趙飛?黃敏?章家恩

[摘 要]作為一種線性生態(tài)設(shè)施，綠道具備生態(tài)、游憩、社會(huì)文化等多重功能，是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。中國(guó)綠道建設(shè)起步相對(duì)較晚，需根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求，進(jìn)一步推動(dòng)綠道的可持續(xù)發(fā)展，始終堅(jiān)持以使用者為設(shè)計(jì)導(dǎo)向，符合規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)維護(hù)與管理，重視綜合效益與吸引力培育，配套設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)化，重視社區(qū)的支持與參與。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明;綠道;可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]X2 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1674-0599（2019）06-0122-06

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十八大報(bào)告作出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”“努力建設(shè)美麗中國(guó)”等重大戰(zhàn)略決策。

綠道是位于河流、溝渠、山脊線、廢棄鐵路、景區(qū)道路等自然或人造景觀沿線的一類線性綠色開(kāi)放空間，具備生態(tài)、游憩、社會(huì)文化等多重功能。根據(jù)地理位置的不同，綠道可以分為城區(qū)綠道、鄉(xiāng)村綠道和荒野綠道三種類型。中國(guó)綠道建設(shè)的歷史悠久，如早在周代，就有“掌固”“司險(xiǎn)”等官職，專門負(fù)責(zé)護(hù)城河兩岸、田間道路的植樹工作。[1]P20-21現(xiàn)代意義的綠道概念的產(chǎn)生，主要源自人們對(duì)綠道游憩功能的進(jìn)一步認(rèn)知和開(kāi)發(fā)。作為一種線形生態(tài)設(shè)施，綠道與傳統(tǒng)的公園和綠地相比有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，它占用土地較少，連接度卻更高，服務(wù)面積也更廣，并能為沿線社區(qū)居民的出行提供便利。中國(guó)的綠道建設(shè)起步較晚，目前正處于一個(gè)快速發(fā)展階段。綠道建設(shè)是踐行生態(tài)文明、美麗中國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)的重要抓手，因此，有必要根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的理念和基本要求，并借鑒國(guó)外綠道建設(shè)及研究的經(jīng)驗(yàn)，以更好地推動(dòng)中國(guó)綠道的可持續(xù)發(fā)展。

一、綠道發(fā)展歷程概述

作為景觀規(guī)劃的一個(gè)重要理念，綠道在19世紀(jì)下半葉開(kāi)始引起關(guān)注。自上世紀(jì)90年代起，全球范圍內(nèi)掀起了一股綠道建設(shè)熱潮，被學(xué)者們稱之為“綠道運(yùn)動(dòng)”。大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)綠道建設(shè)的興起，通常是在人口數(shù)量激增、鄉(xiāng)村和自然資源日漸式微、污染問(wèn)題日益突出的背景下，人們開(kāi)始清醒地認(rèn)識(shí)到需要細(xì)心地管理和可持續(xù)利用鄉(xiāng)村和城市社區(qū)，乃至全國(guó)的自然資源與生態(tài)環(huán)境。目前，美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、西班牙、葡萄牙、荷蘭、意大利、愛(ài)爾蘭、俄羅斯、匈牙利、波蘭、捷克、斯洛文尼亞、保加利亞、芬蘭、愛(ài)沙尼亞、澳大利亞、新西蘭、日本、新加坡、菲律賓、韓國(guó)、土耳其、巴西、埃及等國(guó)家的綠道規(guī)劃建設(shè)均已取得了眾多成果，且仍保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。

2007年，廣州市增城區(qū)實(shí)施“全區(qū)域公園化”戰(zhàn)略，于國(guó)內(nèi)率先開(kāi)始建設(shè)自行車綠道。自2009年起，廣東省陸續(xù)出臺(tái)了《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》等規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，力推全省的綠道建設(shè)。2012年習(xí)近平在考察廣州市東濠涌綠道時(shí)對(duì)廣東綠道建設(shè)作了高度評(píng)價(jià)：“東濠涌以及遍布廣東各地的綠道，都是美麗中國(guó)、永續(xù)發(fā)展的局部細(xì)節(jié)。如果方方面面都把這些細(xì)節(jié)做好，美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖就能實(shí)現(xiàn)?！盵2]自2011年起，全國(guó)范圍內(nèi)多個(gè)省份紛紛借鑒廣東的成功經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展綠道建設(shè)。2011年，河北省出臺(tái)《河北省城鎮(zhèn)綠道綠廊規(guī)劃設(shè)計(jì)指引（試行）》。2012年，浙江、福建、安徽、江西等陸續(xù)編制全省的綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，均提出在3—8年內(nèi)建成互聯(lián)互通的省級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)，其中福建還特別提出要推進(jìn)與江西、浙江、廣東綠道的對(duì)接。黨的十八大以來(lái)，綠道建設(shè)在國(guó)內(nèi)又得到了進(jìn)一步的推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)共建設(shè)綠道5.6萬(wàn)千米，其中僅2018年就新增綠道1.4萬(wàn)千米，中國(guó)的“綠道運(yùn)動(dòng)”正在蓬勃開(kāi)展。[3]

二、生態(tài)文明理念導(dǎo)向的綠道功能建設(shè)

生態(tài)文明是指人與自然之間、人與人之間、人與社會(huì)之間的和諧共生、全面共贏、持續(xù)穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的一種新的文明形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)通常涉及到自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和人文生態(tài)等方面的建設(shè)。因此，在綠道規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求，加強(qiáng)綠道的自然生態(tài)、社會(huì)人文生態(tài)乃至心理生態(tài)等方面服務(wù)功能的建設(shè)。

（一）綠道的自然生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能建設(shè)

近年來(lái)，黨中央將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到了前所未有的高度，把綠色發(fā)展納入了新發(fā)展理念，把污染防治納入了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。在2018年5月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平指出，“山水林田湖草”是生命共同體，要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。[4]綠道建設(shè)可以充分對(duì)接“山水林田湖草”系統(tǒng)治理的要求，能夠提供、維持和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，主要表現(xiàn)在：綠道在一定程度上可以維護(hù)區(qū)域自然生態(tài)過(guò)程，能夠直接或間接地發(fā)揮防洪固土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、固碳減排等作用;綠道可以減輕景觀的破碎化和孤立化，有利于保護(hù)生物的棲息地;同時(shí)，綠道能夠提供動(dòng)物運(yùn)動(dòng)、植物擴(kuò)散的通道，使物種在不同棲息地之間進(jìn)行活動(dòng)和傳播，增加物種基因交流;還有利于生物在不同區(qū)域之間進(jìn)行較大范圍的遷徙來(lái)適應(yīng)氣候和生態(tài)環(huán)境的變化。[5][6]城區(qū)綠道因地處人造景觀特征明顯的城市聚落環(huán)境中，生態(tài)服務(wù)功能更加多元，如可以減少城市熱島效應(yīng)、增強(qiáng)城區(qū)的“海綿”功能、助推節(jié)能減排、增加自然緩沖空間等。[7]

（二）綠道的人文社會(huì)生態(tài)服務(wù)功能建設(shè)

習(xí)近平指出，生態(tài)興則文明興，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。人與自然是生命共同體，良好的人文生態(tài)環(huán)境離不開(kāi)自然環(huán)境的支撐和承載，同時(shí)，綠道的良好生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造也會(huì)發(fā)揮重要人文社會(huì)服務(wù)功能?！皠?chuàng)造一條綠道，就是創(chuàng)造一個(gè)社區(qū)。”綠道建設(shè)可給沿線社區(qū)人文社會(huì)發(fā)展帶來(lái)積極影響。[8]P7作為城市慢行交通系統(tǒng)的重要組成部分，綠道為社區(qū)居民提供了一種綠色出行的選擇，間接地緩解了城市擁堵及因此帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。同時(shí)，城區(qū)綠道還可為社區(qū)居民提供多元化且經(jīng)濟(jì)成本較低的休閑和健身方式，如步行、慢跑、騎行、滑板及到綠道周邊游玩等。大量實(shí)例證明，綠道建成之后，社區(qū)居民的運(yùn)動(dòng)健身和人際交往頻率明顯增加，尤其對(duì)于不愛(ài)運(yùn)動(dòng)或運(yùn)動(dòng)量不足的人群而言，增設(shè)綠道具有一定的激勵(lì)作用。此外，綠道建設(shè)還能夠提供就業(yè)崗位，促使污染型企業(yè)搬遷，改變城市和社區(qū)面貌，保護(hù)歷史景觀和文化遺產(chǎn)，促進(jìn)廢棄道路與廢棄廠房等設(shè)施的再利用，為兒童游玩和學(xué)習(xí)提供優(yōu)良且安全的自然環(huán)境。[9]在鄉(xiāng)村及荒野區(qū)域，綠道的使用者往往是以外地旅游者為主，因此綠道的建設(shè)可助推地方旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。在重要綠道節(jié)段，通過(guò)綠道的鋪設(shè)，附以其它類型旅游資源的開(kāi)發(fā)，可使綠道周邊地區(qū)的自然與文化遺產(chǎn)的多維價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

（三）綠道的心理生態(tài)服務(wù)功能建設(shè)

倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，形成文明健康的生活風(fēng)尚，讓綠色生活成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)文明建設(shè)的根本。[10]綠道生態(tài)功能的一個(gè)重要體現(xiàn)就是能夠?yàn)槿藗兲峁┮活愋碌挠H近自然、與自然進(jìn)行心靈交流的機(jī)會(huì)，進(jìn)而喚醒和提升人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，與其它健身、休閑場(chǎng)所相比，綠道的建設(shè)、維護(hù)與使用的經(jīng)濟(jì)成本較低，因此綠道容易成為人們一種常態(tài)化綠色生活方式。使用綠道對(duì)于人們的心理健康有顯著的促進(jìn)作用。綠道是天然的“鎮(zhèn)靜劑”，使用者通過(guò)多元化使用行為，在強(qiáng)身健體的同時(shí)，可以放松心情，有效緩解內(nèi)心的焦慮、挫敗感和壓力，保持更加積極健康的心態(tài)和生活態(tài)度。以健身為目標(biāo)的使用者往往會(huì)在小段綠道上長(zhǎng)期有規(guī)律地進(jìn)行跑步或散步等活動(dòng)，這種綠道使用的常態(tài)化可看作是“積極生活”的表現(xiàn)。長(zhǎng)期使用綠道同樣有助于增進(jìn)人們的鄉(xiāng)土情懷，提升地方認(rèn)同感。此外，綠道能為使用者提供一個(gè)人際交往的良好平臺(tái)。人們通過(guò)與家人和朋友在綠道及周邊健身或游玩，從而增進(jìn)感情與友誼。有研究證實(shí)，在民族混居社區(qū)，文化隔閡并未成為綠道使用的一個(gè)障礙，綠道反而能夠成為促進(jìn)文化融合的一個(gè)紐帶。[9]

三、生態(tài)文明視域下綠道的可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)大部分地區(qū)的綠道建設(shè)歷史尚不足十年，綠道的規(guī)劃、建設(shè)與管理難免存在一些不足。以廣州市綠道系統(tǒng)為例，盡管在國(guó)內(nèi)起步最早，建設(shè)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)3600千米，但許多綠道節(jié)段依然存在連接度不夠、缺少旅游吸引力、驛站丟空率高、使用者不文明現(xiàn)象多見(jiàn)、安全保障不足等問(wèn)題。因此，在各地大力推動(dòng)綠道建設(shè)的背景下，應(yīng)積極踐行國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求，探尋科學(xué)合理的綠道規(guī)劃、建設(shè)和管理之路。

（一）以使用者為設(shè)計(jì)導(dǎo)向

一條綠道的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，首先應(yīng)當(dāng)充分考慮如何滿足使用者多元化的使用行為。綠道的使用行為通常包括散步、慢跑、滑板、騎自行車（電動(dòng)車或摩托車）、人際交往、觀光游覽、綠道附近游玩等。在不同區(qū)位的綠道節(jié)段，使用者的活動(dòng)方式往往也存在較大差異。城區(qū)綠道具有明確的服務(wù)半徑，來(lái)自附近區(qū)域的居民數(shù)量較多，具有明顯的距離衰減規(guī)律。鄉(xiāng)村綠道和荒野綠道的使用者，或多或少是遠(yuǎn)距離前來(lái)的旅游者。通過(guò)對(duì)廣州綠道使用者的調(diào)查結(jié)果表明，步行是綠道最普遍的一種使用方式，其次是騎自行車、綠道附近游玩。相比而言，城區(qū)綠道的使用者選擇步行的比重較高，而荒野綠道的使用者選擇騎自行車的比重較高;選擇到綠道附近游玩的，鄉(xiāng)村綠道的比重較高。城區(qū)綠道的使用者，短時(shí)間停留的比重較高;鄉(xiāng)村綠道的使用者停留時(shí)間較長(zhǎng)，過(guò)夜的也較多。[9]因此，綠道的規(guī)劃建設(shè)，首要考慮的應(yīng)當(dāng)是可以滿足或鼓勵(lì)使用者的哪些使用行為、禁止哪些使用行為。盡管不同類型的綠道往往只能滿足人們的部分使用行為，但均應(yīng)當(dāng)以人性化的規(guī)劃設(shè)計(jì)為主要準(zhǔn)則，以充分滿足使用者的多重需求。自行車綠道的建設(shè)，需規(guī)劃長(zhǎng)距離的游徑，鋪裝較為平坦的路面，連接較多的旅游點(diǎn)，設(shè)置較為完善的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、與機(jī)動(dòng)車分流的行車道、自行車租賃點(diǎn)和維修點(diǎn)。滿足社區(qū)居民就近休閑需要的綠道，需重視綠道節(jié)段的建設(shè)，如綠道沿線活動(dòng)空間（如廣場(chǎng)、草坪）、健身和休息設(shè)施的配套建設(shè)。滿足旅游者游玩需要的綠道節(jié)段，應(yīng)重視周邊旅游資源的開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)配套建設(shè)餐飲、住宿等設(shè)施。主要承擔(dān)通勤功能的綠道，其線路的設(shè)計(jì)應(yīng)就近不就遠(yuǎn)，需重視與公共交通的接駁，增加夜晚照明系統(tǒng)。

（二）強(qiáng)化綠道規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

綠道系統(tǒng)規(guī)劃通常包括從總體規(guī)劃布局、詳細(xì)規(guī)劃到具體的景觀設(shè)計(jì)和建設(shè)等多層面的工作。首先，綠道的建設(shè)要依據(jù)已有的法定規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各層位規(guī)劃之間、地區(qū)之間的有效對(duì)接，使之融入到相應(yīng)的法定規(guī)劃體系中，從而保障綠道建設(shè)的長(zhǎng)期有序推進(jìn)。在制定和修編區(qū)域范圍內(nèi)的相關(guān)規(guī)劃時(shí)，需充分考慮設(shè)置綠道的可行性和必要性，以便后期的綠道建設(shè)做到有法可依、有規(guī)可循。在編制綠道建設(shè)規(guī)劃時(shí)，需充分研究上級(jí)部門的相關(guān)政策與規(guī)劃，做好與相關(guān)政策和上位規(guī)劃之間的有機(jī)銜接。此外，區(qū)域綠道的建設(shè)通常涉及多個(gè)地區(qū)，這就要求區(qū)域之間需同步規(guī)劃，并建立有效的共商共建共享機(jī)制。其次，綠道的選址和線路設(shè)計(jì)需做到充分論證和科學(xué)布局。選址的一般原則包括“三環(huán)”和“四沿”，即環(huán)湖、環(huán)山、環(huán)景，以及沿河、沿路、沿線、沿岸，做到因地制宜。綠道線路的設(shè)計(jì)，需盡可能地選擇“環(huán)形廊道”，減少“回頭路”“斷頭路”。[11]對(duì)于城市綠道的建設(shè)，需重點(diǎn)考慮其通勤和游憩功能;在線路設(shè)計(jì)上，可以環(huán)形為主，通過(guò)若干小尺度“環(huán)形廊道”的銜接，形成綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)而有效引導(dǎo)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間的發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)村綠道和荒野綠道的建設(shè)，需重點(diǎn)考慮其旅游功能的培育與發(fā)展，要充分發(fā)揮綠道的連接功能，將具有一定影響力的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)、民俗旅游點(diǎn)、自然風(fēng)景區(qū)、游樂(lè)設(shè)施、文化旅游點(diǎn)通過(guò)綠道的連接組成一個(gè)旅游休閑組團(tuán)。對(duì)于鄉(xiāng)村綠道，應(yīng)充分利用鄉(xiāng)村小路，打造小范圍的綠道網(wǎng)絡(luò)。荒野綠道一般多位于生態(tài)環(huán)境需加以保護(hù)的地區(qū)，因此，在綠道線路規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要盡量做到不開(kāi)山、不砍樹、不填河、不把原來(lái)的道路取直，以最大化地降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。在綠道路面的用材方面，原則上應(yīng)就地取材，將廢磚、廢石和建筑廢料實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用。最后，需大力推進(jìn)綠道的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化是保障綠道的建設(shè)質(zhì)量和有效使用的前提條件。當(dāng)前，國(guó)家和地方層面已陸續(xù)出臺(tái)了綠道旅游設(shè)施與服務(wù)規(guī)范、建設(shè)指引、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)技術(shù)規(guī)程等系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度。綠道的規(guī)劃與建設(shè)需要切實(shí)遵循這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，以便為綠道服務(wù)功能的充分發(fā)揮提供基本保障。

（三）科學(xué)維護(hù)與管理

綠道的科學(xué)維護(hù)與管理是保障綠道服務(wù)功能的重要前提，是綠道管理部門的重要職責(zé)。高水平的綠道維護(hù)始于科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，其次才是高質(zhì)量的建設(shè)與維護(hù)管理。綠道維護(hù)分兩類，即日常維護(hù)和大型維護(hù)。日常維護(hù)是綠道維護(hù)的主要工作，包括路面修補(bǔ)、垃圾與雜物清理、綠化管理、森林防火以及其它日常維修事項(xiàng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，綠道的維護(hù)與管理應(yīng)因地制宜。在不同類型的綠道節(jié)段，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)與所處環(huán)境不同，且面向的使用者群體也存在明顯差異，綠道的管理與維護(hù)清單也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。一個(gè)成功的綠道管理計(jì)劃通常包括使用者安全和風(fēng)險(xiǎn)管理、維護(hù)維修、巡視和緊急狀況處理程序、經(jīng)營(yíng)管理、計(jì)劃和活動(dòng)、管理和提升、維護(hù)基金的籌集等七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安全問(wèn)題是綠道管理的重要內(nèi)容，一個(gè)能為使用者提供清晰而明確指引的安全方案是防止沖突與事故的第一步。管理部門需制定一套系統(tǒng)的綠道安全管理規(guī)范體系，具體包括安全責(zé)任落實(shí)到具體部門和人員、綠道安全手冊(cè)、使用者規(guī)章準(zhǔn)則、綠道緊急情況處理的預(yù)案、安全項(xiàng)目清單、事故報(bào)告與分析系統(tǒng)、定期養(yǎng)護(hù)與檢查計(jì)劃、員工安全培訓(xùn)計(jì)劃及緊急情況應(yīng)對(duì)、可持續(xù)發(fā)展評(píng)估。[12]P279-307對(duì)于旅游價(jià)值較高的綠道節(jié)段，使用者的數(shù)量往往呈現(xiàn)出明顯的規(guī)律性。在氣候適宜季節(jié)及節(jié)假日，使用者密度大，甚至常出現(xiàn)“人滿為患”的狀況，需特別加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，以有效規(guī)避和處理突發(fā)情況。中國(guó)綠道的建設(shè)與管理多具有“自上而下”的屬性。因此，政府在建立綠道管理的長(zhǎng)效機(jī)制方面應(yīng)起到主導(dǎo)作用，采取“政府為主，市場(chǎng)為輔，各種力量相互配合”的策略，形成自上而下與自下而上的區(qū)域調(diào)控與協(xié)作的管理機(jī)制，以及“分階段、分主體、相互融合”的職能分工體系。[13]

（四）重視綜合效益與吸引力培育

綠道作為一種生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，所產(chǎn)生的其他效益是基于生態(tài)效益的有效延伸。綠道的經(jīng)濟(jì)效益包含多個(gè)方面，如促進(jìn)就業(yè)、商業(yè)發(fā)展、提升居民消費(fèi)、地產(chǎn)價(jià)值提升、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。在社會(huì)文化效益方面，綠道可以為居民與旅游者提供新的游憩健身場(chǎng)所、改善城市與鄉(xiāng)村風(fēng)貌、促進(jìn)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、引導(dǎo)城市化健康發(fā)展、促進(jìn)廢棄道路與廢棄廠房的改造利用等。一條綠道，只有持久地獲取以上全部或部分效益，才能得到政府和民眾的充分支持和參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具有長(zhǎng)久的吸引力是綠道可持續(xù)發(fā)展最為基礎(chǔ)的條件之一。綠道的吸引力可能是能夠有效滿足使用者的游憩、通勤、人際交往需求，也可能是持久的旅游景觀吸引力，或者是多種吸引力兼有。與其他類型的休閑與旅游產(chǎn)品相比，綠道的最大功能、特點(diǎn)與要求在于其連接性和通達(dá)性。鄉(xiāng)村觀光、休閑度假、都市風(fēng)情旅游等類型的旅游產(chǎn)品都可以與綠道線路融為一體，故綠道往往會(huì)擁有其它產(chǎn)品所不具備的多重變幻性旅游吸引力。毋庸置疑，綠道的吸引力是針對(duì)使用者而言的，盡管具有多元化功能，但最基礎(chǔ)的應(yīng)是綠道沿線優(yōu)良自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的吸引力。因此，管理部門應(yīng)始終高度重視綠道的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、維護(hù)與管理。同時(shí)需對(duì)綠道使用者群體開(kāi)展定期調(diào)研，了解他們的使用狀況、體驗(yàn)滿意度水平及相關(guān)需求，進(jìn)而持續(xù)保持、不斷改進(jìn)和提升綠道的服務(wù)功能與綜合效益。

（五）配套設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)化

綠道服務(wù)系統(tǒng)是影響使用者體驗(yàn)滿意度的重要因素，游憩、餐飲、交通、醫(yī)療等各類服務(wù)設(shè)施還會(huì)直接影響他們的使用方式。綠道往往是最能展現(xiàn)地方特色的外部公共空間，它不僅可以向旅游者展示一個(gè)地區(qū)的自然風(fēng)貌、人文風(fēng)情，而且更是民眾生活的公共舞臺(tái)。配套設(shè)施在某種程度上是綠道功能實(shí)現(xiàn)的直接載體、激發(fā)戶外活動(dòng)的重要媒介、構(gòu)成景觀要素的組成部分、豐富視覺(jué)語(yǔ)言的重要元素。[14]綠道的主體配套設(shè)施主要包括交通服務(wù)、游憩服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、安全保障等。側(cè)重生態(tài)環(huán)境與文化遺產(chǎn)保護(hù)的綠道，科普教育、管理服務(wù)、標(biāo)識(shí)信息等相關(guān)設(shè)施也往往占據(jù)重要位置。位于城區(qū)的綠道，服務(wù)設(shè)施則更多地需依賴沿線的公共基礎(chǔ)設(shè)施。參考國(guó)家2015年2月頒布的《綠道旅游設(shè)施與服務(wù)規(guī)范LBT 035-2014》，綠道服務(wù)系統(tǒng)的主要配套設(shè)施參見(jiàn)表1。城市通常具有較為完備的公共基礎(chǔ)設(shè)施，能為綠道提供良好的配套，因此，對(duì)于鄉(xiāng)村和荒野綠道而言，推進(jìn)其服務(wù)設(shè)施的系統(tǒng)化建設(shè)就更加重要和必要。

（六）重視社區(qū)的支持與參與

地方社區(qū)的支持與參與是綠道服務(wù)功能持續(xù)發(fā)揮的必要條件，具體表現(xiàn)在居民對(duì)綠道建設(shè)的擁護(hù)和支持、居民對(duì)社區(qū)內(nèi)綠道的使用與管理，以及社區(qū)綠道相關(guān)收益的合理分配等方面。綠道的社區(qū)參與的途徑和形式通常包括會(huì)議、公民咨詢委員會(huì)、討論會(huì)、面談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、公共服務(wù)公告、媒體報(bào)道、時(shí)事通訊、宣傳小冊(cè)子、海報(bào)、信件、視頻等途徑。[12]P65-84相對(duì)社區(qū)綠道來(lái)講，以服務(wù)旅游者為主的綠道（如大多數(shù)鄉(xiāng)村綠道、荒野綠道以及具有較高旅游價(jià)值的城區(qū)綠道）的受益群體更為廣泛，這類綠道所在社區(qū)的居民受益的途徑更為多元，除了健身游憩外，綠道沿線旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)給居民帶來(lái)或多或少的經(jīng)濟(jì)受益和就業(yè)機(jī)會(huì)。但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一系列負(fù)面現(xiàn)象，如過(guò)度商業(yè)化、物價(jià)上漲、人員嘈雜及治安問(wèn)題等。因此，這類綠道的社區(qū)支持和參與更為必要和重要。只有做好對(duì)綠道發(fā)展所產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和成果的合理分享與分配，才能獲取更多居民對(duì)綠道建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極支持。

四、結(jié)語(yǔ)

綠道的建設(shè)和發(fā)展與當(dāng)前人們對(duì)美好生活的向往和需求密切相關(guān)。綠道建設(shè)在保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化土地利用方式、促進(jìn)社區(qū)居民身心健康、豐富旅游休閑產(chǎn)品、普及生態(tài)環(huán)保理念等諸多方面均能發(fā)揮重要作用，可謂是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手之一。隨著近年來(lái)“綠道運(yùn)動(dòng)”的蓬勃開(kāi)展，中國(guó)綠道建設(shè)已漸成規(guī)模，使用者群體也日益龐大，未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題需要引起足夠重視。除了前文提及內(nèi)容之外，以綠道為載體的科技文化知識(shí)（如綠道相關(guān)的人文歷史、休閑健身、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、戶外安全等知識(shí)）的大力普及也勢(shì)在必行。未來(lái)隨著民眾參與度的進(jìn)一步提升，綠道在生態(tài)文明理念傳播方面勢(shì)必能夠發(fā)揮更為重要的作用。

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A Discussion on the Sustainable Development of Greenways?from the Perspective of Ecological Civilization

ZHAO Fei HUANG Min ZHANG Jia-en

（1.Center for Agricultural Culture and Rural Tourism，South China Agricultural University，Guangzhou，Guangdong 510642;2.School of Environment and Resources，South China

Agricultural University，Guangzhou，Guangdong 510642，China）

Abstract：As a kind of linear ecological facility，greenway has multiple functions such as ecology，recreation and social culture，and it is an important starting point for ecological civilization construction.Greenway construction started relatively late in China，and so the sustainable development need to be further promoted according to the concept and requirements of ecological civilization construction of the country.To do so，we should adhere to the design principle of user orientation，conform to the planning and construction standards，carry out scientific maintenance and management，attach great importance to the foresting of comprehensive benefits and attraction，build supporting facilities systematically，and strengthen the support and participation of communities.

Key words：ecological civilization;greenway;sustainable development

（責(zé)任編輯：鐘亞玲）