網(wǎng)覆蓋達(dá)到62個(gè)縣，供電人口達(dá)到272萬人，有效提升了農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。

4.加大信息通信建設(shè)

全區(qū)信息通信行業(yè)堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧”“點(diǎn)穴”脫貧，致力于農(nóng)牧區(qū)信息通信發(fā)展建設(shè)，以電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作為抓手，在全面做好“八到農(nóng)家”“寺廟九有”的基礎(chǔ)上，全區(qū)行政村移動(dòng)通信全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全區(qū)100%鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶，不斷提升全區(qū)通信服務(wù)均等化水平。

三、聚焦基本消除絕對貧困目標(biāo)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

西藏農(nóng)牧區(qū)的小康，關(guān)鍵之一是脫貧攻堅(jiān)。因此，西藏實(shí)現(xiàn)基本消除絕對貧困目標(biāo)，就要緊盯到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、消除絕對貧困、貧困縣全部摘帽這一總攻硬任務(wù)，緊緊圍繞扶真貧真扶貧、脫真貧真脫貧的總體要求，不降低、不拔高，不動(dòng)搖、不松懈，聚焦“兩不愁、三保障”，確保焦點(diǎn)不散、靶心不變。按照“兩不愁、三保障”的底線標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困縣(區(qū))和脫貧主戰(zhàn)場，突出問題導(dǎo)向，突出脫貧質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化政策供給，細(xì)化量化任務(wù)，下足“繡花”功夫，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，著力建立穩(wěn)定脫貧機(jī)制，消除絕對貧困，確保深度貧困縣(區(qū))全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

(一)加大脫貧攻堅(jiān)政策傾斜力度，鞏固“脫貧攻堅(jiān)成果”

咬定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，狠抓幫扶政策落實(shí)，確保按計(jì)劃全面完成脫貧工作任務(wù)，增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感和獲得感。聚焦深度貧困縣(區(qū))，進(jìn)一步完善財(cái)政、金融、土地、人才等政策，全面落實(shí)新增脫貧攻堅(jiān)資金、項(xiàng)目和舉措向深度貧困地區(qū)傾斜的政策。全力推動(dòng)《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)辦公廳、西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)〉的通知》落地落實(shí)。

(二)補(bǔ)齊深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，有效解決“三難”問題

針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力解決制約發(fā)展的瓶頸，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。緊扣深度貧困縣(區(qū))、大力推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，切實(shí)解決貧困地區(qū)和貧困人口出行難、飲水難、用電難等問題。一是補(bǔ)齊水利發(fā)展短板。以解決貧困人口安全飲水、灌溉、防洪等問題為重點(diǎn)，加快實(shí)施貧困地區(qū)人畜飲水安全鞏固提升工程，到2020年全面解決貧困人口安全飲水問題。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利、中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、退化草場灌溉、節(jié)水增效、水土流失治理等水利設(shè)施建設(shè)，提高供水保障能力。二是補(bǔ)齊電力發(fā)展短板。加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，加快主電網(wǎng)延伸，擴(kuò)大主電網(wǎng)覆蓋面，力爭到2020年主電網(wǎng)延伸覆蓋到全區(qū)74個(gè)縣(區(qū))及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供電人口達(dá)到97%。三是補(bǔ)齊交通發(fā)展短板。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，力爭到2020年全面緩解貧困地區(qū)人口出行難、出行險(xiǎn)等問題。四是補(bǔ)齊通訊和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展短板。深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧工程，加快推進(jìn)電商扶貧，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固提升廣播電視“村村通”工程，到2020年實(shí)現(xiàn)貧困縣(區(qū))寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有條件的建制村通寬帶。五是補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治短板。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，按照生態(tài)宜居的要求，開展貧困地區(qū)人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾處置、廚房改造、衛(wèi)生廁所改造、房屋改造，整理院落，實(shí)現(xiàn)廁所糞污和生活污水同步處理或資源化利用。

(三)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，確?！胺€(wěn)定脫貧、持續(xù)增收”

按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧的原則，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，發(fā)揮資源稟賦作用。同時(shí)，處理好城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干的關(guān)系，完善新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益連接機(jī)制，深入實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困戶就近就便融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

(四)深入實(shí)施就業(yè)扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一戶一技能”

要實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批”的工作目標(biāo)，就要激發(fā)貧困家庭剩余勞動(dòng)力的潛能，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，推進(jìn)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，提高培訓(xùn)就業(yè)率和勞務(wù)組織化程度。繼續(xù)加大對有勞動(dòng)能力且有培訓(xùn)意愿的脫貧戶家庭的勞動(dòng)力實(shí)行“帶薪培訓(xùn)+實(shí)訓(xùn)”模式，實(shí)現(xiàn)“一戶一技能”，不斷增強(qiáng)群眾外出務(wù)工和自主就業(yè)的競爭力。大力開發(fā)鄉(xiāng)村振興公益性專崗項(xiàng)目，主要從事村級(jí)道路維護(hù)、保潔綠化、水電保障、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)社保協(xié)管等工作，實(shí)現(xiàn)脫貧戶勞動(dòng)力就近就便就業(yè)援助。加強(qiáng)與對口援藏省市合作，扶持發(fā)展以貧帶貧龍頭企業(yè)和專合組織，吸納貧困人口就近就業(yè)。

(五)實(shí)施生態(tài)扶貧行動(dòng)，開辟出一條“百姓富、生態(tài)美”的綠色發(fā)展之路

生態(tài)扶貧要緊緊圍繞發(fā)展與環(huán)境這兩條主線。因此，準(zhǔn)確把握西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略定位和針對守住生態(tài)底線這一要求，結(jié)合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與深度貧困區(qū)高度耦合的實(shí)際，需要處理好保護(hù)生態(tài)和脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系，整合中央草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)荣Y金，對有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行定崗定員、定責(zé)定酬制度。全面落實(shí)邊民補(bǔ)助、住房保障等守邊固邊政策。用好、用活、用足國家各類扶貧政策，在“保生態(tài)”中“促增收”。

(六)實(shí)施健康扶貧行動(dòng)，降低“因病致貧、因病返貧”率

實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)提升工程，是人民群眾的熱切期盼，對全區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)意義重大。為此，需將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍。全面落實(shí)農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療先診療后付費(fèi)機(jī)制，建立貧困群眾就醫(yī)報(bào)銷綠色通道，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)醫(yī)療保障政策及時(shí)結(jié)算。加快實(shí)施大病集中救治、慢病簽約服務(wù)管理、重病兜底保障“三個(gè)一批”健康扶貧行動(dòng)計(jì)劃，對醫(yī)療負(fù)擔(dān)重、患有重病的因病致貧返貧人口予以兜底保障。深入推進(jìn)重大疾病防治，將包蟲病、風(fēng)濕(骨關(guān)節(jié))病等重大疾病納入基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金和大病保險(xiǎn)支付范圍。

(七)實(shí)施扶志扶智行動(dòng)，不斷增強(qiáng)“內(nèi)生動(dòng)力”

扎實(shí)推進(jìn)扶志扶智雙扶措施，不斷提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和水平。一是要加大精準(zhǔn)扶貧政策措施宣傳力度，大力引導(dǎo)貧困群眾筑牢“人窮志不窮，脫貧靠自力”的思想觀念，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，堅(jiān)定脫貧致富、加快發(fā)展的信心決心，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，變“被動(dòng)輸血”為“主動(dòng)造血”。發(fā)揮基層黨組織在抓黨建促脫貧中的主干作用，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，依托新時(shí)代“農(nóng)民夜校”“講習(xí)所”等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展扶志教育活動(dòng)。教育引導(dǎo)貧困群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，動(dòng)員更多貧困群眾投工投勞，增強(qiáng)自主脫貧的動(dòng)力。建立脫貧榮譽(yù)制度，定期開展“自力更生、脫貧光榮”評(píng)選表彰活動(dòng)，形成正向激勵(lì)機(jī)制，并實(shí)施“扶上馬、送一程”的脫貧后續(xù)扶持機(jī)制。二是要堅(jiān)持扶貧先扶智、治貧先治愚，培養(yǎng)好下一代，想方設(shè)法切斷貧困代際傳遞，努力抓好基礎(chǔ)教育。以保障義務(wù)教育為核心，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，全面落實(shí)15年免費(fèi)教育，強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，確保適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。優(yōu)質(zhì)發(fā)展普通高中教育，實(shí)施好脫貧戶家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)、國家助學(xué)金等政策。充分發(fā)揮職業(yè)教育的脫貧致富直通車作用，優(yōu)化提升職業(yè)教育，整合中職教育資源，實(shí)施好免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金等政策，提升中職教育農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧開發(fā)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)推廣等功能水平，開展造血式扶貧，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的智力支撐。通過政策扶持，不讓一名脫貧戶子女輟學(xué)，確保他們順利完成學(xué)業(yè)。

(八)鞏固提升脫貧成果，健全“脫貧后續(xù)扶持機(jī)制”

精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，西藏脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。但是目前的脫貧基礎(chǔ)還不牢固，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，要把提升脫貧攻堅(jiān)成果作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇來抓，把提升脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)，確保脫貧群眾如期步入小康社會(huì)，共享改革發(fā)展成果。對于已脫貧戶，繼續(xù)制定已脫貧戶鞏固脫貧方案，持續(xù)關(guān)注已脫貧群眾的新訴求、新動(dòng)向，跟進(jìn)解決具體困難。建立“扶上馬、送一程”的脫貧后續(xù)扶持機(jī)制，對已脫貧人口從脫貧次年起，繼續(xù)享受3—5年扶貧政策。

只要全方位深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，使力量在此匯集、政策在此傾斜、工作在此聚焦，就能早日為深度貧困地區(qū)群眾叩開夢想之門，讓全面小康的幸福陽光普照貧困地區(qū)、貧困人群。