論事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程設(shè)計(jì)

閆秋艷

摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行各項(xiàng)職能、維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。事業(yè)單位要不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用效益，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而固定資產(chǎn)管理流程設(shè)計(jì)是做好固定資產(chǎn)管理工作的必要保障。本文以A單位固定資產(chǎn)管理流程為研究對(duì)象，圍繞如何符合國(guó)家規(guī)定、如何滿(mǎn)足使用部門(mén)需求、如何發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用效益，在原有流程的基礎(chǔ)上，完善適合A單位實(shí)際情況的固定資產(chǎn)管理流程。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn);管理流程

一、固定資產(chǎn)管理流程的重要性

固定資產(chǎn)管理流程是事業(yè)單位管理中的重要組成部分，包含固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃、購(gòu)置、入庫(kù)、日常管理、處置、編制報(bào)告等。合規(guī)合理、符合實(shí)際、科學(xué)的固定資產(chǎn)管理流程有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，有利于提高固定資產(chǎn)使用效益，從而最終有利于事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)社會(huì)。

二、目前固定資產(chǎn)管理流程存在的問(wèn)題及原因分析

目前某些事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)未納入購(gòu)置預(yù)算、沒(méi)有購(gòu)置審批或?qū)徟蝗?、部分固定資產(chǎn)去向不明等問(wèn)題。而引起這些問(wèn)題的原因之一就是沒(méi)有合規(guī)合理、符合實(shí)際、科學(xué)的固定資產(chǎn)管理流程，因此各事業(yè)單位都要提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，設(shè)計(jì)出切實(shí)符合本單位實(shí)際情況的固定資產(chǎn)管理流程。

三、以A單位為例進(jìn)行固定資產(chǎn)管理流程設(shè)計(jì)

A單位固定資產(chǎn)管理中涉及部門(mén)的框架為：最上層是中心領(lǐng)導(dǎo)層，在其下設(shè)置了辦公室、計(jì)財(cái)處、固定資產(chǎn)使用部門(mén)A、固定資產(chǎn)使用部門(mén)B、固定資產(chǎn)使用部門(mén)C等。

A單位是在京中央級(jí)事業(yè)單位，因此要嚴(yán)格遵循中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)。中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)涉及的資產(chǎn)品目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通用資產(chǎn)）由A單位辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理。中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)未涉及的資產(chǎn)品目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非通用資產(chǎn)）由A單位各固定資產(chǎn)使用部門(mén)具體管理。

（一）配置計(jì)劃管理

各固定資產(chǎn)使用部門(mén)在全面盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)情況基礎(chǔ)上，根據(jù)職能履行和發(fā)展需要，依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮資產(chǎn)存量、增減變動(dòng)和機(jī)構(gòu)人員情況等因素，合理編制各使用部門(mén)的通用資產(chǎn)配置計(jì)劃表、非通用資產(chǎn)配置計(jì)劃表和編報(bào)說(shuō)明，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

通用資產(chǎn)配置計(jì)劃表經(jīng)使用部門(mén)負(fù)責(zé)人審核簽字后報(bào)送辦公室審核，辦公室審核通過(guò)后報(bào)送計(jì)財(cái)處。非通用資產(chǎn)配置計(jì)劃表經(jīng)使用部門(mén)負(fù)責(zé)人審核簽字后直接報(bào)送計(jì)財(cái)處。

計(jì)財(cái)處復(fù)核各使用部門(mén)的資產(chǎn)配置表后，再經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)送上級(jí)部門(mén)，待上級(jí)部門(mén)批復(fù)。資產(chǎn)配置計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行;未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。

（二）固定資產(chǎn)購(gòu)置管理

1.按批復(fù)內(nèi)容申請(qǐng)購(gòu)置

（1）通用資產(chǎn)

申請(qǐng)審批流程：各使用部門(mén)向辦公室提出固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)，經(jīng)辦公室根據(jù)通用資產(chǎn)配置計(jì)劃批復(fù)情況審核匯總后，報(bào)計(jì)財(cái)處復(fù)核，再報(bào)送單位領(lǐng)導(dǎo)審批。審批后購(gòu)置，納入政采范圍的固定資產(chǎn)，嚴(yán)格按照政采流程辦理。

（2）非通用資產(chǎn)

申請(qǐng)審批流程：各使用部門(mén)提出購(gòu)置申請(qǐng)，經(jīng)計(jì)財(cái)處審核，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批。審批后購(gòu)置，納入政采范圍的固定資產(chǎn)，嚴(yán)格按照政采流程辦理。

2.驗(yàn)收入庫(kù)

辦公室驗(yàn)收通用資產(chǎn)后，向計(jì)財(cái)處提供發(fā)票復(fù)印件、購(gòu)買(mǎi)合同復(fù)印件等資料，計(jì)財(cái)處將資產(chǎn)詳細(xì)信息錄入到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中。辦公室再將相關(guān)固定資產(chǎn)發(fā)放各使用部門(mén)，同時(shí)辦公室登記通用資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用詳細(xì)記錄。

各使用部門(mén)驗(yàn)收非通用資產(chǎn)后，向計(jì)財(cái)處提供發(fā)票復(fù)印件、購(gòu)買(mǎi)合同復(fù)印件等資料，計(jì)財(cái)處將資產(chǎn)詳細(xì)信息錄入到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中。同時(shí)各使用部門(mén)登記非通用資產(chǎn)的購(gòu)置情況。

3.及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)及賬務(wù)處理

根據(jù)新增固定資產(chǎn)情況，使用部門(mén)增加固定資產(chǎn)臺(tái)賬;計(jì)財(cái)處在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中詳細(xì)錄入新增資產(chǎn)信息，并打印條形碼進(jìn)行粘貼;會(huì)計(jì)人員進(jìn)行賬務(wù)處理。

（三）固定資產(chǎn)日常管理

1.日常維修

通用資產(chǎn)發(fā)生損壞，由使用部門(mén)向辦公室報(bào)送有關(guān)損壞詳細(xì)情況，辦公室記錄后聯(lián)系相關(guān)維修部門(mén)進(jìn)行維修。其他固定資產(chǎn)損壞，各使用部門(mén)記錄后自行聯(lián)系維修方進(jìn)行維修。原則上，在符合成本效益原則的情況下，能維修后繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)不允許新增購(gòu)置。

2.定期盤(pán)點(diǎn)

每年年底計(jì)財(cái)處牽頭進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)，檢查固定資產(chǎn)的保管、使用、維修情況是否正常。若存在盤(pán)盈盤(pán)虧情況，各使用部門(mén)調(diào)查盤(pán)盈盤(pán)虧原因，形成文字資料，上報(bào)上級(jí)部門(mén)，按有關(guān)規(guī)定處理。

3.對(duì)賬工作

每月月末，計(jì)財(cái)處、使用部門(mén)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、各使用部門(mén)資產(chǎn)臺(tái)賬、財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)賬工作，做到賬賬相符。

（四）固定資產(chǎn)處置管理

1.固定資產(chǎn)處置方式。處置方式包括無(wú)償調(diào)撥 （劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損、報(bào)廢、貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。

2.固定資產(chǎn)處置要求。設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到規(guī)定的最低使用年限。達(dá)到最低使用年限尚能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報(bào)廢。

3.固定資產(chǎn)處置審批權(quán)限。一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值（賬面原值，下同）在800萬(wàn)元（含）以上的固定資產(chǎn)，經(jīng)上級(jí)單位審核后報(bào)財(cái)政部審批;一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以下、200萬(wàn)元（含）以上的，經(jīng)本單位分管業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)上級(jí)部門(mén)審批;一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在200萬(wàn)元（不含）以下的，由本單位分管業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批，同時(shí)報(bào)上級(jí)部門(mén)備案。

4.固定資產(chǎn)處置申請(qǐng)?zhí)岢?。發(fā)生需要處置的固定資產(chǎn)，由各使用部門(mén)向本單位提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，同時(shí)附詳細(xì)清冊(cè)，申請(qǐng)中需說(shuō)明資產(chǎn)處置的原因、資產(chǎn)原值和使用年限。對(duì)申請(qǐng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，由使用部門(mén)會(huì)同有關(guān)技術(shù)部門(mén)作出鑒定。

5.使用部門(mén)之間固定資產(chǎn)變動(dòng)。由移交方提出申請(qǐng)，填報(bào)固定資產(chǎn)變動(dòng)申請(qǐng)表，經(jīng)接收方確認(rèn)，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批。審批后，計(jì)財(cái)處及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)信息系統(tǒng)，有關(guān)使用部門(mén)及時(shí)調(diào)整本部門(mén)的固定資產(chǎn)臺(tái)賬。

6.固定資產(chǎn)處置收入處理。固定資產(chǎn)經(jīng)審批同意處置后，由資產(chǎn)處置申請(qǐng)部門(mén)與中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置平臺(tái)的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，對(duì)已獲批準(zhǔn)處置的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理。國(guó)有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)和拍賣(mài)傭金等費(fèi)用后，按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)。

7.固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)。依據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)文件、資產(chǎn)處置交易憑證，計(jì)財(cái)處調(diào)整資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，使用部門(mén)調(diào)整其固定資產(chǎn)臺(tái)賬，會(huì)計(jì)人員進(jìn)行賬務(wù)處理。

（五）編報(bào)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告

每年年度終了，根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》，編報(bào)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。認(rèn)真填報(bào)國(guó)有資產(chǎn)總體情況、存量情況、配置使用處置等管理情況、土地、房屋、車(chē)輛等重要資產(chǎn)信息等。真實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)總量、配置、使用、處置、收益等情況。

四、A單位完善固定資產(chǎn)管理流程后新取得的成效

（一）辦公室能及時(shí)準(zhǔn)確獲得辦公設(shè)備、家具的存量情況，從而掌握通用資產(chǎn)總量及人均使用情況，有利于嚴(yán)格遵從“厲行節(jié)約”原則，避免固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置或不當(dāng)現(xiàn)象，科學(xué)合理配置相關(guān)固定資產(chǎn)。

（二）加強(qiáng)了固定資產(chǎn)定期檢修與維護(hù)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)購(gòu)置。

（三）提高使用部門(mén)之間固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)次數(shù)，提高固定資產(chǎn)利用率。

五、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程的建議

（一）結(jié)合實(shí)際制定固定資產(chǎn)管理流程

結(jié)合事業(yè)單位自身情況、所屬行業(yè)特點(diǎn)、國(guó)家對(duì)該類(lèi)事業(yè)單位固定資產(chǎn)政策等實(shí)際情況，制定切實(shí)相應(yīng)本單元的固定資產(chǎn)管理流程。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)流程宣傳

可以用會(huì)議、培訓(xùn)等多種形式，向各個(gè)固定資產(chǎn)使用單位培訓(xùn)固定資產(chǎn)管理流程，強(qiáng)化每位職工的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，提高使用部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)日常管理的重視。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行已定固定資產(chǎn)流程

一旦固定資產(chǎn)流程制定下來(lái)，就要嚴(yán)格執(zhí)行。使固定資產(chǎn)管理步入制度化、常態(tài)化。

（四）強(qiáng)化固定資產(chǎn)全過(guò)程管理

固定資產(chǎn)管理流程中要強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理是對(duì)固定資產(chǎn)“一生”的管理，即固定資產(chǎn)生命周期的全過(guò)程管理。

六、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位要建立合理的組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持國(guó)家各項(xiàng)有關(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)定，完善固定資產(chǎn)的管理流程，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理流程，并且要根據(jù)實(shí)際變化情況，不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，合理保障固定資產(chǎn)管理的不斷提高。

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