沈維萍?陳迎

摘要 全球氣候變化危及當(dāng)代人及子孫后代的福祉，嚴(yán)重制約人類的可持續(xù)發(fā)展。越來越多研究表明，僅靠減緩和適應(yīng)氣候變化難以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》氣候目標(biāo)，地球工程人工干預(yù)氣候系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)難以避免的無奈選擇。地球工程的引入及其特殊經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性也為氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究提出了新的研究課題。本文立足氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，就地球工程的概念、地球工程作為應(yīng)對(duì)氣候變化措施的定位與作用、地球工程的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性、經(jīng)濟(jì)評(píng)估等問題進(jìn)行分析。作者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候變化的討論，不能回避地球工程，但要科學(xué)認(rèn)知和區(qū)別對(duì)待不同類型的地球工程技術(shù);不同地球工程技術(shù)作為應(yīng)對(duì)氣候變化手段的作用不同，但相較于減緩手段來說都具有末端治理屬性，不僅不能從根本上改善人類福祉，還可能給整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)引入新的風(fēng)險(xiǎn);太陽地球工程與大規(guī)模的生物能源碳捕集與封存（BECCS）的外部影響具有潛在不確定性，作為全球公共物品的成本收益難以簡(jiǎn)單、直接權(quán)衡，盲目實(shí)施會(huì)加劇區(qū)域和代際之間的不公平;太陽地球工程潛在影響的巨大溢出效應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)、不確定性和區(qū)域非對(duì)稱性是尋求最優(yōu)氣候政策組合的關(guān)鍵變量，給全球氣候治理的國(guó)家間博弈增加了新的變數(shù)。中國(guó)要在全球生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者的作用，必須區(qū)別對(duì)待CDR和SRM不同類別的地球工程，加緊研發(fā)關(guān)鍵技術(shù);將地球工程置于可持續(xù)發(fā)展大框架下，積極開展地球工程的綜合影響評(píng)估和國(guó)際治理的專題研究，精心部署地球工程的發(fā)展戰(zhàn)略;中國(guó)作為2020年生物多樣性大會(huì)的主辦國(guó)，應(yīng)謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的地球工程治理議題，尋求國(guó)際共識(shí)，積極引領(lǐng)各國(guó)參與構(gòu)建公平有效的地球工程治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞 地球工程;氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué);減緩;適應(yīng);全球氣候治理

中圖分類號(hào) F062 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ? 文章編號(hào) 1002-2104（2019）10-0090-09 ? DOI：10.12062/cpre.20190621

全球氣候變化直接或間接損害當(dāng)代人福祉，還將諸多的氣候風(fēng)險(xiǎn)和不確定性傳遞給子孫后代，嚴(yán)重制約人類的可持續(xù)發(fā)展。越來越多研究表明，僅靠減緩和適應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》氣候目標(biāo)。2018年，政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》指出，根據(jù)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDCs），本世紀(jì)末，全球升溫將達(dá)到3℃。要實(shí)現(xiàn)控制全球升溫1.5℃目標(biāo)，相比2℃情景，1.5℃途徑的邊際減排成本大約高出3～4倍，難度大、時(shí)間緊，僅靠常規(guī)減排路徑恐不足以實(shí)現(xiàn)[1-2]。地球工程技術(shù)通過人工手段干預(yù)氣候系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)難以避免的無奈選擇。2019年3月，瑞士在聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)（UNEA）首次提出地球工程治理案文，引發(fā)各國(guó)高度關(guān)注，推動(dòng)了地球工程的國(guó)際治理進(jìn)程。中國(guó)在全球氣候治理中的地位舉足輕重，在地球工程問題上，國(guó)際社會(huì)也高度關(guān)注中國(guó)的態(tài)度。地球工程是一個(gè)跨領(lǐng)域的新問題，涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)多學(xué)科的交叉。近年來，國(guó)際上關(guān)于地球工程的研究持續(xù)升溫，從人文社會(huì)科學(xué)角度討論地球工程的文獻(xiàn)開始快速增長(zhǎng)，研究涉及到社會(huì)認(rèn)知、科學(xué)機(jī)理、經(jīng)濟(jì)評(píng)估、氣候倫理、國(guó)際治理等多個(gè)領(lǐng)域，但國(guó)內(nèi)的研究和探討相對(duì)較少[3-6]，系統(tǒng)地對(duì)地球工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的研究十分缺乏。作為應(yīng)對(duì)氣候變化的特殊手段，地球工程也給氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究提出了新的前沿課題?；诖?，本文立足氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，辨析了地球工程的概念;剖析了地球工程作為應(yīng)對(duì)氣候變化措施的定位與作用;從公共物品、外部性、碳權(quán)益與公平的不同角度分別對(duì)比分析了碳地球工程、太陽地球工程、減緩和適應(yīng)四種應(yīng)對(duì)氣候變化手段的不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性;闡述了地球工程作為新的氣候政策工具的經(jīng)濟(jì)評(píng)估問題;提出了中國(guó)在全球氣候治理和生態(tài)文明建設(shè)中如何應(yīng)對(duì)地球工程議題的幾點(diǎn)建議。

1 地球工程的概念

1.1 地球工程的定義

關(guān)于地球工程的定義，國(guó)際上經(jīng)常引用的是英國(guó)皇家學(xué)會(huì)提出的定義，即“為了應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響，對(duì)地球環(huán)境和氣候進(jìn)行干預(yù)而采取的大規(guī)模的人工技術(shù)和方法”。也有中國(guó)學(xué)者對(duì)地球工程提出自己的看法與定義。如胡國(guó)權(quán)等提出，地球工程是指人為對(duì)地球系統(tǒng)的物理、化學(xué)或生物特質(zhì)反應(yīng)過程進(jìn)行干預(yù)來應(yīng)對(duì)氣候變化，減少并有效管理氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目[7]。潘家華認(rèn)為，地球工程是指包括所有能源生產(chǎn)和消費(fèi)以外的、不涉及工業(yè)生產(chǎn)過程管理，在較大地球尺度或規(guī)模上，去除大氣中的二氧化碳或直接控制太陽輻射而降溫的各種人為工程技術(shù)手段[8]。此外，IPCC第五次氣候變化評(píng)估報(bào)告將地球工程定義為“所有旨在改變氣候系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)氣候變化的方法”。美國(guó)國(guó)家科學(xué)院將其定義為“專指人們?yōu)閼?yīng)對(duì)氣候變化問題所采取的各種工程設(shè)想”[9]。由此，國(guó)際上越來越多的文獻(xiàn)用“氣候工程”（Climate Engineering）或“氣候干預(yù)”（Climate Intervention）替代地球工程，以區(qū)別于其他目的的大規(guī)模人類活動(dòng)。

總而言之，關(guān)于地球工程的具體定義，雖然眾說紛紜，但存在基本共識(shí)，即“為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化而對(duì)氣候系統(tǒng)采取的有計(jì)劃、大規(guī)模的人工干預(yù)活動(dòng)”。相比應(yīng)對(duì)氣候變化的減緩和適應(yīng)（“Plan A”），以地球工程手段人工地為地球降溫，是常規(guī)手段之外的非常規(guī)手段（“Plan B”）。

1.2 地球工程技術(shù)的分類

地球工程技術(shù)的分類一直是有爭(zhēng)議的問題，存在模糊認(rèn)識(shí)。通常，根據(jù)作用機(jī)理的不同，學(xué)者們傾向于使用碳地球工程（Carbon Geoengineering）和太陽地球工程（Solar Geoengineering）來區(qū)分兩大類地球工程技術(shù)，即碳移除（CDR）和太陽輻射管理（SRM）。在此常規(guī)分類之外，也有學(xué)者提出，依據(jù)碳的移除方式及“歸宿地”的不同，可將CDR分為陸地生物圈封存、海洋碳封存、巖石圈封存三種技術(shù)手段，這一分類方案在IPCC第五次評(píng)估第三工作組報(bào)告中也得到了采用。

具體來看，CDR是通過生物、物理或化學(xué)的方法移除或轉(zhuǎn)化大氣中的二氧化碳，降低大氣中溫室氣體濃度，主要技術(shù)有造林和森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、生物能源碳捕集與封存（BECCS）、生物炭提高土壤碳含量、增強(qiáng)風(fēng)化或海洋堿化、直接空氣捕獲和存儲(chǔ)（DAC）、海洋施肥等;SRM不減少大氣中二氧化碳含量，而是通過減少到達(dá)地面的太陽輻射來緩解地球升溫，具體方法包括平流層氣溶膠注射 （SAI）、陸地或水面上空云改造、表面反照率修改等。

需要特別指出的是，IPCC在《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》中，對(duì)CDR與CCS進(jìn)行了區(qū)分，能源和工業(yè)部門應(yīng)用碳捕獲、封存與利用（CCS/CCUS）技術(shù)歸為減排技術(shù)，不屬于地球工程。CDR強(qiáng)調(diào)從空氣中移除二氧化碳的技術(shù)。當(dāng)然，一些CDR技術(shù)，如BECCS，本身包含了CCS，依賴成熟的CCS技術(shù)作為大規(guī)模實(shí)施的基礎(chǔ)，既需要面對(duì)與CCS技術(shù)相關(guān)的問題，也存在潛在的環(huán)境問題。

總而言之，地球工程是為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化而對(duì)氣候系統(tǒng)采取的有計(jì)劃、大規(guī)模的人工干預(yù)活動(dòng)，是許許多多復(fù)雜技術(shù)方案的總稱，不同技術(shù)的作用機(jī)理不同，技術(shù)成熟度、有效性、經(jīng)濟(jì)成本、起效時(shí)間、對(duì)環(huán)境的可能影響和風(fēng)險(xiǎn)也不相同，需要區(qū)別對(duì)待，不能簡(jiǎn)單化地一概而論。

2 地球工程作為應(yīng)對(duì)氣候變化手段的定位與作用 ?科學(xué)研究顯示，二氧化碳的排放對(duì)人類福利的影響存在很長(zhǎng)時(shí)間的滯后性[10]，有其特有的因果傳導(dǎo)機(jī)制：二氧化碳的排放使大氣和海洋中二氧化碳的濃度提高，二氧化碳的濃度提高使溫度升高，溫度升高導(dǎo)致溫室效應(yīng)等氣候變化，給人類和生態(tài)系統(tǒng)帶來經(jīng)濟(jì)損失等負(fù)面影響，從而影響人類福祉。

根據(jù)因果傳導(dǎo)機(jī)制，人類為改善福祉，首先采取減緩手段來應(yīng)對(duì)氣候變化，從源頭減少二氧化碳排放。從減少商品和服務(wù)的消費(fèi)來節(jié)約資源，到提高能源效率來降低化石能源的消耗，再到大力開發(fā)利用低碳排放能源技術(shù)，都起到直接減少二氧化碳排放，降低大氣中二氧化碳濃度的效果，從而打破二氧化碳排放與濃度升高之間的傳導(dǎo)關(guān)系。在減排的同時(shí)，為應(yīng)對(duì)已排放的二氧化碳導(dǎo)致的未來潛在的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，人類采取有計(jì)劃的、系統(tǒng)的、前瞻性的適應(yīng)政策和行動(dòng)，來打破溫度升高與損害之間的傳導(dǎo)關(guān)系。但大量科學(xué)證據(jù)表明，僅靠減緩和適應(yīng)措施來實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從二氧化碳存量的角度，大氣中現(xiàn)存的歷史排放積累的二氧化碳總量和濃度已經(jīng)開始產(chǎn)生溫室效應(yīng)，即使在未來一直保持溫和的碳排放，累加的二氧化碳存量所會(huì)導(dǎo)致的氣候變化仍會(huì)產(chǎn)生持續(xù)數(shù)個(gè)世紀(jì)之久的影響?；诖?，在減緩和適應(yīng)之外，人類試圖人工干預(yù)二氧化碳對(duì)人類福祉影響的因果鏈傳導(dǎo)過程。碳地球工程通過人工捕集與封存已經(jīng)排放到空氣中的二氧化碳，減少大氣中的二氧化碳存量，降低大氣中的二氧化碳濃度，打破碳排放與濃度之間的聯(lián)系，起到的效果與減排相同。而且它可以實(shí)現(xiàn)大氣中的二氧化碳存量的凈負(fù)變化，且比自然過程快得多。與碳地球工程不同，太陽地球工程改變的指標(biāo)是溫度，通過管理太陽輻射直接降低地球溫度，從而干預(yù)二氧化碳濃度與溫度之間的傳導(dǎo)關(guān)系（見圖1）。

作為應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，減緩手段從源頭減少二氧化碳增量（流量），并通過傳導(dǎo)機(jī)制抑制溫度升高，最終改善人類福祉。適應(yīng)手段相比減緩和地球工程的作用節(jié)點(diǎn)位于最末端，并不能從根本上改變二氧化碳濃度和溫度這兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，而是在給定狀態(tài)下采取局部的適應(yīng)行動(dòng)，盡可能降低氣候變化對(duì)人類和生態(tài)系統(tǒng)的影響，產(chǎn)生的福利改善也具有局部性。碳地球工程和太陽地球工程雖然都屬于過程治理手段，但兩類技術(shù)的作用機(jī)理不同。碳地球工程直接減少二氧化碳存量，降低二氧化碳濃度，作用于已排放的二氧化碳，但并未消除源頭碳排放;太陽地球工程雖然直接抑制了溫度升高，但并未降低二氧化碳濃度，也無法消除與碳排放相關(guān)的影響，如海洋酸化[11]。所以，只有作為源頭治理的減緩能根治二氧化碳引起的溫度升高，而地球工程的作用節(jié)點(diǎn)位于減排措施的后端，相較于減緩手段來說具有末端治理屬性，不僅不能從根本上改善人類福祉，產(chǎn)生的復(fù)雜廣泛不確定的副作用，還可能給整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)引入新的風(fēng)險(xiǎn)。

3 地球工程的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性

碳地球工程與太陽地球工程不同的作用機(jī)理決定了其經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性的差異。要剖析地球工程的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性，既需要區(qū)別分析碳地球工程和太陽地球工程，也需要將其置于應(yīng)對(duì)氣候變化的大框架下，明晰地球工程與常規(guī)的減緩和適應(yīng)手段的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性異同。

氣候變化是一個(gè)典型的全球尺度的環(huán)境問題，應(yīng)對(duì)氣候變化作為一種全球集體行動(dòng)，減緩和地球工程手段均是提供全球公共物品來應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)方式。氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)是在氣候容量和氣候生產(chǎn)力約束下，追求以風(fēng)險(xiǎn)防范為前提的經(jīng)濟(jì)效率（最優(yōu)產(chǎn)出）和社會(huì)公平（分配保障）。所以，不同于常規(guī)的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，氣候變化問題不是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性理論、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共物品理論、“公地悲劇”的產(chǎn)權(quán)理論以及成本收益理論所能完全解釋的[12]。氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)是不確定的，碳排放涉及人類發(fā)展權(quán)益和公平，所以應(yīng)對(duì)氣候變化措施也具有特殊的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性。由此，對(duì)地球工程經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性的認(rèn)知，可以從氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)的不同理論角度出發(fā)，與減緩和適應(yīng)進(jìn)行對(duì)比分析。

3.1 不確定的外部性：存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中，外部性又稱溢出效應(yīng)、外部經(jīng)濟(jì)，指經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)的福利造成了非市場(chǎng)化的影響，需要通過政府稅收或補(bǔ)貼來使外部性內(nèi)部化。減緩、適應(yīng)、碳地球工程和太陽地球工程外部性的分析與治理，首先需要明確其產(chǎn)生的具體正外部性和負(fù)外部性，以及綜合外部性的強(qiáng)弱。

減緩措施是局部行動(dòng)產(chǎn)生全球性的正外部性。減少商品和服務(wù)的消費(fèi)、提高能源效率來降低化石能源的消耗以及大力開發(fā)利用低碳排放能源技術(shù)，除了能減少碳排放，還起到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、倒逼技術(shù)創(chuàng)新的正外部性;適應(yīng)措施主要是局部行動(dòng)產(chǎn)生局部影響，雖然區(qū)域溢出效應(yīng)有限，但能直接降低氣候變化引起的災(zāi)害損失，于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展也具有正向作用[13]。所以，從綜合效應(yīng)來看，減緩和適應(yīng)均具有確定的、可見的正向綜合效應(yīng)，是人類應(yīng)對(duì)氣候變化的“無悔”選擇。

碳地球工程技術(shù)同減緩措施一樣，局部實(shí)施會(huì)帶來全球正向效應(yīng)，其直接降低二氧化碳濃度或?qū)崿F(xiàn)凈負(fù)排放，能削弱或者逆轉(zhuǎn)各區(qū)域的氣候變化影響。但是碳地球工程技術(shù)也存在風(fēng)險(xiǎn)，仍有很多技術(shù)缺乏實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)，如海洋施肥有較大風(fēng)險(xiǎn)，可能存在不可靠的二氧化碳封存，導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)中的次生影響產(chǎn)生額外溫室氣體排放的風(fēng)險(xiǎn);BECCS的大規(guī)模部署既需要大量生物質(zhì)能源，也需要成熟的CCS技術(shù)的支持，其需要的土地利用變化可能對(duì)土地使用、糧食安全和水安全產(chǎn)生較大的負(fù)外部性。

太陽地球工程雖也是局部行動(dòng)產(chǎn)生全球影響，但其影響具有高度的不確定性、巨大的風(fēng)險(xiǎn)以及區(qū)域非對(duì)稱性，除了限制溫度升高等氣候效應(yīng)，還會(huì)給環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來一系列負(fù)面影響。如SAI向平流層注射化學(xué)物質(zhì)，對(duì)大氣物理化學(xué)環(huán)境有潛在危害，還會(huì)減緩臭氧層的恢復(fù)，可能對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生不利影響;SRM造成的大量局部降水減少，會(huì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和水電產(chǎn)量;SAI技術(shù)一旦實(shí)施需要延續(xù)上百年，需要超長(zhǎng)時(shí)間的維護(hù)，意外終止可能帶來氣溫的快速反彈，可能給自然和人類系統(tǒng)帶來難以預(yù)料和難以控制的其他風(fēng)險(xiǎn)[14]。模擬研究發(fā)現(xiàn)，如果太空反光鏡或者SAI突然停止，全球大部分地區(qū)溫度將快速上升，上升速率將超過無地球工程情景下的變暖速率[15-18]。此外，科學(xué)研究顯示可以通過各種手段有效控制太陽光反射的空間分布特征，如SAI可以對(duì)平流層氣溶膠微粒的維度分布進(jìn)行管理;MCB只能對(duì)海洋表面上的大氣層進(jìn)行云反射操作，地區(qū)適用性受到限制。這種空間異質(zhì)性會(huì)給對(duì)地球工程有不同訴求的國(guó)家提供局部行動(dòng)的自由度，給地球工程的國(guó)際治理帶來更大的挑戰(zhàn)。

總體來看，減緩和適應(yīng)的正外部性是相對(duì)確定的，碳地球工程中BECCS等技術(shù)對(duì)環(huán)境安全的負(fù)外部影響有待進(jìn)一步評(píng)估，而太陽地球工程的外部影響復(fù)雜且高度不確定，需要將其置于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下進(jìn)行綜合評(píng)估。

3.2 全球公共物品：成本收益難權(quán)衡

公共物品與私人物品相對(duì)，存在非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的主要原因之一，存在“搭便車”問題[19]。而減緩、碳地球工程和太陽地球工程作為全球公共物品，需要基于成本收益來考慮如何提供。

從成本和收益來看，減緩措施能從根本上控制溫升，但效果緩慢，代價(jià)相對(duì)較高;而適應(yīng)根據(jù)其規(guī)模不同，可以是相對(duì)快速和低成本的。根據(jù)已有研究，某些碳地球工程技術(shù)成本都比較高，通常與減排成本基本相當(dāng)，甚至高于減排成本[20];但某些碳地球工程技術(shù)與減排措施相比，成本較低，破壞性也較小，將成為未來實(shí)現(xiàn)全球凈負(fù)排放的關(guān)鍵技術(shù)，如陸地碳去除與封存、BECCS。同時(shí)，碳地球工程技術(shù)相對(duì)減排能更快降低大氣中溫室氣體的濃度，而且產(chǎn)生附加效益，造林和森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、增加生物質(zhì)還可以改善生態(tài)環(huán)境，減少大氣污染，還附帶木材等的商業(yè)收益。太陽地球工程并沒有實(shí)施，至今沒有戶外實(shí)驗(yàn)的驗(yàn)證，其成本收益具有不確定性。但研究普遍認(rèn)為平流層氣溶膠注入技術(shù)相比傳統(tǒng)減排措施起效快，直接經(jīng)濟(jì)成本低[20]。有觀點(diǎn)指出向平流層注射氣溶膠還需要考慮其他間接費(fèi)用，如果利用飛機(jī)播撒，技術(shù)比較簡(jiǎn)單，相對(duì)常規(guī)減排，成本低，但需要持續(xù)地撒播，產(chǎn)生的氣溶膠備置費(fèi)、飛機(jī)撒播、人工費(fèi)等，對(duì)于某些國(guó)家或者企業(yè)來說成本也是高昂的[8]。也有研究者提出可以利用氣球，但并沒有實(shí)踐。而對(duì)于太陽地球工程實(shí)施的潛在收益，可能會(huì)控制地表溫升的速度和幅度，但可能的負(fù)面影響具有高度的不確定性。

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，減緩、碳地球工程和太陽地球工程都是應(yīng)對(duì)氣候變化的全球公共物品，從理論上公共物品可以由政府供給，但實(shí)際上并沒有全球政府的存在。適應(yīng)手段作為局部措施具有私人物品屬性，存在區(qū)域間相互競(jìng)爭(zhēng)和排斥，且適應(yīng)的低成本可能會(huì)影響“減緩”這一公共物品的局部提供，以適應(yīng)替代部分減緩。減緩和碳地球工程作為全球公共物品，都存在嚴(yán)重的“搭便車”問題。面對(duì)低碳減排技術(shù)和碳地球工程技術(shù)的高成本，無論是國(guó)家還是企業(yè)和個(gè)人都會(huì)尋求推遲減排，以促使其他國(guó)家或他人做出更高的減排努力。所以，人類通過全球氣候談判，制定減排公約和全球定期盤查的方式來進(jìn)行減排約束，或試圖利用市場(chǎng)機(jī)制廣泛收取“碳排放稅”來進(jìn)行減排激勵(lì)，但這一方式實(shí)際操作困難很大。而對(duì)于太陽地球工程，有學(xué)者提出，太陽地球工程與減緩、碳地球工程的免費(fèi)“搭便車”（freerider）屬性不同，具有“開便車”（freedriver）特性[21-22]，即由于太陽地球工程對(duì)于某些國(guó)家或企業(yè)來說部署起來非常便宜，可以在沒有全球充分參與的情況下局部實(shí)現(xiàn)，如果一個(gè)國(guó)家認(rèn)為其非常有益，便可能單方面使用。如果不加限制，可能使其在未來供應(yīng)過剩，產(chǎn)生不可預(yù)估的負(fù)面影響。從這個(gè)角度來看，如果實(shí)施太陽地球工程，其低成本與強(qiáng)大降溫有效性會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致其供求的市場(chǎng)失靈。

基于以上分析，無論是減緩、碳地球工程的“搭便車”問題，還是太陽地球工程的“開便車”問題，都需要進(jìn)行全球治理。不同的是減緩和碳地球工程從科學(xué)上是確定可以提供的，需要解決的問題是如何提供;而太陽地球工程面臨的首要問題是從科學(xué)上是否可以提供，如果可以，也要明確如何提供，如“牛津原則”里提出的“先有治理框架然后付諸實(shí)施”。

3.3 碳權(quán)益與公平：涉及代內(nèi)區(qū)域公平與代際公平

從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，減緩、碳地球工程和太陽地球工程涉及二氧化碳排放這一全球共享的緊缺資源的分配問題，還應(yīng)該考慮供給本身涉及的碳權(quán)益和公平問題。

在當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平下，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均涉及化石能源的燃燒，因而二氧化碳排放是一種基本發(fā)展需求和權(quán)益。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，二氧化碳排放作為一種共享資源，每個(gè)人都有分享的權(quán)力，而不是靠征收“碳排放稅”或進(jìn)行碳交易并就能實(shí)現(xiàn)公平分配。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在資金和技術(shù)方面相比發(fā)展中國(guó)家具有低碳發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，征收統(tǒng)一“碳排放稅”并不是集體成本最小化的途徑;另一方面，考慮歷史碳排放，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)排放的溫室氣體總量多于發(fā)展中國(guó)家，而在當(dāng)下征收統(tǒng)一碳稅并不公平。而且，排放涉及人的發(fā)展權(quán)益，二氧化碳排放是每個(gè)人的權(quán)利而不是國(guó)家的權(quán)利。此外，從代際公平的角度，二氧化碳的排放與其對(duì)人類福利的影響之間存在很長(zhǎng)時(shí)間的滯后性，碳價(jià)的選擇存在決策惰性?；诖?， “碳排放稅”和碳交易可以激勵(lì)減緩和碳地球工程的技術(shù)創(chuàng)新，減少二氧化碳排放量或降低二氧化碳濃度，減少“碳排放”這一全球緊缺資源的使用，但并不能起到公平分配碳排放權(quán)力或分?jǐn)倻p排義務(wù)的作用。

對(duì)于太陽地球工程，如果允許實(shí)施，那么每個(gè)國(guó)家或者企業(yè)都有可能實(shí)施，將產(chǎn)生復(fù)雜廣泛的外部性，科學(xué)上也無法利用“溫度稅”將其強(qiáng)大的外部性問題內(nèi)部化來調(diào)節(jié)太陽地球工程的供求，達(dá)到集體效用最大化，從而也就無法解決其潛在的區(qū)域公平與代際公平問題。從區(qū)域公平的角度，太陽地球工程的潛在區(qū)域影響具有非對(duì)稱性，可能對(duì)一個(gè)國(guó)家或某些國(guó)家有益，但同時(shí)也可能通過改變季風(fēng)或增加海洋酸化對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生危害。有學(xué)者擔(dān)心，大規(guī)模太陽地球工程的跨區(qū)域副作用可能造成緊張局勢(shì)并給國(guó)際機(jī)構(gòu)帶來挑戰(zhàn)，如果部署后發(fā)生極端天氣事件，可能被歸因于地球工程，造成外交關(guān)系緊張[23]。還有學(xué)者擔(dān)心可能會(huì)存在一種情況，即加強(qiáng)工業(yè)溫室氣體的排放并通過單方部署SRM技術(shù)手段來抵消影響，然后通過軍事干預(yù)來銷毀部署設(shè)備[24]。這種情況不僅會(huì)增加“碳排放”這一全球緊缺資源的使用，還可能產(chǎn)生跨區(qū)域負(fù)外部性影響，實(shí)現(xiàn)相對(duì)收益或損失賠償非常困難，從而帶來嚴(yán)重的法律挑戰(zhàn)。從代際公平的角度，應(yīng)當(dāng)考慮我們當(dāng)代人是否有權(quán)來開展這樣一項(xiàng)具有巨大科學(xué)不確定性的地球工程。對(duì)于SRM，即使是科學(xué)實(shí)驗(yàn)，影響也將超出國(guó)界，超出當(dāng)代人，如果要采取行動(dòng)，也存在一個(gè)國(guó)際治理問題： 誰來決定、在何時(shí)、何地、何種規(guī)模上做？ 可見，實(shí)施SRM的影響已經(jīng)超越了應(yīng)對(duì)氣候變化本身，對(duì)其進(jìn)行治理不能局限在單一氣候變化目標(biāo)上，必須考慮可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面。

總之，從效率與公平的角度，對(duì)于碳排放這一全球共享的緊缺資源，依靠減緩和碳地球工程可以減少其使用，并通過稅收和使用權(quán)交易的方式提高效率，優(yōu)化 ?分配，但仍存在碳排放權(quán)分配不公平的問題。若實(shí)施太陽地球工程，不僅可能增加碳排放，無法通過稅收和使用權(quán)交易解決外部性問題，增進(jìn)福利，還會(huì)產(chǎn)生額外的區(qū)域與代際不公平問題，給地球工程的全球治理帶來更多挑戰(zhàn)。

以上分析分別從公共物品、外部性、碳權(quán)益與公平三個(gè)不同角度分別對(duì)比了碳地球工程、太陽地球工程、減緩和適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性（見表1）。地球工程因應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性需求而被提出，但其一旦實(shí)施產(chǎn)生的影響將會(huì)超越氣候系統(tǒng)。當(dāng)減緩、適應(yīng)和碳地球工程難以達(dá)到既定氣候目標(biāo)時(shí)，就必須在面對(duì)溫升超過閾值的風(fēng)險(xiǎn)還是太陽地球工程的風(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)行兩難的抉擇，溫升的危害相對(duì)確定，而人工干預(yù)太陽輻射具有高度不確定性，兩者孰輕孰重，難以精確相權(quán)。盡管地球工程具有直接降低二氧化碳濃度和降溫的作用，但太陽地球工程與大規(guī)模的BECCS的外部影響具有潛在不確定性，作為全球公共物品的成本收益難以直接、簡(jiǎn)單權(quán)衡，兼具“公共良品”和“公共惡品”[25]屬性，盲目實(shí)施會(huì)加劇區(qū)域和代際之間的不公平，可能危及當(dāng)下全球以及子孫后代，且對(duì)于實(shí)施者來說，若損害自身局部氣候的同時(shí)很可能波及其他國(guó)家，存在潛在的區(qū)域公平與代際公平問題，單邊實(shí)施可能會(huì)受到各方的道義譴責(zé)和法律挑戰(zhàn)。所以，建立地球工程的全球治理機(jī)制必要且緊迫。

4 地球工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)估

不同的地球工程手段經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性的差異，意味著方法規(guī)范和政策選擇的路徑就會(huì)有所不同。在定性分析外，需要一系列定量分析，來評(píng)估不同地球工程技術(shù)的效果、成本，來尋求最優(yōu)氣候政策組合。

4.1 不同技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)評(píng)估

綜合目前評(píng)估結(jié)果，各類地球工程手段潛在實(shí)施成本差異很大（見表2）。一般對(duì)于碳地球工程類技術(shù)，估算的是每單位碳移除所需要的成本，而對(duì)于太陽地球工程類技術(shù)，估算的是單位輻射變化所需的成本。在不同的能源成本和技術(shù)參數(shù)假設(shè)下，所估計(jì)出的碳地球工程技術(shù)的成本存在很大差異。Lackner[26]曾估計(jì)如果小規(guī)模使用階段CDR，在商業(yè)應(yīng)用階段，成本會(huì)降至30美元/t CO2e左右; Klepper[27]估算發(fā)現(xiàn)BECCS以及海洋施肥技術(shù)手段成本的變化范圍在8～101美元/t CO2e之間;Heutel et al[20]建立了一套經(jīng)濟(jì)模型，認(rèn)為CDR和SRM的邊際效用要明顯高于減緩措施的邊際效用，而且在大多數(shù)常規(guī)情景下，SRM都有著良好的成本收益效應(yīng);McClellan et al[28]發(fā)現(xiàn)如果采用平流層氣溶膠注射（SAI）去抵消目前大氣層中二氧化碳濃度提高一倍所產(chǎn)生的溫升效應(yīng)，所需的成本將從11億美元/年降至6億美元/年;有自然科學(xué)研究表明，MCB技術(shù)的成本比減排的成本低得多[29]。

此外，減緩、適應(yīng)和地球工程措施的氣候效應(yīng)之間也有關(guān)聯(lián)。能源、工業(yè)部門應(yīng)用CCS，可視為減緩措施;造林和森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、BECCS等具有減緩的作用，同時(shí)植 ?樹造林在吸收碳的同時(shí)改變局地小氣候，兼具適應(yīng)的作用;SRM降低溫度減緩氣候變化，同時(shí)刷白屋頂、改變下墊面反照率有利于減少城市熱島效應(yīng)，也具有適應(yīng)的作用。碳地球工程與太陽地球工程之間也有關(guān)聯(lián)，SRM影響生態(tài)系統(tǒng)的碳循環(huán)速率，增加土壤含碳量;植樹造林在吸收碳的同時(shí)也改變地表反照率，兼有SRM的作用。所以，地球工程的氣候效應(yīng)不是單一的，應(yīng)將地球工程與減緩和適應(yīng)綜合起來進(jìn)行考慮，來尋求最優(yōu)的氣候政策組合。

4.2 包含地球工程的最優(yōu)氣候政策組合選擇

（1）基于福利優(yōu)化的最優(yōu)氣候政策探究。目前，研究中對(duì)基于福利優(yōu)化的最優(yōu)氣候政策探究采用的方法主要有成本收益分析、成本效率分析和成本風(fēng)險(xiǎn)分析。

基于成本收益分析方法的研究結(jié)果主要證明了SRM和CDR都是減少氣候變化損害的替代方法，應(yīng)該在邊際效益相等的有效水平上使用[30-32]。當(dāng)氣候變化給整體經(jīng)濟(jì)體系造成非常高的經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，SRM可以快速實(shí)施，但其使用在很大程度上取決于負(fù)外部性的大小及時(shí)間上的持續(xù)性;對(duì)其負(fù)外部性的錯(cuò)誤假設(shè)可能造成不可逆轉(zhuǎn)的損失，從而會(huì)減少SRM的使用;基于此，氣候組合應(yīng)該以減緩和適應(yīng)為主，SRM應(yīng)作為減緩和適應(yīng)的補(bǔ)充政策工具，用于處理低概率強(qiáng)影響的氣候變化，不能因地球工程的研究削弱當(dāng)下減緩的努力[33]。成本效率分析方法是考慮到氣候變化造成的損害估計(jì)還沒有合理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，尋求以最小福利損失來達(dá)到特定氣候目標(biāo)。通過將地球工程引入到氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)的最優(yōu)控制模型中，發(fā)現(xiàn)最佳碳稅等于碳地球工程的邊際成本;采用CDR或SRM都會(huì)導(dǎo)致更高的碳排放量和更低的溫度;在排放超過最佳累積排放量的情況下，只有組合政策才能將氣候損害降到最低[10]。通過成本風(fēng)險(xiǎn)分析來評(píng)估SRM和減緩措施則發(fā)現(xiàn)，當(dāng)全球平均溫度和全球平均降水被認(rèn)為沒有進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，SRM可以完全取代減緩;基于2℃溫升目標(biāo)，在SRM和減緩之間進(jìn)行權(quán)衡，既考慮全球溫度累積風(fēng)險(xiǎn)，也考慮區(qū)域降水時(shí)發(fā)現(xiàn)，以低成本降低溫度風(fēng)險(xiǎn)是SRM的一個(gè)突出特點(diǎn)，如果僅僅考慮全球或地區(qū)的溫度風(fēng)險(xiǎn)，那么SRM將完全替代減緩;與只采取減緩手段相比，SRM在考慮降水和溫度雙重風(fēng)險(xiǎn)的情況下可以減少70%～75%的福利損失[34]，但要實(shí)現(xiàn)具有區(qū)域性差異的降水目標(biāo)時(shí)，SRM的使用將受到更多限制。

（2）基于不確定性與非對(duì)稱性的國(guó)家間博弈。理論上基于福利優(yōu)化分析的結(jié)果并不足以作為各國(guó)決策的支撐，潛在影響的不確定性與非對(duì)稱性影響著地球工程實(shí)施的集體行動(dòng)。

SRM實(shí)施的潛在損害將為氣候變化帶來新的不確定性。目前并沒有進(jìn)行大規(guī)模的實(shí)驗(yàn)來評(píng)估地球工程的降溫潛力、負(fù)外部性以及其與地球系統(tǒng)相互作用帶來的系統(tǒng)性影響[35]。研究認(rèn)為，SRM在全球范圍內(nèi)的降溫有效性是深度不確定的，這種不確定性主要是由于知識(shí)上的差距、有限的建模能力、缺乏預(yù)測(cè)閾值的理論以及無法預(yù)測(cè)的意外[36];在全球合作和納什均衡下，深層次的不確定性會(huì)導(dǎo)致SRM部署的減少，但如果各國(guó)部署SRM，其影響會(huì)更大，如果各國(guó)對(duì)SRM影響持不同的信心，那么更有信心的國(guó)家將更加積極地使用SRM，可能對(duì)其他國(guó)家造成損害;通過對(duì)稱差分博弈研究發(fā)現(xiàn)，無論是合作性還是非合作性的解決方案，SRM作為一種政策選擇的情況都會(huì)導(dǎo)致溫室氣體更高水平的穩(wěn)態(tài)積累，且非合作性解決方案對(duì)地球工程具有較強(qiáng)的激勵(lì)作用[37]。

SRM實(shí)施的潛在影響還具有國(guó)家間非對(duì)稱性。SRM的社會(huì)成本、私人成本、全球變暖造成的環(huán)境破壞、各國(guó)生產(chǎn)力、耐心程度等是國(guó)家間不對(duì)稱的主要來源[38]。當(dāng)SRM的社會(huì)成本對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說非常低時(shí)，該國(guó)將同時(shí)增加排放和SRM的使用，最終結(jié)果時(shí)溫室氣體穩(wěn)態(tài)存量增加，全球平均溫度適度降低;當(dāng)每個(gè)國(guó)家面臨不同的減排成本時(shí)，成本較低的國(guó)家會(huì)大幅減排并減少地球工程;生產(chǎn)力高的國(guó)家會(huì)適度增加SRM活動(dòng)，以抵消排放增加對(duì)全球變暖的影響;當(dāng)各國(guó)對(duì)未來的耐心程度存在差異時(shí)，更加不耐煩的國(guó)家會(huì)增加排放，而更有耐心的國(guó)家則會(huì)減少排放，最不耐煩的國(guó)家會(huì)增加排放和使用SRM，最終結(jié)果是總排放量、溫室氣體的穩(wěn)態(tài)存量和全球平均溫度都增加。

總體來看，無論是具體地球工程技術(shù)的成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還是包含地球工程的最優(yōu)氣候政策組合探究，SRM的經(jīng)濟(jì)評(píng)估都是爭(zhēng)論的重點(diǎn)。因?yàn)镃DR有現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)，而SRM沒有合理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，小規(guī)模實(shí)驗(yàn)就需要評(píng)估影響和風(fēng)險(xiǎn)。SRM潛在影響的巨大溢出效應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)、不確定性和區(qū)域非對(duì)稱性是尋求最優(yōu)氣候政策組合的關(guān)鍵變量，給氣候政策組合的有效性增加不確定性，從而給全球氣候治理的國(guó)家間博弈增加了新的變數(shù)。而目前對(duì)其影響和風(fēng)險(xiǎn)的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而制約了其經(jīng)濟(jì)評(píng)估過程中關(guān)鍵參數(shù)的選擇。需要加強(qiáng)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的合作研究，在氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究方法和氣候經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型開發(fā)上進(jìn)一步探索和改進(jìn)。同時(shí)，在實(shí)踐中，如何進(jìn)行政策組合，既激勵(lì)大規(guī)模的BECCS和良性的SRM實(shí)驗(yàn)，控制最小成本實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)，又有效避免大規(guī)模BECCS對(duì)土地和水資源等產(chǎn)生的負(fù)面影響以及SRM的自然和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是未來需要進(jìn)一步探究的問題。

5 結(jié)論與啟示

應(yīng)對(duì)氣候變化，不能回避地球工程，地球工程的概念與分類在爭(zhēng)議中不斷清晰;不同地球工程技術(shù)作為應(yīng)對(duì)氣候變化手段的作用不同，但相比減緩手段都具有末端治理屬性，只有減緩手段能根治溫度升高，所以，對(duì)地球工程的討論和研究并不意味可以削弱減緩和適應(yīng)氣候變化的努力。對(duì)地球工程經(jīng)濟(jì)屬性的認(rèn)知和成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)評(píng)估，影響著最優(yōu)氣候政策組合的選擇和部署，是地球工程國(guó)際治理的理論依據(jù)和決策支撐，也是氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)新的重要研究?jī)?nèi)容。雖然已有研究對(duì)地球工程的實(shí)施效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了一系列評(píng)估和探討，但這些技術(shù)會(huì)直接或間接影響到全部可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），需要進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估，特別是國(guó)際社會(huì)關(guān)于SRM仍充滿爭(zhēng)議，需要進(jìn)行全面的科學(xué)論證。在此基礎(chǔ)上，地球工程國(guó)際治理的相關(guān)國(guó)際法律和政策框架還嚴(yán)重缺失，地球工程的經(jīng)濟(jì)分析和國(guó)際治理機(jī)制仍有待探索。

地球工程不僅有科學(xué)研究的價(jià)值，具備未來技術(shù)儲(chǔ)備的戰(zhàn)略意義，還關(guān)系著全球生態(tài)安全和人類命運(yùn)共同體建設(shè)。中國(guó)要在全球生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者的作用，必須謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，精心部署地球工程的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，區(qū)別對(duì)待CDR和SRM不同類別的地球工程，加緊研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。無論是全球2℃目標(biāo)還是1.5℃目標(biāo)，CDR應(yīng)用都是必然趨勢(shì)，應(yīng)加緊BECCS關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、示范和商業(yè)化，盡可能減少能源和材料消耗，降低成本，同時(shí)開發(fā)可靠的監(jiān)測(cè)手段，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保安全;謹(jǐn)慎對(duì)待SRM，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和健康影響評(píng)估、倫理學(xué)分析和國(guó)際治理機(jī)制研究。其次，積極開展地球工程影響評(píng)估和國(guó)際治理的專題研究，在應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)大格局中精心部署地球工程的發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)于2015年啟動(dòng)了第一個(gè)國(guó)家973研究項(xiàng)目，但總體上對(duì)地球工程的綜合性、系統(tǒng)性研究還相對(duì)薄弱，尤其在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域是短板，在國(guó)際討論中聲音微弱。中國(guó)需要在厘清地球工程概念、特點(diǎn)和定位基礎(chǔ)上，將其置于可持續(xù)發(fā)展的大框架下開展綜合影響評(píng)估，協(xié)調(diào)減緩、適應(yīng)和地球工程的關(guān)系，促進(jìn)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。最后，謹(jǐn)慎對(duì)待地球工程國(guó)際治理的相關(guān)問題。特別是隨著瑞士在聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)（UNEA）首次提出地球工程治理案文引起全球關(guān)注，2020年生物多樣性大會(huì)成為地球工程國(guó)際治理的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國(guó)作為主辦國(guó)，要為參與、貢獻(xiàn)和引領(lǐng)地球工程治理進(jìn)程做好知識(shí)、技術(shù)、人才等方面的準(zhǔn)備，把握機(jī)遇，尋求國(guó)際共識(shí)，積極引領(lǐng)各國(guó)參與構(gòu)建公平有效的地球工程治理機(jī)制。

（編輯：于 杰）

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Reflections on geoengineering from the perspective of climatechange economics

SHEN Weiping1 CHEN Ying2

（1.University of Chinese Academy of Social Sciences （Graduate School）， Beijing 102488， China;?2.Institute for Urban and Environment Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100028， China）

Abstract Global climate change threatens the wellbeing of present and future generations and seriously restricts the sustainable development of mankind. More and more studies have shown that it is difficult to achieve the Paris Agreement climate goal by simply mitigating and adapting. The use of geoengineering for artificial intervention in the climate system is an alternative choice to achieve 1.5°C temperature control target. The introduction of geoengineering and its special economic properties present new research topics for the study of climatechange economics. Based on the perspective of climatechange economics， this paper analyzes the concept of geoengineering， the position and role of geoengineering as a measure to deal with climate change， the economic attributes and economic evaluation of geoengineering. The author argues that the discussion of climate change cannot avoid geoengineering， but different types of geoengineering technologies must be scientifically recognized and treated. Different geoengineering techniques have different roles as a means of coping with climate change. Compared with mitigation， geoengineering has terminal management attributes， which can not only fundamentally improve human wellbeing， but also introduce new risks to the entire earth ecosystem. The external influences of solar geoengineering and largescale bioenergy carbon capture and storage have potential uncertainties. As global public goods， its costbenefit is difficult to make simple and direct tradeoffs， so blind implementation of geoengineering will aggravate regional and intergenerational inequities. The huge spillover effect， risk， uncertainty and regional asymmetry of the potential impacts of solar geoengineering are key variables in searching for optimal climate policy combination， adding new uncertainty to the intercountry game of global climate governance. In order to play an important role as a participant， a contributor and a leader in the construction of global ecological civilization， China must differentiate between CDR and SRM， and intensify the development of key technologies. China must put geoengineering under the framework of sustainable development， actively carry out special research on its comprehensive impact assessment and international governance， and carefully deploy the development strategy of geoengineering. As the host country of the 2020 Biodiversity Conference， China should be cautious in coping with possible geoengineering governance issues， seek international consensus， and actively lead countries to participate in the construction of a fair and effective geoengineering governance mechanism.

Key words geoengineering; climatechange economics; mitigation; adaptation; global climate governance