梁鍇，劉其禹，高良云

摘 要：本文在對長江三峽-葛洲壩水利樞紐船舶過閘安檢工作現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了存在的主要問題，探討了進(jìn)一步優(yōu)化安檢模式，提升安檢水平，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的總體思路和工作措施。

關(guān)鍵詞：三峽;葛洲壩;通航;船閘;安全檢查

中圖分類號：U641 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1006—7973（2019）11-0058-02

三峽工程具有防洪、航運(yùn)、發(fā)電和生態(tài)補(bǔ)水等綜合效益，是利國利民的宏偉工程。2018年4月，習(xí)近平總書記在視察三峽時(shí)指出 “三峽工程是國之重器” “大國重器必須掌握在自己手里”。2018年1月，交通運(yùn)輸部頒布《長江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查暫行辦法》（以下簡稱“安檢辦法”），自2018年6月1日起對過閘船舶實(shí)施100%安全檢查。2018年6月1日-2019年6月30日，共安檢船舶59282艘次，安檢合格船舶53399艘次，查出不合格船舶5883艘次，合格率90.08%，有力保障了三峽水利樞紐和船舶過壩安全。

1 過閘船舶100%安檢工作取得的主要成效

1.1樞紐通航安全保障能力全面提升

《安檢辦法》的實(shí)施，過閘安檢覆蓋范圍的擴(kuò)大、要求的提高，違規(guī)處罰的剛性約束，使得樞紐安全基石進(jìn)一步筑牢，守護(hù)國之重器的力量變得更強(qiáng)。一是“三峽通航無小事”的安全理念深入人心，船舶過閘必檢、人員必查、貨物必核、隱患必改成為常態(tài)。二是過閘安檢成為通航安全管理的有力抓手，對過閘船、貨、人心中有數(shù)，成為防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的最大底氣。三是通航安全秩序（環(huán)境）進(jìn)一步優(yōu)化，謊報(bào)瞞報(bào)過閘信息而取消過閘的船舶數(shù)量大幅下降;企業(yè)逐步重視過閘安檢，組織船員集中培訓(xùn)，將過閘安檢通過情況納入考核指標(biāo)，促使航運(yùn)企業(yè)加大投入;船員安全意識逐步增強(qiáng)，“有問題就得改，改好了合格了才能過閘”，已在船員中形成共識。

1.2過閘安檢工作體制機(jī)制形成體系化

一是“2+2”安檢基地初步建成，建設(shè)了臨江坪、廟河兩個(gè)主要安檢基地和兩壩間南津關(guān)、黃陵廟兩個(gè)復(fù)檢基地。二是現(xiàn)代化安檢平臺基本建立，研發(fā)了安檢信息系統(tǒng)、船員自助身份識別系統(tǒng)和手持終端，建設(shè)了遠(yuǎn)程船舶吃水自動檢測設(shè)施，制定了細(xì)則制度，匯編了《安全檢查操作手冊》，規(guī)范了安檢工作流程，統(tǒng)一了安檢工作標(biāo)準(zhǔn)。三是重構(gòu)了業(yè)務(wù)流程，調(diào)整了船舶過壩交通組織環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)過壩調(diào)度系統(tǒng)、錨地指泊系統(tǒng)和過閘安檢系統(tǒng)的有效對接。修訂了《三峽-葛洲壩通航調(diào)度規(guī)程》，將過閘安檢工作納入過閘通航調(diào)度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。四是建立了以三峽局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭實(shí)施，宜昌海事局和長航公安局宜昌分局大力支持、通力配合的過閘安檢工作協(xié)調(diào)機(jī)制。五是制定實(shí)施了“安檢運(yùn)行初期大隊(duì)制度規(guī)范”“一公開、雙隨機(jī)、三討論”“裝備定置管理”“雙人安檢”“視頻督查”“早晚班會”、廉政行風(fēng)建設(shè)及黨的建設(shè)等各項(xiàng)制度。

1.3為三峽通航高質(zhì)量發(fā)展提供了有效載體

一是拓展了通航管理的履職平臺，安檢船舶比例從5%到100%、安檢項(xiàng)目從“5+1”到“6+3”，強(qiáng)化通航管理由事后應(yīng)急向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。二是拓展了為船方服務(wù)的平臺，依托過閘安檢的自查環(huán)節(jié)為船方提高企業(yè)和船舶安全管理水平提供指導(dǎo)服務(wù)，依托過閘安檢的靠檢模式建設(shè)三峽通航綜合服務(wù)區(qū)為船方提供更全面的溫情服務(wù)。三是服務(wù)了國家戰(zhàn)略和大政方針，依托安檢平臺，船舶污染防治措施落實(shí)更全面徹底，誠信交通建設(shè)增加新手段，反恐防范和淘汰低標(biāo)準(zhǔn)船舶都有積極作用。四是錘煉了隊(duì)伍意志品質(zhì)，當(dāng)前每天近40名現(xiàn)場安檢人員戰(zhàn)酷暑、斗嚴(yán)寒，攀高梯、下艙底，團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，全面熟悉通航管理業(yè)務(wù)，安檢有剛度亦有溫度，保質(zhì)保量地完成每日近150艘次的船舶安檢任務(wù)，日夜守護(hù)著國之重器。

2 過閘船舶100%安檢工作存在的主要問題分析

2.1航運(yùn)企業(yè)落實(shí)《安檢辦法》仍有較大差距

調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2018年6月1日至2019年6月30日，安檢缺陷“不能提供安全自查記錄表或填寫不完整不規(guī)范”占全部缺陷的21.47%，過閘安檢實(shí)施首月其占比達(dá)29.89%，高居各類缺陷之首。缺陷“不能提供安全自查記錄表或填寫不完整不規(guī)范”占總?cè)毕輸?shù)的比例如圖1所示。同時(shí)，船舶自查具體要求在安檢辦法中獨(dú)立成章，共計(jì)12個(gè)條款?；靖采w全部安全檢查項(xiàng)目，其他安檢缺陷一定程度也反映出船舶安全自查情況不容樂觀。

究其原因，一是企業(yè)管理能力有待提高，尤其是小型航運(yùn)公司和家族企業(yè)較為突出;二是安全投入不足，設(shè)備設(shè)施年久失養(yǎng)，安全保障制度措施制定落實(shí)不到位;三是船員培訓(xùn)不到位，責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不足、重視程度不夠。

2.2安檢信息共享渠道有待暢通

過閘安檢要實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)，離不開信息化建設(shè)，更離不開數(shù)據(jù)共享支撐。調(diào)查中，安檢系統(tǒng)開發(fā)人員和安檢人員反映：目前，船員和船舶信息共享渠道尚不暢通，安檢系統(tǒng)缺乏接入大部分船舶及船員信息數(shù)據(jù)庫的有效途徑。能夠查詢的信息也存在船舶證書信息錄入不完整不準(zhǔn)確、地方管理機(jī)構(gòu)發(fā)證船員適任信息難以查詢等問題。主要原因是各業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，原始數(shù)據(jù)錄入不全，船舶船員信息變更后更新不及時(shí)等。

2.3過閘安檢工作合力需進(jìn)一步凝聚

水路運(yùn)輸涉及面廣、管理主體多，在進(jìn)一步提升過閘船舶安全檢查工作的過程中，需多部門協(xié)同合作。一是船舶運(yùn)輸跨越地域多、時(shí)間長，需海事、公安、港航部門及航運(yùn)企業(yè)相互配合，才能建立起嚴(yán)密有效安全保衛(wèi)制度，實(shí)現(xiàn)船舶全過程安全監(jiān)管;二是船舶建造檢驗(yàn)規(guī)范未與過閘實(shí)際充分配套，存在危險(xiǎn)品船舶生活區(qū)開口及火星熄滅器建造檢驗(yàn)規(guī)范與過閘實(shí)際情況不適應(yīng)等問題。三是地方海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)證船員未錄入交通運(yùn)輸部海事局船員管理系統(tǒng)，導(dǎo)致證書有效性核查難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)自助核查。

2.4過閘安檢工作基礎(chǔ)及保障依然薄弱

一是安檢信息化程度有待提高。作為過閘安檢工作的主要載體，信息化是安檢工作質(zhì)量和效率的重要決定因素，現(xiàn)有的信息化條件尚不能滿足高質(zhì)量、高效率的安檢工作需要和樞紐通航全流程信息公開的需要。二是安檢人員工作量大，每天每組兩人要檢查近10艘次船舶，船上工作環(huán)境復(fù)雜惡劣，安檢人員工作中要頻繁攀爬，服裝鞋帽消耗遠(yuǎn)大于一般海事、交警等公務(wù)人員，亟需制定與現(xiàn)場工作實(shí)際相適應(yīng)的配裝標(biāo)準(zhǔn)及防護(hù)裝備。三是安檢手段有待提高，對船舶夾帶危險(xiǎn)品問題缺乏有效的現(xiàn)場解決方案。

3 改進(jìn)過閘船舶安檢工作的對策思考

嚴(yán)格落實(shí)《安檢辦法》及其實(shí)施細(xì)則，對內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ)、提效率，對外嚴(yán)監(jiān)管、重服務(wù)，著重提高航運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意識和能力，建立健全信息共享、源頭管理、全程監(jiān)控的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，夯實(shí)安檢工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化安檢隊(duì)伍建設(shè)，打造安檢文化品牌，努力將安檢工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為工作的亮點(diǎn)，將通過三峽樞紐河段的船舶、船員、貨物安全狀態(tài)時(shí)刻把握在手里，真正做到心中有數(shù)。

（1）規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善“巡檢+靠檢”工作模式。及時(shí)將相關(guān)問題向上級主管部門請示，做好相關(guān)規(guī)則的修訂工作;及時(shí)更新安檢手冊和安檢標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范過閘船舶安全檢查工作。繼續(xù)向上級請示解決葛洲壩壩下船舶待閘和調(diào)度組織安全管理問題。

（2）加快平臺建設(shè)。高質(zhì)量完成三峽過閘船舶安檢設(shè)備購置項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)和單北斗智能終端建設(shè)進(jìn)程，打造“智慧安檢”平臺。完善安檢信息化系統(tǒng)，定期集中解決發(fā)現(xiàn)的問題，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性和便捷性。加大科研力度，聯(lián)合有關(guān)科研單位，深入研究解決安檢工作在管理和技術(shù)上的難題，全面提高過閘安檢工作的科技水平和管理能力。

（3）深化信息共享。報(bào)請上級研究制定相關(guān)信息統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織專門力量充實(shí)完善已建船員、船舶及船公司數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)與海事、公安、船檢溝通協(xié)調(diào)，逐步解決數(shù)據(jù)對接、信息互通。探討試點(diǎn)“聯(lián)通”工程，由港口、碼頭單位將裝卸貨物、上下旅客信息共享傳遞到“安檢系統(tǒng)”。

（4）指導(dǎo)安全自查。幫促結(jié)合，督促航運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。組織編制《長江三峽水利樞紐過閘船舶安全自查指南》，免費(fèi)培訓(xùn)，指導(dǎo)船舶開展自查，同時(shí)對落實(shí)不到位企業(yè)嚴(yán)格依法處罰，進(jìn)行誠信記錄。及時(shí)向船方通報(bào)安檢工作情況，做好宣傳解釋工作。

（5）強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍。 統(tǒng)籌規(guī)劃、持續(xù)推進(jìn)過閘安檢文化品牌建設(shè)，打造專業(yè)化的安檢隊(duì)伍。配置全天候自動化的專業(yè)化安檢裝備。