深入推進高校紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的實施路徑

王志兵

摘 要：高校紀(jì)檢監(jiān)察工作作為黨的紀(jì)律檢查工作的重要組成部分，推進落實“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，是面向新時代做好高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的必然要求。要從加強政治建設(shè)、落實高校立德樹人根本任務(wù)的高度加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識;要轉(zhuǎn)變思路，推動高校紀(jì)檢監(jiān)察工作機制不斷完善;要創(chuàng)新發(fā)展，推進高校紀(jì)檢監(jiān)察工作體制改革。在創(chuàng)新工作體制機制、明確工作職責(zé)任務(wù)、準(zhǔn)確定位工作角色、改革工作方法和實現(xiàn)工作主體的專業(yè)化過程中，以高度責(zé)任擔(dān)當(dāng)主動作為，實現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;紀(jì)檢監(jiān)察工作;三轉(zhuǎn)

中圖分類號：G647.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2019）04-0046-07

自十八屆中央紀(jì)委三次全會提出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作作為黨的紀(jì)律檢查工作的重要組成部分，五年來不斷轉(zhuǎn)變思路，開展研究、探索和實踐，開創(chuàng)了工作的新局面，取得了較大成效。但是也必須清醒地看到，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”還未完全落實到位，在完善工作體系、提升治理能力、充分發(fā)揮效能等方面還需進一步推進。十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要繼續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨，繼續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”[1]，并提出六項重大任務(wù)是新時代開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本遵循，明示出推進全面從嚴(yán)治黨、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭只有新的起點沒有最終點，永遠在路上的堅定決心。趙樂際同志在工作報告中指出，“只有堅持不懈轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷推進理念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷健全既相互協(xié)調(diào)又相互制約的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運行機制，做到自身正、自身凈、自身硬，才能忠實履行黨章和憲法賦予的重大責(zé)任”[2]。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面向新時代必須完成好的重大任務(wù)。只有真正徹底地以“三轉(zhuǎn)”為著力點，創(chuàng)新工作體制機制、明確工作職責(zé)任務(wù)、準(zhǔn)確定位工作角色、改革工作方法和提升工作的專業(yè)化能力，才能忠實履行好富有高校特點的紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)，實現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展，為高校立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)提供堅強保障。如何深入推進高校紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”，是高校黨委、紀(jì)檢監(jiān)察干部必須深入思考與實踐的時代課題。

一、加強學(xué)習(xí)，提高對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的認(rèn)識

確保加強黨對高校一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實協(xié)助黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，就必須按照黨章要求加強高校紀(jì)委建設(shè)，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)推動高校紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”。實現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的“三轉(zhuǎn)”，首要的是多層面、多緯度地加強學(xué)習(xí)宣傳教育，改變原有的對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)任務(wù)和定位在觀念、實踐上的誤區(qū)及片面認(rèn)識，使全校上下對紀(jì)檢監(jiān)察工作在思想、認(rèn)識和行動上實現(xiàn)“同步轉(zhuǎn)”。

第一，高校黨委對紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的高度重視是核心和根本。黨委承擔(dān)著履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，高校黨委書記和班子成員是落實主體責(zé)任的關(guān)鍵，黨委書記要切實擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任。從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實情況看，一些高校往往按照工作相近、業(yè)務(wù)熟悉情況和習(xí)慣，把組織落實職責(zé)統(tǒng)統(tǒng)交給紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)具體承辦，具體工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門實施，檢查考核由紀(jì)檢監(jiān)察部門操作，黨委的主體責(zé)任變成了紀(jì)檢監(jiān)察部門的“職責(zé)”，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門工作職責(zé)“泛化”、工作內(nèi)容“寬化”、主責(zé)主業(yè)“淡化”，陷入監(jiān)督變協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)變實施的尷尬境地。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”根本在黨委，黨委要統(tǒng)一思想，深化“三轉(zhuǎn)”是強化高校紀(jì)檢監(jiān)察工作作用發(fā)揮、協(xié)助黨委落實好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、適應(yīng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢、推進高校治理能力現(xiàn)代化的必然要求的認(rèn)識，要把推動“三轉(zhuǎn)”作為黨委履行主體責(zé)任的重要舉措之一。從高校全面從嚴(yán)治黨職責(zé)任務(wù)的部署落實，深刻理解和把握紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵、范圍、內(nèi)容、形式和要求，領(lǐng)導(dǎo)、研究、關(guān)心、支持和指導(dǎo)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的“三轉(zhuǎn)”，不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察工作的各項制度和工作運行體系，加強和重視學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察專、兼職隊伍建設(shè)。建立健全黨委及班子成員主動接受監(jiān)督的機制，在全校樹立標(biāo)桿示范，營造良好的監(jiān)督氛圍。

第二，高校紀(jì)委對紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”有力推動落實是關(guān)鍵和保證。黨的十八大以來，根據(jù)新形勢的需要，黨章賦予紀(jì)委“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”的職責(zé)，明確了責(zé)任使命，明晰了核心職能和工作范圍，使紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)。監(jiān)督是紀(jì)委的首要職責(zé)，執(zhí)紀(jì)是紀(jì)委履職的重要手段，問責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的保證，只有真正貫通好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，將職責(zé)落實、落準(zhǔn)、落細(xì)、落深，才能實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)的提升。趙樂際同志在十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報告中指出：“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是紀(jì)檢監(jiān)察工作的努力方向，要持續(xù)深化‘三轉(zhuǎn)?！盵2]“三轉(zhuǎn)”已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察工作進入新的歷史發(fā)展階段的重要特征，高校紀(jì)委要強化“三轉(zhuǎn)”的主體意識。習(xí)近平總書記強調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“要帶頭加強機關(guān)黨的政治建設(shè)，健全內(nèi)控機制，經(jīng)常打掃庭院，清除害群之馬，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍”[1]。高校紀(jì)委必須以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，應(yīng)該在政治建設(shè)中發(fā)揮好領(lǐng)跑表率作用，凸顯監(jiān)督專責(zé)機關(guān)的政治性。當(dāng)前在高校紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”中還存在一定的惰性狀態(tài)和心理：一是不想轉(zhuǎn)，缺少改變原有思維模式、方式方法和對自己的身份定位進行自我革新的勇氣及底氣，存在本領(lǐng)恐慌與能力儲備不足的問題。二是不知道如何轉(zhuǎn)，對政策要求研究不深，把握不準(zhǔn)，害怕出現(xiàn)偏差，不知道轉(zhuǎn)后會面臨什么問題，希望上級出方案再落實，存在等待觀望心理。三是不知道轉(zhuǎn)到什么程度，“三轉(zhuǎn)”要求對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀重新審視并作出改變，進行全新的學(xué)習(xí)和適應(yīng)，但現(xiàn)實中還存在工作邊界區(qū)分不清晰，和對可能出現(xiàn)的新情況、新矛盾缺乏預(yù)判和準(zhǔn)備等問題。作為高校紀(jì)委，要充分認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察工作要完成好黨章規(guī)定的“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”[3]的重大任務(wù)，必須結(jié)合高校的工作特點，準(zhǔn)確把握“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)容要求，主動轉(zhuǎn)變工作思維方式，落實責(zé)任，積極探索“三轉(zhuǎn)”的方式方法，從工作機制上形成“三轉(zhuǎn)”的運行體系。同時，要主動及時向黨委和上級紀(jì)委匯報，爭取支持。

第三，轉(zhuǎn)變各部門和教職工對紀(jì)檢監(jiān)察工作的原有認(rèn)識是基礎(chǔ)和保障。對于高校各部門領(lǐng)導(dǎo)來說，工作的規(guī)范、規(guī)則、規(guī)矩意識在不斷增強，但在工作開展過程中還存在責(zé)任規(guī)避的思想傾向。譬如，有的人認(rèn)為，工作中只要有紀(jì)檢監(jiān)察部門參與，就是接受了監(jiān)督，辦事程序就是合規(guī)的，工作過程中就沒有問題;即便出現(xiàn)問題，因為有紀(jì)檢監(jiān)察部門參與，自身就沒有責(zé)任或有減輕責(zé)任的理由和借口。要使各職能、業(yè)務(wù)部門認(rèn)識到自我監(jiān)督檢查是工作中應(yīng)有的責(zé)任，對本部門的監(jiān)督檢查情況進行監(jiān)督檢查才是紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)，使各部門形成主動自我監(jiān)督、自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的思想認(rèn)識和行動自覺。對高校普通教職工而言，他們更關(guān)心的是自身的教學(xué)、學(xué)術(shù)科研和職稱晉升等，絕大部分情況下，只有在維護個人權(quán)益訴求和舉報反映問題時聯(lián)系到紀(jì)檢監(jiān)察部門，其它與紀(jì)檢監(jiān)察工作基本沒有交集，對紀(jì)檢監(jiān)察工作也不甚了解。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作必須與各部門積極溝通，在廣大教職工中加大“三轉(zhuǎn)”宣傳的力度，爭取大家的了解、理解和支持，打牢實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的廣泛群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，以推動紀(jì)檢監(jiān)察工作在高校各領(lǐng)域、各層面的深入開展。

二、轉(zhuǎn)變思路，推動高校紀(jì)檢監(jiān)察工作機制變革

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”必須適應(yīng)新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，不斷強化新時代學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作政治站位，提升政治思維水平和能力。針對高校工作的特點，以堅持問題導(dǎo)向為基礎(chǔ)，堅持結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，以高度的政治自覺，改變定勢思維，轉(zhuǎn)變慣性思維，在“三轉(zhuǎn)”上持續(xù)發(fā)力，推動工作機制的完善與變革，不斷推進高校紀(jì)檢監(jiān)察工作向廣度延伸、向深度前行，抓住重點、關(guān)注熱點、突破難點、打通堵點、消除盲點，實現(xiàn)全面覆蓋。

第一，強化職責(zé)，完善機制。高校是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人的主陣地，承擔(dān)著落實立德樹人根本任務(wù)的神圣使命，從這個意義上看，高校的所有工作必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作要強化政治監(jiān)督這一首要職責(zé)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深入貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，確保黨和國家的方針政策以及重大決策部署在高校落地生根，加強對學(xué)校黨委決策部署和“三重一大”事項落實執(zhí)行情況的監(jiān)督，引導(dǎo)黨員干部善于從政治上謀劃、部署和推動工作，形成合力。特別是要協(xié)助黨委開展好巡察工作，深化政治巡察，運用好巡察結(jié)果，以巡察為重要抓手，推動學(xué)校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，凈化、打造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。要暢通監(jiān)督渠道，實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋，綜合運用日常、專項、集中、長期、嵌入、機動等方式方法，落在日常、抓在平常、查在經(jīng)常，使高校各級基層黨組織、各部門、黨員干部習(xí)慣在監(jiān)督和被監(jiān)督中開展工作。在監(jiān)督過程中，注重關(guān)口前移，做好事前審查;把握重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，做好事中過程跟蹤;持續(xù)跟進、關(guān)注效果，做好事后評估反饋，不斷提升監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查的精準(zhǔn)度和針對性、有效性。同時，要以多種組織形態(tài)充分調(diào)動廣大師生參與監(jiān)督的積極性、主動性。高校都聘有專兼職黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，通過明確職責(zé)權(quán)利、劃定工作范圍、落實重點任務(wù)、加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)、開展研究交流、注重日常指導(dǎo)、建立激勵機制等充分發(fā)揮其作用。要在監(jiān)督的過程中嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，敏于發(fā)現(xiàn)并善于解決高校黨員干部在思想認(rèn)識、落實執(zhí)行、按章依規(guī)、權(quán)力行使等方面的問題，堅持挺紀(jì)于前，以紀(jì)律為標(biāo)尺及時預(yù)防和修正出現(xiàn)的偏差及錯誤。要以強化問責(zé)保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果，敢于把綜合運用“四種形態(tài)”落到實處。通過發(fā)揮監(jiān)督的推動、督促、檢查、預(yù)防、糾偏和發(fā)現(xiàn)問題的作用，執(zhí)紀(jì)的遏制、約束、規(guī)范、整改、保障、管理的作用，問責(zé)的震懾、懲戒、警示、嚴(yán)管、挽救、教育的作用，以體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的成效及高校紀(jì)檢監(jiān)察部門、干部的擔(dān)當(dāng)精神和履職能力。

第二，嚴(yán)密制度建設(shè)與執(zhí)行。高校的教育管理工作面廣量大，涉及人、財、物的事項眾多，加之高校的社會開放度越來越高，內(nèi)外部結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，加強制度建設(shè)和管理尤為重要。從高校紀(jì)檢監(jiān)察工作來看，現(xiàn)行的機制結(jié)構(gòu)相對單一，工作內(nèi)容、手段、方法等還不夠豐富，實際工作中還存在一些盲區(qū)，因此需要細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)察工作制度體系，加強高校紀(jì)檢監(jiān)察工作制度的全面性、科學(xué)性、規(guī)范性、完整性建設(shè)，從制度上消除漏洞和缺失，確保形成依章依規(guī)依紀(jì)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的扎實基礎(chǔ)。從高校內(nèi)部管理來看，現(xiàn)有規(guī)章制度并不少，但制度落實不到位、執(zhí)行搞變通的現(xiàn)象還依然在一定程度上存在，同時一些制度修訂完善不及時，在某些具體工作中制度“留白”和一些多部門交叉性工作上制度規(guī)定不一致的情況也時有出現(xiàn)。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作要著力在監(jiān)督檢查學(xué)校各項規(guī)章制度的修訂、完善、執(zhí)行和各部門工作職責(zé)的全面履行上下功夫，促使權(quán)力運行制度全覆蓋，使任何工作都有章可遵、有規(guī)可依、有據(jù)可循，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，從制度上規(guī)范和完善權(quán)力的運行機制。特別是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作要以有力協(xié)助學(xué)校黨委按照新時代全面從嚴(yán)治黨新要求，結(jié)合學(xué)校實際和崗位特點，修訂完善落實全面從嚴(yán)治黨任務(wù)，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施、檢查、考核的辦法細(xì)則為龍頭，組織各級黨組織、各部門查找在權(quán)力運行中的履職關(guān)鍵環(huán)節(jié)、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的或可能存在的廉政風(fēng)險，認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，動態(tài)調(diào)整完善校本化、部門特點化的廉政風(fēng)險內(nèi)容、等級和防控措施，進一步細(xì)化分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，明確責(zé)任內(nèi)容、崗位任務(wù)、履責(zé)范疇，落實責(zé)任主體，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。將推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入績效考核的范疇，充分發(fā)揮檢查考核的科學(xué)導(dǎo)向作用，有效運用考核結(jié)果，從而形成廉政風(fēng)險防控管理的長效機制。

第三，聚焦政治紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中強調(diào)：“政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律”，要“通過嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動黨的其他紀(jì)律嚴(yán)起來”[4]。貫徹落實黨的教育方針不動搖，是高校辦學(xué)的根本方向。高校師生思想活躍，新觀點、新認(rèn)識、新思路不斷迸發(fā)，但也是意識形態(tài)問題多發(fā)易發(fā)群體。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治責(zé)任，要聚焦政治紀(jì)律建設(shè)，著力增強其針對性和實效性，進一步筑牢黨員干部、師生員工堅守政治準(zhǔn)線、踐行道德高線、把牢紀(jì)律底線的根基，形成思想上和行動上的政治自覺，保證黨員干部和師生員工思想純潔、隊伍純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上指出：要“堅持靶向治療、精確懲治”“深化標(biāo)本兼治，夯實治本基礎(chǔ)”[1]。要以開展深化黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育為先導(dǎo)，深入掌握和分析高校在干部選拔任用、人才引進、職稱評審、物資采購、基建修繕、招生錄取、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠信、科研經(jīng)費、辦班培訓(xùn)等腐敗問題的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，以及日常內(nèi)外部管理、業(yè)務(wù)交往中“微腐敗”、隱性腐敗問題工作化、生活化的傾向。由于問題線索涉及到事和人，其敏感程度高，保密要求強，要加強全過程管理，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)規(guī)范處置，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，做到辦理及時、流向清晰、軌跡留痕、歸檔完整。既要敢于問責(zé)又要規(guī)范問責(zé)，既要嚴(yán)肅問責(zé)又要準(zhǔn)確問責(zé)，既要有效問責(zé)又要慎重問責(zé)，把紀(jì)律真正立起來、嚴(yán)起來，提高紀(jì)律執(zhí)行的時效性，形成強力威懾，遏制腐敗滋生。執(zhí)行紀(jì)律不僅維護了紀(jì)律的嚴(yán)肅性，更重要的是強化了紀(jì)律的政治性和權(quán)威性，發(fā)揮“懲前毖后、治病救人”的功能，體現(xiàn)對黨員、干部的關(guān)心和愛護。

第四，加強高校紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和隊伍建設(shè)，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、持久化、長效化?！叭D(zhuǎn)”是新時代黨的建設(shè)對紀(jì)檢監(jiān)察工作改革創(chuàng)新提出的措施方法，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化自身建設(shè)的時代要求和自我需求。高校紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的推動者、踐行者、落實者，需要廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部增強使命感、責(zé)任感和內(nèi)驅(qū)力，以自我革新的精神和勇氣，主動作為，充分彰顯高校紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的政治屬性和紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治品質(zhì)。從當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的實際情況看，仍存在紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量薄弱、工作體制不順、監(jiān)督乏力、業(yè)務(wù)能力水平不高、作用難以發(fā)揮等問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，“廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、打得了硬仗”，“成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率”[1]。要嚴(yán)格把關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部的選用和培養(yǎng)，高校人才聚集，紀(jì)檢監(jiān)察干部的選用要堅持政治素質(zhì)第一的標(biāo)準(zhǔn)，有直面矛盾、問題的勇氣和斗志，敢于動真碰硬，具有成為黨規(guī)黨紀(jì)的忠實捍衛(wèi)者和堅決維護者的政治品質(zhì)，同時，要注重財務(wù)、審計、法律等專業(yè)人才的選用。要堅持秉公用權(quán)，充分發(fā)揮高校紀(jì)委集體議事決策職能，切實提升科學(xué)決策、民主決策水平。要強化自我監(jiān)督和約束，構(gòu)建和完善高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)內(nèi)部制約機制，堅持程序與實體相結(jié)合、效果與效率相結(jié)合、集體討論與上級指導(dǎo)相結(jié)合，做到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查相分離。履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，有很強的政治性、政策性、嚴(yán)肅性、紀(jì)律性、合法性、程序性和規(guī)范性，對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作而言，在實際工作中涉及的案件無論是數(shù)量、種類，還是嚴(yán)重性和復(fù)雜性都相對有限，同時，由于職責(zé)權(quán)限的限制，工作的經(jīng)驗和能力也相對缺乏和薄弱，這就需要不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。高校各部門分工細(xì)致、職責(zé)區(qū)分明確，紀(jì)檢監(jiān)察部門雖然不直接參與業(yè)務(wù)部門的具體工作，但必須以多種方式對具體業(yè)務(wù)工作有深入的了解，掌握業(yè)務(wù)流程，特別是要精通政策界限，法規(guī)條文的內(nèi)涵、釋意、適用范圍等，工作過程中要細(xì)之又細(xì)、準(zhǔn)之又準(zhǔn)，以專業(yè)化的發(fā)展針對高校具體工作特點開展好工作。

三、創(chuàng)新發(fā)展，推進高校紀(jì)檢監(jiān)察工作體制改革

從十八屆中紀(jì)委六次、七次全會對反腐敗斗爭形勢分別作出的“壓倒性態(tài)勢正在形成”“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”判斷，到十九大報告指出“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，我們黨在反腐敗斗爭中取得了前所未有的巨大成效。同時，黨的十九大深刻指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在，消除存量、遏制增量任務(wù)依然艱巨繁重，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠。”[5]從中央紀(jì)委國家監(jiān)委最新公布的數(shù)據(jù)來看，2019年上半年有11名中管干部、225名廳局級干部落馬，1～5月處分違反八項規(guī)定精神黨員干部20290人，其中，被查處的廳局級干部是2015年以來上半年同比數(shù)量最多的，被處分的黨員干部是2014年以來1～5月份同比數(shù)量最多的。[6]要鞏固發(fā)展已經(jīng)形成的反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，我們就要充分認(rèn)識到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。十八大以來，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了顯著的成績，但必須也要清醒地看到，還存在一些令人憂慮的現(xiàn)象和問題，涉及人、財、物等關(guān)鍵部位和重要環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅影響高等教育的發(fā)展，而且深度侵害高校聲譽。王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的工作報告中指出，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能就是要“明確職責(zé)定位，把不該管的工作交還主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯位”，轉(zhuǎn)方式就是要“創(chuàng)新思想理念，改進方式方法，把握新形勢下的工作規(guī)律”，轉(zhuǎn)作風(fēng)就是要“正人先正己，紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭糾正“四風(fēng)”。加強調(diào)查研究，掌握第一手情況，嚴(yán)格日常管理，強化基礎(chǔ)工作”[7]。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作必須以進一步改革、理順和完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制為實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的著力點，更好地聚焦反腐倡廉中心任務(wù)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，促使高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的更大提升。

現(xiàn)行高校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制是學(xué)校黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查在向校黨委報告的同時向上級紀(jì)委報告。由此看出，高校黨委對高校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，上級紀(jì)委對高校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)主要是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)的業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)。這樣的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，為高校紀(jì)委作用的發(fā)揮起到了很好的保證，不僅有利于高校黨委根據(jù)學(xué)校落實全面從嚴(yán)治黨任務(wù)、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際情況，有針對性地研究、指導(dǎo)、關(guān)心紀(jì)律檢查機關(guān)的工作，而且有利于上級紀(jì)委對高校紀(jì)委工作的直接領(lǐng)導(dǎo)、支持、監(jiān)督和檢查，使高校紀(jì)委開展工作具有相對的獨立性，較為有效地行使自己的職權(quán)。

紀(jì)檢監(jiān)察工作從某種意義上是“修枝剪葉拔刺”，從高校紀(jì)委機構(gòu)、人員的隸屬來看，其歸屬還在高校內(nèi)部的體制范圍內(nèi)，事實上高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作受到來自高校內(nèi)部管理體系的一些掣肘，客觀上容易造成高校紀(jì)委工作的相對獨立性缺失。對學(xué)校黨委的監(jiān)督實際是“對上監(jiān)督”，話語權(quán)、權(quán)威性相對弱化，方法、底氣和效果難以如愿;對各部門、二級院（部）實施“同級監(jiān)督”，存在工作、業(yè)務(wù)、人情等較為復(fù)雜的關(guān)系，監(jiān)督的徹底性、嚴(yán)格性難以保證;而在“對下監(jiān)督”中，由于點多面廣，紀(jì)檢監(jiān)察人員不足等原因，監(jiān)督的深入性、持續(xù)性難以到位。同時，高校紀(jì)委中部分委員為兼職，其任職的主要工作在業(yè)務(wù)部門，如何使他們深入了解并掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作，平衡好紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，充分發(fā)揮作用，需要在機制上有所保證。另外，上級紀(jì)委對高校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，更多的是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，在某種程度上還缺乏全面性、系統(tǒng)性和深入性，領(lǐng)導(dǎo)的作用未能得到強化。隨著形勢的變化，需要進一步強化上級紀(jì)委對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以滿足和適應(yīng)新形勢對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)：“要以深化改革推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性?！盵8]過去由于高校紀(jì)檢監(jiān)察工作被賦予職能程度的限制，特別是高校自我對腐敗案件的查處能力、手段和方法有限，職責(zé)履行的獨立性和權(quán)威性缺乏，作用發(fā)揮不充分。如何積極推進高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強化高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和作用？以江蘇為例，當(dāng)前江蘇省紀(jì)委監(jiān)委已進一步明確，高校紀(jì)委要定期向省紀(jì)委報告工作，線索處置和案件查辦在向校黨委報告的同時必須向省紀(jì)委報告，特別是賦予了省屬本科高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)職務(wù)違法監(jiān)察權(quán)，高校紀(jì)委書記由省紀(jì)委監(jiān)委按程序任命為監(jiān)察專員，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與紀(jì)委合署辦公，根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委授權(quán)的，依法使用不限制被調(diào)查人人身、財產(chǎn)權(quán)利的調(diào)查措施。這實際是省紀(jì)委監(jiān)委在省屬本科高校設(shè)立了類似的派駐機構(gòu)。此項改革強化了對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證了省屬本科高校紀(jì)檢監(jiān)察工作作用的充分發(fā)揮。同時，在賦予了省屬本科高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)職務(wù)違法監(jiān)察權(quán)后，需要進一步完善其工作機制、規(guī)范其權(quán)力運行、設(shè)定工作程序、強化考核、提升效能等。

根據(jù)統(tǒng)計，江蘇省現(xiàn)有普通高?？倲?shù)167所，其中本科院校77所（部委屬10所、省屬31所、市屬5所、獨立學(xué)院25所、民辦4所、中外合作辦學(xué)2所），高職高專院校90所（省屬42所、市屬27所、民辦20所、中外合作辦學(xué)1所）。應(yīng)該看到，江蘇31所省屬本科高校只占全省普通高校的19%，在實現(xiàn)了省屬本科高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，針對省屬高職院校、市屬高校，特別是民辦、中外合作辦學(xué)高校和獨立學(xué)院，如何區(qū)別它們不同的性質(zhì)、隸屬關(guān)系和管理體系，推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的全覆蓋，是我們必須思考和研究的問題。只有對各級各類高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革全覆蓋，才能真正把牢高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的主動權(quán)，強有力地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作在高校政治建設(shè)中的保障作用。

如何全面推進其他高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革？一是在31所省屬本科高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革取得經(jīng)驗、總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，在所有高校推廣實施。二是在現(xiàn)行的管理領(lǐng)導(dǎo)體制不變的情況下，配齊、配強、配優(yōu)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部和人員，賦予高校紀(jì)委更多的職責(zé)權(quán)限和工作的獨立性。三是實行上級紀(jì)委監(jiān)委全面領(lǐng)導(dǎo)，按高校所在區(qū)域集中實施派駐、分校監(jiān)督管理，高校紀(jì)委整體或人員分流轉(zhuǎn)入派駐機構(gòu)，高校原紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)設(shè)為派駐機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)部門。四是上級紀(jì)委監(jiān)委按區(qū)域向高校派出監(jiān)察專員，對高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作進行專門管理和指導(dǎo)。五是對高校紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人在身份隸屬關(guān)系不變的前提下，實行校校之間定期交叉任職，以上級紀(jì)委為主進行管理和指導(dǎo)。后兩種情形有利于加強高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的“嵌入式”管理，增強高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨立性，但是需明確人員責(zé)權(quán)范圍、工作規(guī)范和考核要求。

推動高校紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”是一項系統(tǒng)工程，需要學(xué)校黨委和上級紀(jì)委監(jiān)委的高度重視，要有政策、制度、措施的有力保證，要有對“三轉(zhuǎn)”內(nèi)涵的深刻理解，要有學(xué)校各部門的關(guān)心支持，更要有高校紀(jì)檢監(jiān)察部門以創(chuàng)新發(fā)展的理念，時不我待的精神和高度責(zé)任擔(dān)當(dāng)主動作為，強有力地推進落實，才能實現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量的發(fā)展。

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責(zé)任編校? ? 王學(xué)青

Path to the Realization of “Three Transformations” Promoting Discipline Inspection in Higher Education Institutes

WANG Zhibing （Discipline Inspection Committee， Jiangsu Vocational College of Business， Nantong 226011， Jiangsu， China）

Abstract： As an important component of discipline inspection， the implementation of “function transformation， mode transformation， and style transformation” for discipline inspection in higher education institutes is an inevitable requirement for discipline inspection in such institutes in the new era. New knowledge must be tracked to improve awareness from the height of political construction and fulfillment of the mission of ethic education and cultivation of human beings; mentality must be changed to promote the mechanism for discipline to perfection; innovation must be made in development to promote reforms with the working mechanisms. Voluntary measures must be taken with a keen awareness of responsibility in the process of innovating working mechanism and system， of demarcating responsibilities and tasks， of positioning working roles， of reforming working methods and realizing quality development of discipline inspection in higher education institutes.

Keywords： higher education institutes; discipline inspection and supervision; Three Transformations