淺談強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

朱幼華

摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用并且在使用過程中基本形態(tài)保持不變的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源的總稱。固定資產(chǎn)管理水平高低直接影響著事業(yè)單位履行職能、為社會提供公共服務(wù)的水平。隨著我國公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展，固定資產(chǎn)總量不斷增加，構(gòu)成日趨復(fù)雜，在一定程度上加大了管理難度，存在的管理問題也日漸明顯?；诖?，本文從單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，對存在問題及改進(jìn)措施進(jìn)行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀及改進(jìn)策略

固定資產(chǎn)作為當(dāng)前我國事業(yè)單位實施日常工作及活動的基礎(chǔ)及主要資產(chǎn)，其在事業(yè)單位總資產(chǎn)中占有重要地位，固定資產(chǎn)管理水平的高低直接影響著事業(yè)單位業(yè)務(wù)能力的發(fā)揮。近年來我國出臺了一系列有關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的制度與文件，單位的固定資產(chǎn)管理取得了一定成效，但仍舊有很多問題未得到解決，如購置不公，浪費嚴(yán)重等。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理成為當(dāng)前我國事業(yè)單位運營管理的重要任務(wù)。

一、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）完善內(nèi)部管理制度

隨著《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實施辦法》等相關(guān)文件的制定，各行政事業(yè)單位紛紛加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。而固定資產(chǎn)作為內(nèi)部控制的重要構(gòu)成部分，單位為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，需構(gòu)建科學(xué)健全的內(nèi)部管理體系，通過完善的內(nèi)部控制制度、財務(wù)管理制度、人才培訓(xùn)機(jī)制及約束激勵政策等激發(fā)員工的工作積極性，并提高其工作質(zhì)量及效率，在各部門的分工合作中向單位管理層提供真實精準(zhǔn)的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，以確保決策的科學(xué)性。

（二）保證國有資產(chǎn)安全

事業(yè)單位要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理還需制定完善的財務(wù)管理制度。一般而言，固定資產(chǎn)的使用周期長，價值高，消耗小，事業(yè)單位要科學(xué)管理固定資產(chǎn)，需強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)購置、保養(yǎng)、使用、維修及報廢等環(huán)節(jié)的管理，并進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度，通過各部門合作與信息的實時共享動態(tài)監(jiān)督固定資產(chǎn)流向，通過合理分配固定資產(chǎn)減少資源的浪費，以保護(hù)國有資產(chǎn)安全[1]。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)

事業(yè)單位作為國家設(shè)置的帶有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其所需經(jīng)費由國家財政撥款，在固定資產(chǎn)管理實施辦法等相關(guān)制度及文件的制定下，事業(yè)單位紛紛制定了固定資產(chǎn)管理制度，但由于經(jīng)費來源較輕松，多數(shù)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人輕視管理工作，導(dǎo)致單位內(nèi)部“重購輕管”現(xiàn)象嚴(yán)重，固定資產(chǎn)的保養(yǎng)、維修及報廢等環(huán)節(jié)管理松懈，各部門員工也忽視固定資產(chǎn)的管理與應(yīng)用，錯誤認(rèn)為單位資產(chǎn)管理是財務(wù)部門職責(zé)，與自身無關(guān)，甚至在資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時只一味推諉責(zé)任，忽視問題的分析與解決。淡薄的管理意識一定程度上增加了事業(yè)單位資產(chǎn)閑置與資金浪費現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

1.制度建設(shè)不完善

固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位總資產(chǎn)的重要組成部分，其日常工作量大，種類繁多，涉及部門廣，需設(shè)置專門的管理部門進(jìn)行資產(chǎn)管理，并依照崗位需求分配專業(yè)人才，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度。但由于管理意識淡薄，多數(shù)事業(yè)單位未設(shè)置固定資產(chǎn)管理部門。在日常工作中，由財務(wù)部門負(fù)責(zé)核算單位的固定資產(chǎn)，后勤管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的領(lǐng)用與管理，各部門對資產(chǎn)管理的配合度較低。同時單位雖制定固定資產(chǎn)管理制度，但其未結(jié)合單位實際情況，制度與實踐工作的脫節(jié)導(dǎo)致單位的資產(chǎn)管理流失嚴(yán)重。

例如S畜牧局未制定資產(chǎn)管理部門，且管理制度制定中未綜合考慮自身管理現(xiàn)狀，各部門協(xié)調(diào)交流存在滯后性，從表面看部門之間各司其職、互不交叉，但一旦出現(xiàn)問題，各部門職責(zé)劃分不明確，且缺乏明確管理、解決問題的統(tǒng)一部門及制度，無形之中為固定資產(chǎn)流失埋下隱患。

2.資產(chǎn)管理不到位

固定資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)較多，包括資產(chǎn)審批、盤查、購置、保養(yǎng)、維護(hù)、使用、外借等，由于資產(chǎn)管理制度存在缺陷，多數(shù)管理流程缺乏明確記錄，導(dǎo)致賬目不清及核算混亂等問題嚴(yán)重。例如，A事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常維護(hù)保養(yǎng)不及時，有些專業(yè)設(shè)備儀器需要定期進(jìn)行維護(hù)，但管理人員重視不夠，操作人員也不及時上報資產(chǎn)使用情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用壽命大減;單位固定資產(chǎn)盤查不定期，資產(chǎn)盤查流于形式，盤查不徹底，對損失浪費也不要求賠償或追究責(zé)任;房屋出租打“人情牌”，變相使國有資金流失;上級下?lián)芄潭ㄙY產(chǎn)以及下?lián)芙o下級單位固定資產(chǎn)不能及時入賬出賬，使固定資產(chǎn)賬面價值與實際情況不符。

三、事業(yè)單位強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)策略

（一）優(yōu)化管理理念教育

事業(yè)單位要全面提升自身的公益服務(wù)水平，就要增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識，樹立固定資產(chǎn)管理理念。這一環(huán)節(jié)中，單位負(fù)責(zé)人要正確認(rèn)識固定資產(chǎn)管理概念及制度建設(shè)的必要性，通過學(xué)習(xí)相關(guān)文件與法規(guī)等提高對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，同時明確自身在固定資產(chǎn)管理中的職責(zé)，依照相關(guān)文件制定科學(xué)健全的固定資產(chǎn)管理體系，并定期開展考核，以提高資產(chǎn)使用效率。另一方面，單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)固定資產(chǎn)理念的宣傳與教育，在單位內(nèi)部召開學(xué)習(xí)大會與專業(yè)培訓(xùn)，并制定崗位責(zé)任制，層層落實責(zé)任，使單位每位員工都能認(rèn)真使用固定資產(chǎn)，愛惜、維護(hù)，提高固定資產(chǎn)的使用壽命和使用效率。

（二）規(guī)范資產(chǎn)管理流程

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，單位還需設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門，依照辦公需求完善崗位，并健全固定資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、盤查、處置程序，定期對固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行分析匯總[2]，提高固定資產(chǎn)使用效率。如固定資產(chǎn)購置時做好預(yù)算，根據(jù)單位實際需要，盡可能做到不重復(fù)購置、不超前購置;資產(chǎn)領(lǐng)用時設(shè)置好領(lǐng)用臺賬，對資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，把責(zé)任落實到領(lǐng)用人，領(lǐng)用人在離職時必須辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，防止固定資產(chǎn)私有化;定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查，閑置的資產(chǎn)及時處理，避免國有資產(chǎn)浪費;對出現(xiàn)的固定資產(chǎn)毀、損，一定要追究相關(guān)人員責(zé)任，該賠償?shù)膱詻Q要求賠償;單位閑置房屋出租，由財政部門下轄的國有資產(chǎn)投資公司統(tǒng)一運作，公開招標(biāo)，收入上交，杜絕滋生腐敗;上級下?lián)芄潭ㄙY產(chǎn)以及下?lián)芙o下級單位固定資產(chǎn)要及時做好移交手續(xù)，使固定資產(chǎn)賬面價值與實際情況相符。

（三）打造專業(yè)管理隊伍

通過上述分析發(fā)現(xiàn)影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的又一主要原因是工作人員綜合素質(zhì)低下。對此，新時期事業(yè)單位要強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)管理文件的定期學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，并組織人事部門制定人才培訓(xùn)方案，定期對各部門員工進(jìn)行培訓(xùn)與考核，依據(jù)考核結(jié)果調(diào)配員工崗位及薪酬水平，并組織其參與特定的專業(yè)培訓(xùn)，如針對固定資產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)其資產(chǎn)管理程序培訓(xùn)，確保固定資產(chǎn)購置、維護(hù)與保養(yǎng)等流程的科學(xué)性。同時，固定資產(chǎn)管理人員也要不斷更新自己的知識儲備，引入并加大電子計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，使固定資產(chǎn)管理從手工記賬到信息化、科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變。相關(guān)文件規(guī)定從2019年1月1日起，對固定資產(chǎn)實施按月計提折舊，對此財務(wù)人員要學(xué)習(xí)新的固定資產(chǎn)核算方法，使會計信息能真實反映固定資產(chǎn)價值。

（四）完善管理監(jiān)督體系

加強(qiáng)對固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督可確保相關(guān)管理制度的有效落實。新時期，事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)內(nèi)部審計等監(jiān)督部門的建立，并完善相關(guān)監(jiān)督制度。如建立內(nèi)部審計管理委員會，下設(shè)內(nèi)部審計部門，明確規(guī)定內(nèi)審部門向內(nèi)審管理委員會及管理層負(fù)責(zé)，并聘請社會專業(yè)人士擔(dān)任內(nèi)審工作，以提高內(nèi)部審計的獨立性與權(quán)威性。同時，內(nèi)審部門要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的分類、購置、入賬、使用、處置及報廢等各程序的動態(tài)監(jiān)督，并聯(lián)合相關(guān)部門定期進(jìn)行檢查，賬目的檢查，制度制定力度的檢查等，以確保單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量[3]。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作與單位可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，各部門應(yīng)充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性，積極推動固定資產(chǎn)管理工作，以確保國有資產(chǎn)保值增值，但當(dāng)前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中管理意識不強(qiáng)、管理不規(guī)范等問題較明顯，筆者以所在單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀為例，提出了強(qiáng)化資產(chǎn)管理理念教育、規(guī)范資產(chǎn)管理流程、打造專業(yè)管理隊伍、完善管理監(jiān)督體系等四大措施，以對本課題的研究提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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