德吉卓瑪

(中國(guó)藏學(xué)研究中心宗教研究所，北京100101)

民主改革以來(lái)，西藏發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變。廢除政教合一的封建農(nóng)奴制度，改變?cè)械纳鐣?huì)形態(tài)，業(yè)已成為西藏社會(huì)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，順應(yīng)了世界進(jìn)步的潮流、符合人類社會(huì)的發(fā)展方向，為西藏的現(xiàn)代化和小康建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，從制度上保障了西藏人民平等參與管理國(guó)家事務(wù)的政治權(quán)利，保障了西藏人民管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的自治權(quán)利。實(shí)行改革開放，西藏從加快發(fā)展走向跨越式發(fā)展，在這一波瀾壯闊的歷史發(fā)展進(jìn)程中，黨的宗教政策在西藏得到全面貫徹和實(shí)踐，西藏宗教工作的面貌發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，走上了健康有序的發(fā)展道路。

一、慎重穩(wěn)進(jìn)、政教分離、信教自由

新中國(guó)成立以來(lái),西藏經(jīng)歷了和平解放、民主改革和自治區(qū)成立三個(gè)重要?dú)v史發(fā)展階段。西藏和平解放前，西藏實(shí)行政教合一的封建農(nóng)奴制度。1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱“十七條協(xié)議”)正式簽訂。明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)待西藏宗教的基本政策，即：“實(shí)行《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定的宗教信仰自由的政策，尊重西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)喇嘛寺廟。寺廟的收入，中央不予變更?！薄皩?duì)于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更。達(dá)賴?yán)锏墓逃械匚患奥殭?quán)，中央亦不予變更。各級(jí)官員照常供職?！薄鞍喽U額爾德尼的固有地位及職權(quán)，應(yīng)予維持。”[1]64“十七條協(xié)議”是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義民族宗教理論，正確解決特殊復(fù)雜的西藏民族宗教問(wèn)題的一個(gè)成功范例。

西藏和平解放后，為了更好地貫徹執(zhí)行“十七條協(xié)議”關(guān)于實(shí)行宗教信仰自由、尊重西藏人民的宗教信仰、保護(hù)寺廟、保持西藏原有宗教制度不變等宗教政策，進(jìn)藏人民解放軍和工作人員嚴(yán)格遵循《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和“十七條協(xié)議”，模范執(zhí)行黨對(duì)西藏宗教的基本政策，切實(shí)尊重西藏廣大藏族群眾的宗教信仰，保護(hù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)幡、經(jīng)塔、瑪尼堆和寺廟等，不干涉正常的宗教活動(dòng)，維持西藏原有宗教制度不變，以忠實(shí)執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策的實(shí)際行動(dòng)，教育和影響西藏廣大信教群眾，博得了包括信教群眾在內(nèi)的西藏人民的稱贊和支持。

1959年至1965年，伴隨著西藏民主改革開創(chuàng)了西藏宗教工作的歷史新紀(jì)元。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗教政策在西藏有一個(gè)發(fā)展演進(jìn)的過(guò)程。和平解放西藏初期，提出“尊重西藏信教群眾的宗教信仰、保護(hù)藏傳佛教寺廟、維持原有宗教制度的宗教政策”[2]；民主改革時(shí)期，在西藏寺廟民主改革中，黨和政府以“慎重穩(wěn)進(jìn)”的態(tài)度提出了“政治統(tǒng)一、信教自由、政教分離”的原則，確定了“廢除宗教封建特權(quán)和剝削壓迫制度，推翻政教合一的封建農(nóng)奴制度，實(shí)現(xiàn)政教分離”的政策，徹底廢除了西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度。比如，1959年3月30日，西藏工委、西藏軍區(qū)聯(lián)合組成的三個(gè)工作隊(duì)分別進(jìn)駐格魯派三大寺——哲蚌寺、色拉寺和甘丹寺開展“三反”“三算”運(yùn)動(dòng)，西藏工委向中央上報(bào)《關(guān)于三大寺若干問(wèn)題的處理意見》中提出，公開宣布廢除的十條和保護(hù)、不加干涉的十條建議。公開宣布廢除的十條：(1)徹底摧毀一切叛亂組織和反革命組織(如“西藏獨(dú)立國(guó)人民會(huì)議”“西藏自由同盟”“四水六崗”等)；徹底肅清寺內(nèi)的叛亂分子和反革命分子。(2)廢除寺廟所有的高利貸和債務(wù)。(3)堅(jiān)決廢除寺廟的各種封建特權(quán)。(4)依法沒(méi)收三大寺所有的牧場(chǎng)、莊園及一切生產(chǎn)資料。(5)廢除寺廟向群眾派烏拉、派差役，對(duì)群眾進(jìn)行人身奴役的封建特權(quán)制度。(6)不準(zhǔn)寺廟向群眾敲詐勒索財(cái)物和強(qiáng)行攤派；取締其非法工商業(yè)和強(qiáng)買強(qiáng)賣；投機(jī)倒把和偷稅漏稅行為。(7)廢除寺廟向宗、谿、部落攤派群眾當(dāng)喇嘛的制度；嚴(yán)禁寺廟強(qiáng)迫群眾當(dāng)喇嘛。(8)廢除寺廟內(nèi)的封建統(tǒng)治和等級(jí)制度以及打罰制度。(9)廢除寺廟間的封建統(tǒng)治的隸屬關(guān)系。(10)廢除寺廟利用宗教節(jié)日行使的一切封建特權(quán)。

公開宣布保護(hù)和不加干涉的十條：(1)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由的政策，保護(hù)愛(ài)國(guó)守法的喇嘛寺廟。(2)保護(hù)喇嘛的政教權(quán)利。(3)保護(hù)文物古跡。(4)保護(hù)寺廟的建筑、佛經(jīng)、宗教用具和陳列品。(5)保護(hù)喇嘛有生產(chǎn)勞動(dòng)和參加政治學(xué)習(xí)的權(quán)利。(6)保護(hù)群眾自愿當(dāng)喇嘛自愿還俗的自由。(7)保護(hù)寺廟的正當(dāng)商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和手工業(yè)。(8)不干涉群眾自愿給寺廟放布施。(9)不干涉正常的宗教活動(dòng)。但宗教活動(dòng)不得妨礙生產(chǎn)建設(shè)和違反國(guó)家的政策、法令。(10)不干涉寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)和確定宗教職務(wù)和考試制度。

針對(duì)三大寺提出的“雙十條”，無(wú)疑是寺廟民主改革措施實(shí)施的范例，實(shí)際上涉及西藏的每個(gè)寺院。中央之所以提出對(duì)西藏寺廟進(jìn)行民主改革，也是從藏傳佛教自身發(fā)展應(yīng)當(dāng)順應(yīng)西藏社會(huì)發(fā)展進(jìn)步要求出發(fā)的。在制定和實(shí)施對(duì)西藏寺廟進(jìn)行民主改革方針政策時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分宗教信仰與寺廟的封建特權(quán)和封建剝削制度這兩種不同性質(zhì)的問(wèn)題，廢除寺廟的封建制度和特權(quán)，使政教徹底分離，建立寺廟民主管理制度，同時(shí)堅(jiān)持實(shí)行宗教信仰自由政策，保護(hù)愛(ài)國(guó)守法寺廟的正當(dāng)權(quán)益和正常宗教活動(dòng)。實(shí)行“政治統(tǒng)一、信教自由、政教分離”的政策。如1962年，西藏《關(guān)于繼續(xù)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策的幾項(xiàng)規(guī)定》(簡(jiǎn)稱“十六條”)根據(jù)“政治統(tǒng)一、信仰自由、政教分開”的原則，就尊重信教群眾的正常宗教活動(dòng)，尊重住寺僧尼的正常宗教活動(dòng)，正確對(duì)待僧尼離寺后的宗教活動(dòng)，以及堅(jiān)決打擊披著宗教外衣的反動(dòng)分子的反攻、復(fù)辟和其他破壞群眾利益的活動(dòng)等問(wèn)題，作出了具體規(guī)定。

總之，廢除西藏政教合一的政治制度，建立寺廟民主管理體制，使西藏宗教的社會(huì)屬性、地位及作用發(fā)生了根本性變化，廣大西藏人民真正享受到了《中華人民共和國(guó)憲法》所賦予公民的宗教信仰自由的權(quán)利，從而奠定了藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的牢固基礎(chǔ)。為貫徹憲法賦予公民的宗教信仰自由權(quán)利，在西藏不同歷史發(fā)展時(shí)期，逐步建立健全并完善了有關(guān)宗教工作的法律法規(guī)，使西藏宗教工作逐步納入法制化軌道。

然而,上個(gè)世紀(jì)60年代，西藏同內(nèi)地一樣，經(jīng)歷“文革”，由于極“左”思潮的干擾，中央關(guān)于處理西藏宗教問(wèn)題的正確方針政策被中斷，黨的宗教信仰自由政策受到摧殘和踐踏，西藏大批宗教愛(ài)國(guó)人士受到迫害，民主改革時(shí)保留下來(lái)的寺院(包括國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位)或被毀壞、或被占用和關(guān)閉，宗教活動(dòng)場(chǎng)所遭到嚴(yán)重破壞，寺藏文物被盜，經(jīng)典被焚毀，許多寺院財(cái)物被查抄?！拔母铩苯Y(jié)束后，中央政府撥亂反正，重新全面落實(shí)了包括宗教信仰自由政策在內(nèi)的各項(xiàng)政策。

二、尊重和保護(hù)宗教信仰自由，落實(shí)利寺惠僧政策

宗教信仰自由，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)待和處理宗教問(wèn)題的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第十一條第一款規(guī)定：“民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)保障各民族公民有宗教信仰自由。”黨的十一屆三中全會(huì)后，宗教信仰自由政策得到重新恢復(fù)并全面貫徹，宗教信仰自由需通過(guò)各個(gè)主權(quán)國(guó)家的立法及有關(guān)措施付諸實(shí)現(xiàn)并加以保障?！蹲诮淌聞?wù)條例》第三條規(guī)定，“宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。”西藏自治區(qū)各級(jí)黨委和人民政府按照實(shí)施依法治藏、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的新要求，以及關(guān)于加強(qiáng)對(duì)西藏宗教事務(wù)進(jìn)行管理的政策要求，維護(hù)了正常的宗教活動(dòng)秩序，使西藏各族人民的宗教信仰自由得到充分尊重和保護(hù)。

(一)宗教信仰自由和藏傳佛教文化得到尊重和保護(hù)

1980年5月，西藏自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部制訂的《關(guān)于繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策的幾項(xiàng)具體規(guī)定》(試行草案)，要求全面地、正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，做好宗教管理工作。1981年11月26日，西藏自治區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于全面貫徹黨的宗教信仰自由政策和加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)管理的意見》指出，必須正確地貫徹執(zhí)行黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)若干歷史問(wèn)題的決議》中指出的“要繼續(xù)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由的政策，堅(jiān)持‘四項(xiàng)基本原則’并不要求宗教信徒放棄他們的宗教信仰，只是要求他們不得進(jìn)行反對(duì)馬列主義、毛澤東思想的宣傳，要求宗教不得干預(yù)政治和干預(yù)教育”的精神，“團(tuán)結(jié)廣大信教群眾和宗教職業(yè)者，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的社會(huì)主義新西藏努力作貢獻(xiàn)”。1982年3月，黨中央制定《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教的基本觀點(diǎn)和基本政策》，系統(tǒng)總結(jié)了建國(guó)以來(lái)黨在宗教方面正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，“科學(xué)地闡明了黨對(duì)待社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策，成為指導(dǎo)宗教工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件?！蓖瑫r(shí)指出“尊重和保護(hù)宗教信仰自由，是黨對(duì)宗教問(wèn)題的基本政策。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，是一直要貫徹執(zhí)行到將來(lái)宗教自然消亡的時(shí)候?yàn)橹沟恼摺！边@是新時(shí)期宗教工作的綱領(lǐng)性文件，也是政府對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理的重要依據(jù)。1982年5月15日，西藏自治區(qū)黨委發(fā)出認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策》的通知，指出：中央《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策》是黨在社會(huì)主義時(shí)期進(jìn)行宗教工作的綱領(lǐng)性文件，堅(jiān)決執(zhí)行這個(gè)文件對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大信教群眾和宗教職業(yè)者的積極性，建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的新西藏，具有特殊重要的意義。要求各級(jí)黨委認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)中央文件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要首先帶頭學(xué)好，把宗教工作逐步納入正常軌道，各地要對(duì)宗教工作進(jìn)行一次檢查總結(jié)，從本地實(shí)際出發(fā)，既要克服“左”的傾向，又要防止“右”的傾向。西藏掀起了組織學(xué)習(xí)和貫徹社會(huì)主義新時(shí)期黨對(duì)宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策的熱潮，進(jìn)行了深入、切實(shí)的撥亂反正和全面落實(shí)黨的宗教政策工作。

特別是《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策》中指出的“合理安排宗教活動(dòng)的場(chǎng)所，是落實(shí)黨的宗教政策，使宗教活動(dòng)正常化的重要物質(zhì)條件”成為西藏落實(shí)宗教政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。僅1980年和1981年，國(guó)家撥給西藏維修寺廟?？?50萬(wàn)元，在地方財(cái)政的配合下，維修了53座寺廟。1984年4月，中共中央召開第二次西藏工作座談會(huì)，印發(fā)第二次《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》，指出：“為了滿足信教群眾進(jìn)行正常宗教活動(dòng)的愿望，爭(zhēng)取在80年代末逐步恢復(fù)到兩百座左右的寺廟，還可以建立一些簡(jiǎn)易的宗教活動(dòng)點(diǎn)?！睋?jù)西藏自治區(qū)民族宗教委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，到1985年3月，西藏自治區(qū)已有開放寺廟119座，包括重點(diǎn)寺廟44座、2529名僧尼和一般寺廟75座、1876名僧尼。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西藏自治區(qū)另有信教群眾自發(fā)維修的宗教活動(dòng)點(diǎn)116個(gè)。至80年代末，西藏自治區(qū)有計(jì)劃地、分期分批地修復(fù)、維修了229座寺廟。哲蚌寺、色拉寺、扎什倫布寺、大昭寺、小昭寺、桑耶寺、白居寺、敏珠林寺、昌都寺等在國(guó)內(nèi)外影響較大的寺廟都已維修開放。特別是在“文革”中被毀的甘丹寺、楚布寺、多吉扎寺、熱拉雍仲林、薩迦寺等重要寺廟的主經(jīng)堂修復(fù)開放。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)地、市、縣同意由群眾自己建立和修復(fù)的宗教活動(dòng)點(diǎn)共有408處。當(dāng)時(shí)西藏自治區(qū)已有僧尼6466人。1989—1994年之間，中央人民政府撥出5500萬(wàn)元巨款以及大量黃金、白銀等貴重物資維修了布達(dá)拉宮[3]。同年12月，布達(dá)拉宮列入《世界遺產(chǎn)名錄》。1994年，國(guó)家又撥款2000萬(wàn)元，繼續(xù)修復(fù)甘丹寺。西藏自治區(qū)民族宗教委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，到1994年底，西藏自治區(qū)批準(zhǔn)開放藏傳佛教寺廟達(dá)1191座，“拉康”396座，“日追”200個(gè)[注]資料來(lái)源：西藏自治區(qū)民族宗教委員會(huì)。。此外，國(guó)家資助?？?70萬(wàn)元、黃金111公斤、白銀2000多公斤及大量珠寶，修復(fù)了五世至九世班禪靈塔祀殿。為修建十世班禪靈塔祀殿，國(guó)家一次就撥?？?620萬(wàn)元、黃金650公斤[4]?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家支持西藏文物保護(hù)專項(xiàng)資金將在“十二五”的基礎(chǔ)上翻一番，總數(shù)不低于20億元，對(duì)77處重要文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕。概而言之，20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家每年都撥專項(xiàng)資金和黃金、白銀等用于被列為文物保護(hù)單位的西藏寺院和古建筑的維修、修復(fù)和保護(hù)，中央政府至今已累計(jì)投入14多億元[4]對(duì)西藏文物和重點(diǎn)寺院進(jìn)行了大規(guī)模維修，修繕保護(hù)大批寺院文物取得了令人矚目的成效。

(二)發(fā)展藏傳佛教文化事業(yè)，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

中央和西藏自治區(qū)黨委政府始終把藏傳佛教中的優(yōu)秀文化作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，一直以來(lái)給予有效保護(hù)，不斷加強(qiáng)對(duì)藏傳佛教典籍的收集、整理、出版和研究工作，藏文大藏經(jīng)“納塘版”和“拉薩版”、歷代高僧大德文集，以及貝葉經(jīng)等大量宗教文獻(xiàn)典籍得到搶救和保護(hù)，各寺廟的傳統(tǒng)印經(jīng)院得到繼承和發(fā)展，現(xiàn)有木如寺印經(jīng)院、布達(dá)拉宮印經(jīng)院等大型傳統(tǒng)印經(jīng)院近60家，年印經(jīng)卷6.3萬(wàn)種。部分宗教節(jié)日得到恢復(fù)，僧尼和信教群眾每年都參加薩噶達(dá)瓦節(jié)、雪頓節(jié)等活動(dòng)，藏傳佛教文化得到尊重和保護(hù)。

(三)落實(shí)利寺惠僧政策，改善僧尼修學(xué)環(huán)境

在落實(shí)利寺惠僧政策方面，西藏自治區(qū)黨委政府深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于“宗教工作的本質(zhì)是群眾工作”的重大論斷，牢牢把握中央關(guān)于藏傳佛教寺廟“既是宗教活動(dòng)場(chǎng)所，又是基層社會(huì)單位”的豐富內(nèi)涵，在理論上進(jìn)一步提出要“把寺廟作為基本的社會(huì)組織，把僧尼作為公民和朋友，把宗教工作、寺廟工作、僧尼工作作為重要的群眾工作”，深刻揭示寺廟的社會(huì)屬性、僧尼的公民屬性，“藏傳佛教寺廟和僧尼同其他社會(huì)基層單位和成員一樣，均等享有社會(huì)公共服務(wù)”，重點(diǎn)履行教育、管理、服務(wù)三項(xiàng)職能，2011年9月，西藏自治區(qū)黨委政府在全區(qū)寺廟開展“六建”工作、深入開展“六個(gè)一”活動(dòng)，實(shí)施了一系列利寺惠僧政策，形成了一套構(gòu)建和諧寺廟的良好機(jī)制；大力實(shí)施寺廟“九有”[注]西藏自治區(qū)所有寺廟有領(lǐng)袖像、有國(guó)旗、有路、有水、有電、有廣播電視、有通訊、有報(bào)紙、有文化書屋，以此改善寺廟公共服務(wù)。工程，修繕僧舍2萬(wàn)多間，個(gè)別財(cái)力比較好的地(市)和縣(區(qū))根據(jù)寺廟實(shí)際，在“九有”的基礎(chǔ)上增加了寺廟溫室、澡堂、垃圾池、食堂等項(xiàng)目，提高了寺廟公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及僧尼的修行條件；西藏自治區(qū)寺廟在編僧尼全部納入社保體系，實(shí)現(xiàn)了在編僧尼醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、人身意外傷害保險(xiǎn)和每年免費(fèi)健康體檢全覆蓋；協(xié)調(diào)落實(shí)“十三五”174座重點(diǎn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所保護(hù)修繕項(xiàng)目資金2億元；落實(shí)年度重點(diǎn)寺廟修繕補(bǔ)助資金,2011—2017年共落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金7500萬(wàn)元[注]資料來(lái)源于西藏自治區(qū)民族宗教委員會(huì)。。全面落實(shí)利寺惠僧政策，讓廣大僧尼老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、難有所解，解決了僧尼的許多實(shí)際困難和后顧之憂，完善了寺廟的公共服務(wù)，大大改善了僧尼的修學(xué)環(huán)境和生活環(huán)境。

三、依法管理宗教事務(wù)，保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定

依法對(duì)包括宗教事務(wù)管理在內(nèi)的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理是現(xiàn)代文明社會(huì)的重要標(biāo)志之一。我國(guó)宗教事務(wù)管理政策是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義宗教理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，為處理好宗教方面的各種矛盾而制定的方針原則和采取的一系列相關(guān)措施規(guī)定，是黨和政府尊重和保護(hù)宗教信仰自由的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策。

(一)堅(jiān)持依法管理藏傳佛教事務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益

在宗教管理上，堅(jiān)持政教分離的方針，依法加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)的管理，宗教不得干預(yù)國(guó)家行政、司法和教育，任何個(gè)人或組織不得利用宗教從事違法活動(dòng)。1987年制定《西藏自治區(qū)佛教寺廟民主管理章程(試行)》；1987年9月27日拉薩發(fā)生騷亂，一些寺廟的部分僧尼不遵守戒律和國(guó)家法律，參與騷亂鬧事，擾亂正常社會(huì)秩序。為此，在西藏宗教工作的政策和實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行宗教信仰自由政策的同時(shí)，要從實(shí)施依法治國(guó)方略的新要求出發(fā)，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，使宗教活動(dòng)在國(guó)家憲法、法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。1988年12月，中央發(fā)出《當(dāng)前西藏工作的幾個(gè)問(wèn)題》的指示，要求正確處理西藏改革、建設(shè)、穩(wěn)定局勢(shì)的關(guān)系，尤其要抓好穩(wěn)定局勢(shì)的工作。1989年9月，西藏自治區(qū)黨委政府發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)寺廟管理，進(jìn)行寺廟整頓的意見》，明確指出了當(dāng)時(shí)西藏寺廟存在的問(wèn)題，決定對(duì)西藏自治區(qū)開放寺廟進(jìn)行清理整頓，對(duì)僧尼進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、反對(duì)分裂教育和普法教育，并組成工作組進(jìn)駐寺廟，幫助寺廟建立健全教務(wù)、僧尼管理、財(cái)務(wù)、治安、文物管理等方面的制度，認(rèn)真貫徹寺廟自養(yǎng)原則，實(shí)行分級(jí)管理西藏自治區(qū)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，層層落實(shí)，責(zé)任到人，并加強(qiáng)了對(duì)寺廟民管會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，把宗教活動(dòng)逐步納入法制軌道。1989年11月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家宗教局在《關(guān)于對(duì)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世辦法的暫行規(guī)定征求意見》的通知中指出，活佛轉(zhuǎn)世靈童批準(zhǔn)權(quán)限分中央和省區(qū)兩級(jí)，凡需經(jīng)中央批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)世活佛，由各省區(qū)參照慣例和影響大小以及解放后的政治安排情況全面考慮，提出名單報(bào)國(guó)務(wù)院宗教局審定。

1991年2月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)宗教工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問(wèn)題的通知》，在總結(jié)改革開放以來(lái)十余年黨的宗教工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，正式提出依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理的政策要求?！锻ㄖ分赋觯骸罢_對(duì)待和處理宗教問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的一個(gè)重要課題，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要內(nèi)容……依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是指政府對(duì)有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督。政府依法保護(hù)宗教團(tuán)體和寺觀教堂的合法權(quán)益，保護(hù)宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動(dòng)，保護(hù)信教群眾正常的宗教活動(dòng)，防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動(dòng)制造混亂、違法犯罪，抵制境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透。對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是為了使宗教活動(dòng)納入法律、法規(guī)和政策的范圍，不是去干涉正常的宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)?！备鶕?jù)這一文件精神，1991年12月9日西藏自治區(qū)人民政府頒布《西藏自治區(qū)宗教事務(wù)管理暫行辦法》，在探索社會(huì)主義條件下的寺廟管理工作和依法管理西藏自治區(qū)宗教工作方面邁出了重要的一步。在繼續(xù)堅(jiān)持全面、正確貫徹宗教信仰自由政策，保護(hù)宗教政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時(shí)，依照國(guó)家有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。從此，依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理成為新時(shí)期宗教工作的基本內(nèi)容。

1994年1月31日，國(guó)務(wù)院頒布了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理規(guī)定》。同年7月召開的中央第三次西藏工作座談會(huì)明確指出：“目前，西藏的寺廟、僧尼數(shù)量基本滿足了信教群眾正常宗教生活的需要，要耐心地做工作，不能放任自流。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。要建章立制，實(shí)行寺廟定員，加強(qiáng)對(duì)寺廟尤其是有影響的大寺廟的管理，加強(qiáng)對(duì)僧尼的愛(ài)國(guó)主義和法制教育。”1994年制定《西藏自治區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理實(shí)施辦法》，加強(qiáng)了信教群眾的具體宗教活動(dòng)場(chǎng)所的保護(hù)和管理。2002年10月3日西藏自治區(qū)黨委政府做出的《關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宗教工作的決定〉的意見》，明確要求結(jié)合藏傳佛教實(shí)際制定《宗教事務(wù)條例》的實(shí)施細(xì)則、《僧人學(xué)經(jīng)學(xué)位晉升辦法》《加強(qiáng)流散僧尼管理的辦法》等，把對(duì)西藏宗教事務(wù)的管理納入法制化軌道。2004年11月30日，國(guó)務(wù)院頒布了《宗教事務(wù)條例》，并于2005年3月1日起正式施行?！蹲诮淌聞?wù)條例》是中國(guó)共產(chǎn)黨幾十年來(lái)宗教工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和宗教政策的制度化、法律化。這一行政法規(guī)的頒布實(shí)施，為推動(dòng)西藏宗教工作進(jìn)一步走上法治化軌道、維護(hù)正常的宗教活動(dòng)秩序和西藏廣大信教群眾的宗教信仰，提供了重要的法律保障。2006年制定《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》(試行)；2007年制定《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》；2010年制定《藏傳佛教寺廟管理辦法》，以及《西藏自治區(qū)〈藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》《西藏自治區(qū)大型宗教活動(dòng)管理辦法》等在西藏宗教工作中形成了較為完善的法律保障體系，對(duì)依法管理宗教事務(wù)積累了經(jīng)驗(yàn)，并在理論和實(shí)踐上進(jìn)行了新的探索。比如，自2007年9月1日施行《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》十余年來(lái)，西藏自治區(qū)有60多位新活佛按照《辦法》認(rèn)定轉(zhuǎn)世,不僅保護(hù)了信教群眾宗教信仰自由的權(quán)利，更尊重和繼承了藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世的歷史定制、藏傳佛教信仰特點(diǎn)、傳承方式和宗教儀軌，還提升了藏傳佛教事務(wù)管理的法制化水平，規(guī)范了藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)，保障了藏傳佛教的健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理，健全寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏自治區(qū)黨委政府深入貫徹落實(shí)黨的宗教工作方針政策，以黨的政策為依據(jù)，以國(guó)家法律為準(zhǔn)繩，以解決寺廟突出問(wèn)題為抓手，以完善管理體制機(jī)制為重點(diǎn)，把寺廟管理作為推進(jìn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全了寺廟依法管理、社會(huì)管理、民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制，在西藏自治區(qū)寺廟實(shí)施“六建”等，寺廟管理工作取得顯著成效。2011年制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理的決定》，創(chuàng)新體制，完善機(jī)制，探索了宗教事務(wù)管理新模式，構(gòu)建了依法管理的新型宗教工作體制機(jī)制，在寺廟民主管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)整鞏固、充實(shí)提高，強(qiáng)化黨和政府對(duì)寺廟的依法管理、社會(huì)化管理，保持了西藏自治區(qū)宗教和睦、寺廟和諧、佛事和順的大好局面。換言之，寺廟管理方面堅(jiān)持依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理，作出了重大理論突破和實(shí)踐創(chuàng)新，創(chuàng)造性建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、干部駐寺的宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理新模式，把寺廟管理作為推進(jìn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在思路上開拓，在措施上創(chuàng)新，并通過(guò)實(shí)踐的不斷探索、隨著管理的不斷深入，有效遏制了境外分裂集團(tuán)的滲透渠道，實(shí)現(xiàn)了自民主改革以來(lái)西藏自治區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理體制上又一次重大而深遠(yuǎn)的歷史變革。

西藏民主改革60年來(lái)，西藏自治區(qū)著力推動(dòng)宗教法制建設(shè)，把做好宗教工作作為促進(jìn)西藏改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)的重點(diǎn)，把加強(qiáng)寺廟管理作為加強(qiáng)社會(huì)治理的必然要求，依照國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合西藏實(shí)際，制定實(shí)施了地方性宗教法規(guī)和部門規(guī)章等各項(xiàng)規(guī)定，為依法管理宗教事務(wù)和建立寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制提供了制度保障，在依法管理西藏宗教事務(wù)過(guò)程中，在貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家基本宗教政策的同時(shí)，切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院及西藏自治區(qū)人民政府制定的一系列有關(guān)宗教事務(wù)管理的法規(guī)，從而依法保障了西藏各地區(qū)廣大信教群眾享有從事正常宗教活動(dòng)的充分自由，維護(hù)了各宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益和正常宗教活動(dòng)秩序，使宗教界及信教群眾的合法權(quán)益不受侵犯。寺廟僧尼和信教群眾在國(guó)家憲法和法律的保護(hù)下，享有開展正常宗教活動(dòng)的充分自由，保持了宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定，打開了寺廟管理新局面。

四、堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)

宗教與其所處的社會(huì)相適應(yīng)，這是客觀歷史規(guī)律，具有必然性。在每個(gè)社會(huì)，宗教都要根據(jù)所處的社會(huì)進(jìn)行變化，采取適合自己生存的方式，來(lái)適應(yīng)不同的社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)階段黨的宗教工作基本方針是：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)?！胺e極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，一個(gè)重要的任務(wù)就是支持我國(guó)宗教堅(jiān)持中國(guó)化方向。”習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想將我國(guó)的宗教治理水平提升到一個(gè)歷史新高度，推動(dòng)我們黨的宗教工作邁進(jìn)新時(shí)代，開啟新征程，續(xù)寫新篇章。

西藏民主改革60年來(lái)，藏傳佛教通過(guò)自身的改革和進(jìn)步，已經(jīng)開始走向與社會(huì)主義社會(huì)更加相適應(yīng)的正確方向。宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要黨和政府積極引導(dǎo)，也需要宗教界自身的不斷努力。

(一)堅(jiān)持宗教的中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義相適應(yīng)

1993年，黨和國(guó)家正式提出了積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。2001年的全國(guó)宗教工作會(huì)議，黨和政府對(duì)“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”的內(nèi)容作了概括：“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，不是要求宗教界人士和信教群眾放棄宗教信仰，而是要求他們熱愛(ài)祖國(guó)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和方針政策；要求他們從事的宗教活動(dòng)要服從和服務(wù)于國(guó)家的最高利益和民族的整體利益；支持他們努力對(duì)宗教教義作出符合社會(huì)進(jìn)步要求的闡釋；支持他們與各族人民一道反對(duì)一切利用宗教進(jìn)行的危害社會(huì)主義祖國(guó)和人民利益的非法活動(dòng)，為民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一多作貢獻(xiàn)”。2006年11月，中央召開藏傳佛教工作座談會(huì)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，最大限度地團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)藏傳佛教信教群眾和宗教人士，共同建設(shè)和諧社會(huì)。這不但符合全國(guó)人民的利益和要求，也符合藏傳佛教以及藏傳佛教僧尼和信眾的利益和要求。為了藏傳佛教自身的生存和發(fā)展，為了國(guó)家利益、社會(huì)和諧，作為藏傳佛教僧尼，有責(zé)任促進(jìn)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

在新的歷史條件下，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，藏傳佛教工作面臨著新的任務(wù)。2015年5月18—20日在北京召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話：宗教工作都是全局性工作。宗教工作本質(zhì)上是群眾工作，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，必須堅(jiān)持中國(guó)化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會(huì)作用，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用，引導(dǎo)宗教努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一服務(wù)。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，必須堅(jiān)持“四個(gè)必須”，而這“四個(gè)必須”之首，便是“必須堅(jiān)持中國(guó)化方向”。習(xí)近平總書記在2016年4月的全國(guó)宗教工作會(huì)議上提到：“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，一個(gè)重要的任務(wù)就是支持我國(guó)宗教堅(jiān)持中國(guó)化方向”，在新時(shí)期全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，在“導(dǎo)”上下功夫，對(duì)于做好藏傳佛教工作十分重要。在“導(dǎo)”上下功夫，就要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)。就此，近年來(lái)西藏自治區(qū)黨委政府全面貫徹宗教工作基本方針，以信仰建設(shè)、道風(fēng)建設(shè)、人才培養(yǎng)、組織建設(shè)、文化建設(shè)為主要途徑，引領(lǐng)西藏自治區(qū)宗教界堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧、維護(hù)藏傳佛教正常秩序?yàn)樵瓌t，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則、不受境外勢(shì)力操控，維護(hù)西藏藏傳佛教正常秩序，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)并以此作為宗教管理工作的現(xiàn)實(shí)任務(wù)和未來(lái)目標(biāo)。堅(jiān)持以“導(dǎo)”的態(tài)度對(duì)待和處理宗教問(wèn)題，堅(jiān)持藏傳佛教中國(guó)化方向，有效開展藏傳佛教教義教規(guī)闡釋工作。組織高僧大德為僧尼講解闡釋藏傳佛教教義，引領(lǐng)僧尼潛心修佛、精進(jìn)學(xué)識(shí)，不斷提高佛學(xué)造詣。西藏自治區(qū)宗教界代表人士以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)藏傳佛教教義中的揚(yáng)善抑惡、平等寬容、扶貧濟(jì)苦等積極思想，對(duì)藏傳佛教教義教規(guī)作出符合社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋，在促進(jìn)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)、藏傳佛教健康傳承方面發(fā)揮了積極作用。

(二)積極發(fā)揮宗教團(tuán)體作用，推動(dòng)藏傳佛教健康發(fā)展

宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶，在整個(gè)宗教工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。民主改革60年來(lái)，西藏佛教協(xié)會(huì)在加強(qiáng)宗教團(tuán)體的自身建設(shè)、培養(yǎng)壯大宗教界代表人士隊(duì)伍方面作出了積極貢獻(xiàn)。1956年10月，在黨和政府的高度重視和親切關(guān)懷下，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)西藏分會(huì)成立，為藏傳佛教的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。民主改革時(shí)期，佛教協(xié)會(huì)帶領(lǐng)藏傳佛教界廢除了寺廟封建特權(quán)和等級(jí)制度，建立“政治統(tǒng)一、信教自由、政教分離”的寺廟民主管理體制，使藏傳佛教界的作用發(fā)生了根本性變化。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，西藏佛協(xié)全面貫徹落實(shí)黨的宗教政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏自治區(qū)藏傳佛教界開展寺廟愛(ài)國(guó)主義教育和法制宣傳教育，規(guī)范宗教活動(dòng)，建立寺院學(xué)經(jīng)體系，維護(hù)了藏傳佛教基本秩序。進(jìn)入新世紀(jì)，佛教協(xié)會(huì)嚴(yán)格按照新時(shí)期區(qū)黨委宗教工作的政策原則和具體要求，維護(hù)僧尼的合法權(quán)益、抵御分裂滲透、弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。至2018年，西藏自治區(qū)及其7個(gè)地市均設(shè)有佛教協(xié)會(huì)，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)西藏分會(huì)辦有佛學(xué)院、印經(jīng)院和藏文會(huì)刊《西藏佛教》，自1986年創(chuàng)刊以來(lái)，已出版70期。漢文版《西藏佛教》以內(nèi)部資料形式，已發(fā)刊20期，業(yè)已成為面向西藏自治區(qū)寺廟僧尼、信教群眾和宗教工作者，宣傳黨的民族宗教政策，介紹佛教理論知識(shí)、寺廟管理和教義闡釋等方面的重要平臺(tái)。

(三)創(chuàng)新藏傳佛教界代表人士培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)藏傳佛教人才培養(yǎng)

藏傳佛教人才培養(yǎng)是關(guān)系到藏傳佛教未來(lái)發(fā)展面貌和命運(yùn)的大事。一直以來(lái)，藏傳佛教人才培養(yǎng)受到黨和政府的高度重視，把人才培養(yǎng)看作藏傳佛教有序健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。特別是在培養(yǎng)藏傳佛教界代表人士隊(duì)伍方面，不斷創(chuàng)新藏傳佛教教育理念，制定符合時(shí)代要求的人才培養(yǎng)規(guī)劃，努力辦好西藏佛學(xué)院及其分院，建立并完善多層次的佛學(xué)院教育，強(qiáng)化培養(yǎng)，注重實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了代表人士隊(duì)伍的新發(fā)展，取得了顯著成效。以十世班禪大師和帕巴拉·格列朗杰為代表的老一輩愛(ài)國(guó)宗教人士為黨、為祖國(guó)、為人民、為社會(huì)主義作出了積極的貢獻(xiàn)。以堅(jiān)持“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用”的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)辦西藏佛學(xué)院及其10個(gè)分院，內(nèi)設(shè)2個(gè)尼眾部，在藏傳佛教尼眾發(fā)展史上前所未有。各佛學(xué)院構(gòu)建多種形式的教育培訓(xùn)機(jī)制，積極培養(yǎng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教、德學(xué)兼優(yōu)、能與黨和政府真誠(chéng)合作的符合時(shí)代要求的中青年愛(ài)國(guó)教職人員隊(duì)伍，涌現(xiàn)出一批維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、旗幟鮮明反對(duì)分裂的中青年代表人士，是愛(ài)國(guó)愛(ài)教的代表人士隊(duì)伍的組成部分。實(shí)施“百位高僧大德培養(yǎng)工程”，加強(qiáng)宗教界代表人士的培訓(xùn)力度，愛(ài)國(guó)愛(ài)教人士隊(duì)伍不斷壯大。目前，西藏自治區(qū)有中國(guó)藏語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院授予的拓然巴學(xué)銜60名、智然巴學(xué)銜52名；自2004年恢復(fù)藏傳佛教學(xué)經(jīng)僧人晉升格西拉讓巴學(xué)位以來(lái)，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)西藏分會(huì)授予格西拉讓巴學(xué)位114名。西藏佛學(xué)院堅(jiān)持“政治過(guò)硬、教派不偏、顯密結(jié)合、僧尼共學(xué)、教研并重”的辦學(xué)特點(diǎn)，取得了良好成效，已授予聶當(dāng)俄然巴(密宗)72名、聶當(dāng)然堅(jiān)巴228名，聶當(dāng)初級(jí)學(xué)銜尼眾班105名。目前培養(yǎng)了四年制中級(jí)學(xué)銜高僧300名、兩年制初級(jí)學(xué)銜尼眾110名。少年活佛單獨(dú)設(shè)班，既接受國(guó)民義務(wù)教育，又學(xué)習(xí)佛學(xué)初步常識(shí)，取得了良好成績(jī)。授予學(xué)銜學(xué)位的中青年高僧大德絕大多數(shù)在各級(jí)人大、政協(xié)、佛教協(xié)會(huì)、佛學(xué)院、寺管會(huì)等部門任職，已成為西藏藏傳佛教界愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)教的骨干力量。

(四)大力開展愛(ài)國(guó)愛(ài)教和法制宣傳教育

在愛(ài)國(guó)愛(ài)教和法制宣傳教育方面，西藏自治區(qū)持續(xù)深入地開展寺廟愛(ài)國(guó)主義和法制宣傳教育、和諧模范寺廟暨愛(ài)國(guó)守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，法治引導(dǎo)、精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)了廣大僧尼愛(ài)國(guó)守法的積極性，同時(shí)重視邊遠(yuǎn)寺廟僧尼教育引導(dǎo)，全面開展愛(ài)國(guó)愛(ài)教服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，不斷提高廣大僧尼愛(ài)國(guó)愛(ài)教的覺(jué)悟，強(qiáng)化了遵紀(jì)守法的意識(shí)。另外積極鼓勵(lì)宗教界代表人士走上前臺(tái)，闡明愛(ài)國(guó)與愛(ài)教的關(guān)系、守法與持戒的關(guān)系、宗教傳承與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，在寺廟僧尼中開展“四講四愛(ài)”——講黨恩愛(ài)核心、講團(tuán)結(jié)愛(ài)祖國(guó)、講貢獻(xiàn)愛(ài)家園、講文明愛(ài)生活的主題教育暨“愛(ài)國(guó)愛(ài)教”宣傳宣講活動(dòng)，做自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、堅(jiān)決反對(duì)分裂的好僧尼；做愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)家園的好僧尼；做尊法懂法守法、遵守公序良俗、崇尚科學(xué)文明、弘揚(yáng)美德善行的好僧尼，進(jìn)一步增強(qiáng)僧俗群眾的“五個(gè)認(rèn)同”和中華民族共同體意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí),全力維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

綜上所述，民主改革60年的實(shí)踐證明，隨著我國(guó)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的不斷發(fā)展，西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面取得了巨大進(jìn)步。黨的宗教政策在西藏的全面貫徹執(zhí)行，使西藏宗教界和信教群眾做到了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧、維護(hù)藏傳佛教正常秩序的原則，不論在依法管理西藏宗教事務(wù)方面，還是信仰建設(shè)、教風(fēng)建設(shè)、人才培養(yǎng)、組織建設(shè)、文化建設(shè)等宗教文化保護(hù)和繼承方面都取得了顯著的成效。

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