分類視角下氣象財政支出預(yù)算項目績效指標體系研究

黃文生

摘 要：本文通過分析氣象部門特點，根據(jù)項目產(chǎn)出內(nèi)容對氣象財政支出預(yù)算項目開展分類梳理，在財政部預(yù)算績效評價共性指標體系框架基礎(chǔ)上，有針對性地構(gòu)建不同類型項目的績效指標體系，為準確評價項目資金的使用效益提供參考。

關(guān)鍵詞：氣象部門;財政支出預(yù)算項目;績效評價;績效指標

一、引言

我國氣象部門實行中央和地方雙重財務(wù)管理體制，中央和地方財政的投入對支持保障氣象事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主動融入財稅體制改革和財務(wù)制度建設(shè)，積極開展預(yù)算績效管理工作，是氣象事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是提升氣象部門公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強部門公信力和執(zhí)行力的重要手段。建立分行業(yè)領(lǐng)域的績效指標體系，是預(yù)算績效管理結(jié)果可信的重要前提。本研究通過分析氣象部門財政支出預(yù)算項目（以下稱“項目”）組織的特點，根據(jù)產(chǎn)出內(nèi)容對項目進行分類，有針對性地構(gòu)建相應(yīng)的績效指標體系，為準確評價項目的資金使用效益提供參考。

二、氣象項目分類方法

績效評價關(guān)注的是投入和產(chǎn)出的相關(guān)性，按照建設(shè)內(nèi)容對項目進行分類，更有利于績效指標體系的建設(shè)。根據(jù)氣象部門項目支出預(yù)算主要用于支撐現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展目標的實際情況，本研究在《中國氣象局關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)的意見》三大類內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加氣象臺站建設(shè)，形成公共氣象服務(wù)、氣象預(yù)報預(yù)測、綜合氣象觀測、氣象臺站建設(shè)等四大分類，并據(jù)此探索構(gòu)建氣象部門項目績效指標體系。

三、氣象項目績效指標體系設(shè)計

1.氣象部門特點

（1）多主體、多任務(wù)共同組成。氣象部門是垂直管理部門，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的模式。在組織推進大項目時，常根據(jù)業(yè)務(wù)布局和組織架構(gòu)，把大項目分解為多個子項目或任務(wù)，由不同層級不同主體單位協(xié)同落實。在開展項目績效評價時，容易在項目產(chǎn)出的數(shù)量指標中填入子項目的數(shù)據(jù)，在質(zhì)量指標中填入已通過驗收子項目的比例，這種方式難以直接反映事業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)情況。績效評價是以目標為導(dǎo)向的，其評價指標必須能直觀描述公共服務(wù)提升的情況，數(shù)量指標應(yīng)該是新增區(qū)域自動氣象站個數(shù)等，相應(yīng)的質(zhì)量指標應(yīng)該是區(qū)域自動氣象站觀測資料及時到達率、可用率等。

（2）科技型、基礎(chǔ)性事業(yè)屬性。績效評價需要明確項目產(chǎn)出帶來經(jīng)濟社會效益。氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)，氣象服務(wù)產(chǎn)生經(jīng)濟、社會效益是一個復(fù)雜的過程，評估難度大。因此，開展氣象項目績效評價宜采用間接法確定績效指標，同樣以新建區(qū)域自動氣象站項目為例，項目實現(xiàn)了區(qū)域自動氣象站增加，且觀測資料及時到達率達到業(yè)務(wù)要求，那將帶來氣象災(zāi)害監(jiān)測效率提升，進而降低氣象災(zāi)害所帶來的損失，將氣象災(zāi)害監(jiān)測率作為表征經(jīng)濟效益的間接指標，符合相關(guān)性、經(jīng)濟性的原則。

2.共性指標設(shè)計

共性指標是指適用于所有項目的指標，本研究直接引入財預(yù)〔2013〕53號文關(guān)于投入、過程兩個一級指標及其二、三級指標作為共性指標，保證了績效評價結(jié)果的可比性。主要包括預(yù)算編制與執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、資金分配等內(nèi)容，這些方面都是確保項目投入產(chǎn)出效益的重要保障和前提，具有較強的普遍性，也符合相關(guān)性、重要性等原則。

3.個性指標設(shè)計

個性化指標集中在績效指標體系框架中的產(chǎn)出、效益兩個一級指標。財預(yù)〔2013〕53號文中4個項目產(chǎn)出指標和5個項目效益指標，主要在質(zhì)和量兩個維度指出項目可能產(chǎn)生產(chǎn)出和效益。本研究基于氣象部門、各類項目特點以及財政部的指導(dǎo)思想三方面，應(yīng)用文獻查閱、調(diào)查訪談等研究方法，并在省部合作共建項目梹椆愣捌槳倉槿恰苯ㄉ柘钅考ㄐ蘭酃ぷ魘導(dǎo)∩希運拇罄嘞钅扛魴約ㄐе副甑納杓平辛頌剿鰲？

（1）公共氣象服務(wù)類。公共氣象服務(wù)類項目主要通過構(gòu)建氣象災(zāi)害防御管理體系、強化決策氣象服務(wù)、加強公眾氣象服務(wù)、完善專業(yè)專項氣象服務(wù)體系，提高氣象服務(wù)覆蓋面和滿意度。該類項目比較注重提升氣象預(yù)警信息覆蓋面、氣象服務(wù)滿意度、氣象服務(wù)效益，其產(chǎn)出和效益指標列舉如表1所示。

（2）氣象預(yù)報預(yù)測類。氣象預(yù)報預(yù)測類項目主要通過建立結(jié)構(gòu)完整、功能齊備、布局合理、能夠及時滾動制作精細化產(chǎn)品，滿足無縫隙氣象服務(wù)需求的天氣、氣候、氣候變化、應(yīng)用氣象等各類預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，注重提升預(yù)報預(yù)測準確率和精細化水平顯著提高，其產(chǎn)出和效益指標列舉如表2所示。

（3）綜合氣象觀測類。綜合氣象觀測類項目主要通過加強地基、空基和天基相結(jié)合的綜合氣象觀測系統(tǒng)，以及探測資料傳輸、存儲信息系統(tǒng)的建設(shè)，進一步加強探測技術(shù)、運行監(jiān)控、質(zhì)量保證和技術(shù)支持能力，關(guān)注點以面向預(yù)報服務(wù)業(yè)務(wù)和發(fā)展需求且能連續(xù)、穩(wěn)定、可靠運行為重點。其產(chǎn)出和效益指標列舉如表3所示。

（4）氣象臺站建設(shè)類。氣象臺站建設(shè)類主要支持各類臺站供電、供水、供暖和觀測場、道路、房屋、護坡等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造、更新、維護，以及大型設(shè)備購置與維修等項目，其產(chǎn)出和效益指標列舉如表4所示。

四、結(jié)語

本研究結(jié)合氣象事業(yè)特性及其財政支出預(yù)算項目組織特點，在財政部預(yù)算績效評價共性指標體系框架下，分類研究確定能夠直觀量化氣象項目成效且具有一定可行性的個性化指標體系，以提升績效評價的針對性和有效性，具有一定的啟示作用。在此基礎(chǔ)上，可以通過對項目進一步細分類型，按照建設(shè)目標凝練評價指標，逐步豐富氣象部門的績效評價指標體系，更全面、更準確地反映氣象部門財政支出預(yù)算績效。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：王文龍）