基層財政內(nèi)部控制現(xiàn)狀探析

彭湘湘

摘要：第十九次全國代表大會的報告明確指出，需要完善和建立健全的金融監(jiān)管體系，維護系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。具體到財務(wù)工作就是要求我們財政人員確保管理規(guī)范，資金安全。全面做好內(nèi)控建設(shè)，有效防范財政工作中存在的風(fēng)險，預(yù)防資金浪費、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象，保障國有資產(chǎn)和財政資金安全。

關(guān)鍵詞：基層財政;預(yù)決算管理;資產(chǎn)管理;內(nèi)控輪崗

一、材料與方法

本文采用文獻研究及本地區(qū)實際案例研究的方法，深入學(xué)習(xí)和研究行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理制度、深入挖掘?qū)嶋H編制內(nèi)部控制報告過程中的問題，結(jié)合單位作為基層財政單位的實際情況，探索內(nèi)部控制管理對基層財政單位發(fā)展的作用。

二、案例結(jié)果

隨著財政管理不斷進行適應(yīng)性變革，對財政管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，在新形勢下財政工作需要做到更加的公平，公正，公開，透明。作為基層財務(wù)工作人員，深感責(zé)任更大、任務(wù)更重。

2014年，常州市金壇東城街道原城管辦副主任周某采用收款不及時報賬的手段，開票和收款都是同一個人負(fù)責(zé)，兩年內(nèi)先后挪用公款202萬元。

2016年，常州市一名公司會計利用單位農(nóng)民工較多，發(fā)工資不方便，通過其個人銀行卡轉(zhuǎn)賬支付的便利，挪用了公司勞務(wù)工資及其他資金333萬元。

2016年，常州市金壇區(qū)某公司財務(wù)負(fù)責(zé)人張某為滿足個人高檔消費需求，利用自己財務(wù)總監(jiān)職務(wù)便利，四年多時間累積挪用公司資金2400萬余元。

以上事例，都是財務(wù)人員在長期工作中發(fā)現(xiàn)了監(jiān)管的漏洞，利用職務(wù)便利，一步步走上犯罪之路。加強基層財政內(nèi)部控制工作不是一蹴而就的，由于受地區(qū)、人才、信息等方面的影響，基層單位在進行財政管理過程中，凸顯一些問題，這在很大程度上影響了資金、資源的合理配置和使用。

三、分析討論

（一）基層財政內(nèi)部控制中凸顯的問題

1.內(nèi)控意識淡薄

2017年1月，財政部發(fā)布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理制度（試行）》的通知，同時安排了通知，要求編制內(nèi)部控制管理報告。并對內(nèi)部控制報告的填報格式及要求做了統(tǒng)一規(guī)定。近幾年，內(nèi)部控制管理報告的要求逐步提高，不斷加強填報信息的真實性、完整性。2019年1月布置的2018年度內(nèi)部控制報告，要求各單位提供內(nèi)部控制報告附件佐證，同時也提高對單位內(nèi)部控制編報工作的監(jiān)督檢查。

但在具體實施與操作工程中，很多基層單位重業(yè)務(wù)、輕制度，部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏系統(tǒng)的綜合管理理念。一部分單位以財務(wù)制度代替內(nèi)部控制制度，或者即使制定了內(nèi)控制度，但流于形式，沒有落實執(zhí)行;即使組建了一些內(nèi)部控制管理領(lǐng)導(dǎo)及工作小組，但空有人員安排，沒有工作實則。

2.內(nèi)控輪崗形如擺設(shè)

基層行政事業(yè)單位，編制較緊張，特別是財務(wù)部門，不能嚴(yán)格執(zhí)行會計“不相容職務(wù)分離”的原則，同時因為財政管理涉及業(yè)務(wù)較廣，也會參與管理其他相關(guān)事務(wù)，如政府采購、資產(chǎn)管理等，時間久了，這類工作統(tǒng)一納入財務(wù)工作。部分財務(wù)人員在現(xiàn)任崗位上工作了五年、十年，對工作本身已經(jīng)缺乏應(yīng)有的激情和繼續(xù)學(xué)習(xí)的進取心。部分人員排斥輪崗，導(dǎo)致崗位職能混亂，定位不準(zhǔn)，內(nèi)控輪崗工作阻礙較大。

3.預(yù)決算業(yè)務(wù)控制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，資金監(jiān)管不能落到實處

財政預(yù)算一般由財務(wù)部門編制。而有些單位行政領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算概念較模糊，財務(wù)部門與其他部門又沒有有效的銜接、溝通，資金分配主觀意識較為嚴(yán)重。實際運行中，往往出現(xiàn)預(yù)算與實際支出差額較大，正常業(yè)務(wù)工作難以開展的情況。部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行意識不強，隨意更改科目，增加預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整資金類別，對預(yù)決算的編制和執(zhí)行缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目刂萍s束，預(yù)決算的制定和執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)。

有些單位資金流動大，而大量資金收支僅靠出納、主辦兩人負(fù)責(zé)，財政資金支付風(fēng)險偏高。同時，“既做運動員，又做裁判員”的事屢有發(fā)生，既負(fù)責(zé)經(jīng)濟活動的實施，又負(fù)責(zé)經(jīng)濟活動的管理，對單位資金管理、資產(chǎn)管理難以履行監(jiān)督職能。

4.資產(chǎn)控制流于形式

資產(chǎn)管理是單位內(nèi)部控制規(guī)范管理的重要內(nèi)容之一。而很多基層單位并沒有專人進行資產(chǎn)管理，部分單位僅依靠財務(wù)人員在賬務(wù)中體現(xiàn)資產(chǎn)明細(xì)，缺乏獨立的資產(chǎn)臺賬。資產(chǎn)使用與資產(chǎn)管理沒有密切聯(lián)系，資產(chǎn)處置上不及時，導(dǎo)致賬實不符。財務(wù)人員只負(fù)責(zé)資產(chǎn)購入和處置，并核銷資產(chǎn)科目，對資產(chǎn)的實際使用、維修、保養(yǎng)及利用率知之甚少，單位資產(chǎn)使用不規(guī)范，分配不均，甚至資產(chǎn)流失的現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。

（二）優(yōu)化基層財政內(nèi)部控制管理的對策

1.加強內(nèi)部控制培訓(xùn)，強化責(zé)任，落到實處

加快推進內(nèi)控機制建設(shè)、健全基層單位內(nèi)部控制管理制度。為了更加有效的提高基層財政內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行，以及加強財政資金、資產(chǎn)的有效監(jiān)督和管理，單位行政負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員必須根據(jù)自身單位情況，制定適宜可行的內(nèi)部控制制度。

通過多渠道的形式加強宣傳和學(xué)習(xí)，單位領(lǐng)導(dǎo)要從思想意識中注重內(nèi)部控制管理，率先遵循內(nèi)部控制制度，組織單位員工認(rèn)真學(xué)習(xí)。定期對所有工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提高內(nèi)控意識，在本單位實際工作中做到嚴(yán)格負(fù)責(zé)。

建立內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，完善管理內(nèi)容，明確職責(zé)和分工，定期組織匯報執(zhí)行情況，提高對資金管理的標(biāo)準(zhǔn)化使用。

2.合理配置人才，提高內(nèi)控輪崗的利用率

在同一個崗位工作的時間過長容易情緒懈怠，增加內(nèi)控輪崗機制，不僅提高工作人員工作激情，還能全面的掌握財務(wù)工作的整個過程。同時，通過輪崗更容易發(fā)現(xiàn)工作崗位的風(fēng)險點，能夠及時制定防范風(fēng)險及解決問題的可行性方案和措施。另外，也降低日常工作溝通中出現(xiàn)的矛盾和問題，有效提高基層單位內(nèi)部的管理水平和管理質(zhì)量。

3.加強預(yù)決算控制管理，建立健全的監(jiān)督體系

預(yù)決算工作是基層單位的基礎(chǔ)工作，也是單位開展所有活動之前最重要的工作，首先要正確樹立預(yù)決算編制的重要性，不能將編制與實際執(zhí)行脫節(jié)。編制部門預(yù)算前，單位行政負(fù)責(zé)人應(yīng)組織各相關(guān)部門會議研究，全面分析下年度的運行和規(guī)劃，準(zhǔn)確核算完整、合理的資金需求。

另外，財務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制管理制度及預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，做好每一項經(jīng)濟活動的財務(wù)核算，規(guī)范使用每一筆財政資金。杜絕一切“一言堂”和隨意性的經(jīng)濟活動，杜絕無預(yù)算的項目支出。

嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費的支出，厲行節(jié)約，切實做好預(yù)決算工作全面公開。基層單位應(yīng)成立審計部門或內(nèi)審機構(gòu)，嚴(yán)格把控對本單位預(yù)決算執(zhí)行及其他經(jīng)濟活動的監(jiān)督，全方位規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程。

4.構(gòu)建健全的資產(chǎn)監(jiān)管體系

首先，必須明確界定資產(chǎn)采購與資產(chǎn)管理的權(quán)限，以避免采購與管理為同一部門甚至同一個人的現(xiàn)象，制定完善的資產(chǎn)管理制度及資產(chǎn)使用處置審批流程。其次，資產(chǎn)管理部門及工作人員及時做好資產(chǎn)登記臺賬及使用明細(xì)賬，定期做好清查，并將清查數(shù)據(jù)及時與財務(wù)部門數(shù)據(jù)核實比對，并將比對結(jié)果匯報單位主要領(lǐng)導(dǎo)，做到賬實一致，賬表一致。最后，應(yīng)明確資產(chǎn)責(zé)任人，誰領(lǐng)用，誰負(fù)責(zé)，領(lǐng)用與處置程序嚴(yán)格按照單位內(nèi)部審批流程。資產(chǎn)管理是一個貫穿日常工作活動的過程，只有嚴(yán)格保證這項工作在資產(chǎn)管理制度下開展，才能使得資產(chǎn)管理更加科學(xué)化，嚴(yán)謹(jǐn)化。

（三）結(jié)論

總之，內(nèi)部控制貫穿于長期工作，任重而道遠(yuǎn)，與單位每個部門、每項經(jīng)濟活動息息相通。提高單位的內(nèi)部控制管理，積極完善預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、采購管理、合同管理、項目管理六大業(yè)務(wù)，增強單位整體的發(fā)展建設(shè)環(huán)境，為基層單位經(jīng)濟健康發(fā)展提供堅強的保障。

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