林權(quán)證登記發(fā)放中存在的問題及其應(yīng)對管理措施探究

馬融清

摘 要 林權(quán)證的實(shí)施與發(fā)放，能夠有效保護(hù)和發(fā)揮我國森林資源的綜合價(jià)值，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖耍瑸榇偈沽謾?quán)證的登記發(fā)放工作順利進(jìn)行，分析了我國的林權(quán)歸屬現(xiàn)狀以及林權(quán)證登記發(fā)放工作管理中存在的問題，探究了提高林權(quán)證登記發(fā)放工作質(zhì)量的策略，以期能夠有效推進(jìn)林業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 林權(quán)證登記;林權(quán)歸屬;林業(yè)管理

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.24.035

林權(quán)在法律意義上指森林、林場的所有權(quán)與使用權(quán)。林權(quán)證的主要作用是用于確定林權(quán)，有利于保護(hù)林權(quán)證持有人的合法權(quán)益，同時(shí)也能在土地流轉(zhuǎn)時(shí)有理可依，有據(jù)可查，在伐木種植時(shí)也便于審批與管理。但當(dāng)前林權(quán)證的登記發(fā)放工作還存在很多問題?；诖耍治隽謾?quán)證登記發(fā)放工作存在的問題，并提出了相關(guān)的解決措施。

1 我國的林權(quán)歸屬現(xiàn)狀

林權(quán)的種類較多，根據(jù)林地和林木的使用權(quán)和所有權(quán)可以分為林地使用權(quán)、林地所有權(quán)、森林或林木使用權(quán)和森林或林地使用權(quán)。受到歷史遺留問題的影響，我國的林權(quán)歸屬一直處于不明確的狀態(tài)，根據(jù)《土地改革法》分配給農(nóng)戶個(gè)人的林木土地經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作模式轉(zhuǎn)化成為集體林木土地后，個(gè)別區(qū)域的農(nóng)民在要求分回原來所屬林區(qū)時(shí)缺乏一定的法律依據(jù)[1]。由于前期的林權(quán)歸屬不明確，同時(shí)在進(jìn)行林權(quán)登記與統(tǒng)計(jì)時(shí)，缺乏細(xì)致的調(diào)查工作，對所劃分的區(qū)域也存在一定的爭議，導(dǎo)致在進(jìn)行管理和開發(fā)時(shí)遇到了諸多阻礙。特別是在農(nóng)村，持有自留山證的農(nóng)戶情況就比較復(fù)雜，可能會出現(xiàn)幾個(gè)人共有同一棵樹的使用權(quán)的情況，非常不利于林業(yè)的發(fā)展和管理，在登記林權(quán)時(shí)也容易出現(xiàn)紕漏。

2 林權(quán)證登記發(fā)放工作中存在的問題

2.1 林權(quán)的登記過程比較復(fù)雜

林權(quán)的登記往往伴隨著林地歸屬權(quán)的變化，主要分為初始登記、變更登記和注銷登記。林權(quán)關(guān)系到個(gè)人利益，因此一般需要本人或者法定代表人進(jìn)行辦理，但大部分農(nóng)村山區(qū)的審核過程都較慢，辦事效率也較低，且缺乏專業(yè)的林地測量人員，審核周期往往長達(dá)一個(gè)月，甚至更久[2]。權(quán)利人如果為法人或者其他組織時(shí)，就需要更多的證明文件和審核過程，嚴(yán)重降低了林權(quán)管理工作的效率。當(dāng)林地服務(wù)對象為集體或者公眾時(shí)，劃分重點(diǎn)林區(qū)時(shí)需要由國務(wù)院審批，然后通過國務(wù)院下屬的林業(yè)管理部門進(jìn)行審核，再由林業(yè)部門進(jìn)行權(quán)屬登記，核發(fā)相關(guān)的證件，因而林權(quán)的審批速度也較慢。由于上傳下核需要經(jīng)過多個(gè)部門多重審批，整個(gè)審核過程相對比較復(fù)雜，而等級較低的林區(qū)進(jìn)行登記時(shí)也需要獲得縣級以上的人民政府的審核和批準(zhǔn)，且林權(quán)登記缺乏專業(yè)的組織和機(jī)構(gòu)，因而林權(quán)的登記過程比較復(fù)雜，審批周期較長。

2.2 林權(quán)流轉(zhuǎn)制度不夠完善

我國林權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)的程序與系統(tǒng)的管理，流轉(zhuǎn)秩序比較混亂，缺乏監(jiān)督機(jī)制，容易產(chǎn)生腐敗貪污情況以及不適當(dāng)?shù)馁Y源開發(fā)問題[3]。在往常的林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，責(zé)任不明確，流轉(zhuǎn)過程中的市場信息不夠公開透明，流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格咨詢渠道單一，在進(jìn)行資產(chǎn)評估和簽訂合同過程中信息不對等，造成了交易信息混亂，不容易形成穩(wěn)定的市場環(huán)境。因此，積極探索林權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制管理將會減少流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的問題。

此外，相關(guān)林業(yè)部門在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在責(zé)任不明確，缺乏對流轉(zhuǎn)方進(jìn)行指導(dǎo)和牽引的問題，特別是在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，很多都是以口頭方式進(jìn)行傳達(dá)，缺乏相應(yīng)的書面文件和規(guī)范的合同。因此，應(yīng)該完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，增加農(nóng)村地區(qū)和各流轉(zhuǎn)人的法律意識，貫徹林業(yè)部門的管理責(zé)任，以解決林權(quán)管理與發(fā)放過程中的問題。

3 提高林權(quán)證登記發(fā)放工作質(zhì)量的策略

3.1 將林木與林權(quán)分開管理

目前，大多數(shù)林場種植的林木為杉木，且杉木的作用范圍廣，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，可將杉木的所有權(quán)和林間的使用權(quán)分開管理，通過承包的方式進(jìn)行林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，一方面可以讓農(nóng)村的林權(quán)持有人獲得收益，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平;另一方面也使得林權(quán)的交易市場更加自由化，促使林業(yè)相關(guān)部門通過各職能部門確保交易合法。在被承包的林地上可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)種植，能夠促進(jìn)生態(tài)林的發(fā)展，有利于自然環(huán)境的恢復(fù)與平衡，也可以通過經(jīng)濟(jì)林開發(fā)帶動商品木材市場發(fā)展。將林木與林權(quán)分開管理，林權(quán)相關(guān)部門在整個(gè)管理過程中只需要審核被承包的林區(qū)是否得到合理開發(fā)與利用，同時(shí)保障交易雙方的利益。使林木與林權(quán)的價(jià)值分離，能夠更好地保護(hù)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值，同時(shí)更好地保障交易人之間的利益。

3.2 制定林權(quán)相關(guān)法律法規(guī)

我國林業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，部分人對林權(quán)并不了解，法律意識也非常淡薄，經(jīng)常會發(fā)生非法侵占集體或公眾林地資源的現(xiàn)象，同時(shí)也存在非法砍伐杉木的情況。因此，應(yīng)該根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》來實(shí)施和確立基本的法律制度，通過《農(nóng)村土地承包法》來規(guī)范森林、林木、林地的使用權(quán)利[4]。特別是針對部分房地產(chǎn)開發(fā)商、旅游資源開發(fā)商，林業(yè)部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督與管理的措施，結(jié)合專業(yè)的林業(yè)法律顧問，制定相關(guān)細(xì)則，防止在林權(quán)發(fā)放后林地被過度開發(fā)與使用，保護(hù)自然環(huán)境，同時(shí)保護(hù)農(nóng)村土地人的利益。

3.3 建立系統(tǒng)的林業(yè)權(quán)屬信息檔案

林地的林權(quán)在不同地區(qū)有著不同的特點(diǎn)，各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜進(jìn)行林地情況明確。核查林區(qū)面積時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)使用科學(xué)合理的方法進(jìn)行測量和核實(shí)，如可以根據(jù)無人機(jī)航拍的地圖進(jìn)行測量，聘請專業(yè)的測繪人員繪制林區(qū)地圖、測量林區(qū)面積，并將編測的林區(qū)信息進(jìn)行歸檔保存，詳細(xì)記載林區(qū)的所有權(quán)和使用權(quán)、林木的所有權(quán)與使用權(quán)，并將歸檔的信息電子化，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息共享，明確各項(xiàng)權(quán)利，使權(quán)利人能夠有理可依，有據(jù)可查。通過建立系統(tǒng)的信息檔案，從而確保林權(quán)的完整性與可查性。

3.4 加強(qiáng)林權(quán)意識宣傳工作

當(dāng)前，林權(quán)證持有人以及辦理林權(quán)登記的工作人員對林權(quán)的認(rèn)識不足，對林權(quán)的重視度不夠，忽視了很多細(xì)節(jié)問題。因此，應(yīng)該定期對林權(quán)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，宣講林權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，讓工作人員知法、守法，并在工作過程中向人民群眾普及相關(guān)法律與林權(quán)相關(guān)的規(guī)范制度。此外，林權(quán)使用者自身也應(yīng)該重視各項(xiàng)權(quán)利，對于需要登記和接受審查的項(xiàng)目應(yīng)該積極配合。

4 結(jié)語

隨著我國社會的不斷發(fā)展，林業(yè)逐漸體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值，而林權(quán)在流轉(zhuǎn)中也會不斷出現(xiàn)新的問題。因此，林權(quán)登記發(fā)放的相關(guān)工作人員應(yīng)該不斷提高自身的職業(yè)素養(yǎng)，正確認(rèn)識林權(quán)登記的重要性，在準(zhǔn)確測量林區(qū)面積，規(guī)范記載文書的同時(shí)，也應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注各國、各地區(qū)的林業(yè)發(fā)展情況，通過橫向?qū)Ρ扰c縱向?qū)Ρ?，不斷提高工作的?zhǔn)確性，同時(shí)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高登記管理工作信息化的程度。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 蘇西.初探林權(quán)登記管理中的問題及應(yīng)對方案[J].農(nóng)技服務(wù)，2017，34（17）：113.

（責(zé)任編輯：趙中正）