新中國(guó)70年監(jiān)察體制變革的歷史回顧與基本經(jīng)驗(yàn)

□ 任曉偉

（山東師范大學(xué)，山東 濟(jì)南 250358）

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，就注重強(qiáng)化黨的監(jiān)察體制建設(shè)，從黨的二大黨章對(duì)紀(jì)律的規(guī)定到黨的五大產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)，從土地革命時(shí)期確立黨的監(jiān)察制度，再到黨的七大黨章對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定，民主革命時(shí)期黨的監(jiān)察體制在實(shí)踐中逐漸系統(tǒng)化、理論化，這為民主革命時(shí)期加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)革命的勝利提供了重要的保障，同時(shí)也為新中國(guó)成立后我國(guó)國(guó)家監(jiān)察體制的建立奠定了重要的實(shí)踐準(zhǔn)備和理論基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家監(jiān)察體制在我國(guó)得以確立，并在長(zhǎng)期的實(shí)踐中不斷健全和完善。新中國(guó)成立70年來，我國(guó)監(jiān)察體制實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力人員的全面監(jiān)督，為保證黨和政府的清正廉潔，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)提供了重要的保障。值此新中國(guó)成立70周年之際，站在中華民族偉大復(fù)興新的歷史起點(diǎn)上，回顧我國(guó)監(jiān)察體制的演進(jìn)歷程并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)監(jiān)察體制改革不斷向縱深發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)有著極其重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新中國(guó)成立以來我國(guó)監(jiān)察體制發(fā)展的歷史回顧

（一）新中國(guó)成立初期我國(guó)監(jiān)察體制的設(shè)立與撤銷

新中國(guó)成立前夕召開的新政協(xié)會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》，就規(guī)定在各級(jí)人民政府內(nèi)部設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)。在此基礎(chǔ)上，1949年10月新成立的中央人民政府在其下轄的四個(gè)委員會(huì)中專門設(shè)立了人民監(jiān)察委員會(huì)。同年11月，中監(jiān)委建立，立即著手制定了各級(jí)人民監(jiān)察委員會(huì)組織通則，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)開始在全國(guó)建立起來。截止到1953年底，各級(jí)地方共建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)3586個(gè)[1]。在短短的三年時(shí)間里，全國(guó)普遍建立起各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)察全覆蓋。20世紀(jì)50年代中后期，黨和政府開始對(duì)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行整合重組。1954年根據(jù)新頒布的憲法，政務(wù)院改為國(guó)務(wù)院，隨即撤銷了人民監(jiān)察委員會(huì)，設(shè)立了國(guó)務(wù)院監(jiān)察部。隨著社會(huì)主義改造的順利推進(jìn)，國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象逐步擴(kuò)展到國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)及公私合營(yíng)企業(yè)的工作人員，并在國(guó)營(yíng)企業(yè)和公私合營(yíng)企業(yè)中設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)。在此基礎(chǔ)上，于1956和1957年分別對(duì)地方監(jiān)察機(jī)關(guān)和各企事業(yè)單位監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，規(guī)定地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)受地方各級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，各企事業(yè)單位的監(jiān)察機(jī)關(guān)由各單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)。這就初步奠定了改革開放后一段時(shí)間里我國(guó)行政監(jiān)察體制雙重領(lǐng)導(dǎo)的雛形。1959年4月中央決定撤銷國(guó)務(wù)院監(jiān)察部，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)與黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)合二為一，于是我國(guó)出現(xiàn)了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)被撤銷達(dá)28年的歷史。1969年4月，黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)也被先后予以撤銷，國(guó)家監(jiān)察體制遭受了嚴(yán)重的挫折。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)確立了相對(duì)完善的監(jiān)察體制，雖然體制存在著一定的缺陷，且最終被撤銷。但不可否認(rèn)的是，國(guó)家監(jiān)察體制自設(shè)立以來，在維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法、實(shí)行有效監(jiān)督方面做了很多工作，取得了很大的成就。在監(jiān)察體制之外，我國(guó)還相繼設(shè)立了黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)以及人民監(jiān)察通訊員制度，初步形成了“黨、政、群”三位一體的監(jiān)督體系，從而有效地維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)，密切了干群關(guān)系，為鞏固新生的人民政權(quán)，建立一個(gè)清正廉潔高效的人民政府發(fā)揮了重要的作用。

（二）改革開放新時(shí)期我國(guó)監(jiān)察體制的恢復(fù)和發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革開放的基本國(guó)策，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的推進(jìn)，西方資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮的傳入，腐敗滋生成為阻礙改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有序推進(jìn)的嚴(yán)重障礙，國(guó)家監(jiān)察體制的恢復(fù)和健全勢(shì)在必行。1982年憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法、行政和監(jiān)察等工作”[2]，這一規(guī)定標(biāo)志著國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的恢復(fù)有了國(guó)家根本大法的支持。1986年，全國(guó)人大常委會(huì)決定設(shè)立監(jiān)察部，1987年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布通知要求在縣級(jí)以上人民政府內(nèi)部設(shè)立監(jiān)察部門，并對(duì)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、監(jiān)察職權(quán)等都做了詳細(xì)的規(guī)定，隨后從中央到地方普遍建立起各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。1993年2月，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院的決定，中央紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公。黨政監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公，有效地提升了行政監(jiān)察的效率，避免了工作上的互相推諉，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨和政府工作人員行政監(jiān)察的全覆蓋。與此同時(shí)，推進(jìn)行政監(jiān)察法治化是新時(shí)期我國(guó)監(jiān)察體制發(fā)展的必然趨勢(shì)1990年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》，此后，為了進(jìn)一步明確監(jiān)察職權(quán)，推動(dòng)行政監(jiān)察步入法治化軌道，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院先后于1997年和2004年頒布了《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》（2010年修訂）和《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》。2007年4月國(guó)務(wù)院公布了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，這是新中國(guó)成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范行政處分工作的行政法規(guī)。

總之，從改革開放到黨的十八大召開前的一段時(shí)間里，隨著改革開放事業(yè)不斷向縱深推進(jìn)，國(guó)家監(jiān)察體制也得以逐漸恢復(fù)和健全，行政監(jiān)察的程序、職權(quán)范圍更為明晰。更為突出的是，這一時(shí)期我國(guó)監(jiān)察體制開始逐步走上法律軌道，以《行政監(jiān)察法》為主要代表的行政監(jiān)察法律和條例的頒布和實(shí)施，增強(qiáng)了行政監(jiān)察的執(zhí)行力度，為新時(shí)期加強(qiáng)監(jiān)察工作、促進(jìn)廉政建設(shè)提供了法治保障。但是這時(shí)期行政監(jiān)察體制仍舊存在一系列的弊端，監(jiān)察部門相對(duì)級(jí)別較低，無法對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行有效監(jiān)督，雙重領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察體制阻礙監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的有效行使，各級(jí)監(jiān)察部門職能分散，無法形成強(qiáng)力反腐的合力。同時(shí)行政監(jiān)察法只是對(duì)于個(gè)人行為在法律上的約束，而對(duì)于權(quán)力運(yùn)作程序缺乏相應(yīng)的規(guī)定這些缺點(diǎn)使得我國(guó)監(jiān)察職能難以得到有效發(fā)揮，更無法滿足進(jìn)入新時(shí)代后深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，為此必須對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制進(jìn)行適合新的歷史特點(diǎn)的改革。

（三）十八大以來我國(guó)監(jiān)察體制改革的全面深化

黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的嚴(yán)重影響，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)刻不容緩。在這個(gè)背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊密結(jié)合新時(shí)代我國(guó)反腐敗領(lǐng)域出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)情況，做出了一項(xiàng)重大舉措——推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決策，習(xí)近平指出：“反腐敗問題一直是黨內(nèi)外議論較多的問題。目前的問題主要是，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。”[3這就指明了我國(guó)現(xiàn)有監(jiān)察體制存在的弊端和突出問題，為新時(shí)代深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制深化改革指明了方向。國(guó)家監(jiān)察體制改革首先進(jìn)入試點(diǎn)階段，2016年11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，標(biāo)志著國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。該決定的實(shí)施，將我國(guó)的行政監(jiān)察體制升級(jí)為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)制，這是結(jié)合新時(shí)代我國(guó)反腐敗實(shí)踐所得出的深刻教訓(xùn)，能夠適應(yīng)我國(guó)反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需求。經(jīng)過一段時(shí)間的試點(diǎn)，監(jiān)察體制改革成效顯著。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中作出了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)推向全國(guó)的重要指示。在這一指示下，2017年10月23日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，正式在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開國(guó)家監(jiān)察體制改革。2018年3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式通過《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，3月23日，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在北京揭牌，標(biāo)志著改革后的國(guó)家監(jiān)察體制正式在全國(guó)施行。

黨的十八大以來，伴隨反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的不斷高漲，我國(guó)監(jiān)察體制改革也在不斷深化。國(guó)家監(jiān)察體制改革由試點(diǎn)到全國(guó)推行，提高了監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位和獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察的無死角、全覆蓋，整合了監(jiān)察資源，形成了強(qiáng)大的反腐敗合力，這是我國(guó)反腐敗領(lǐng)域的一次重大創(chuàng)新，是事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)全局的一次重大變革。國(guó)家監(jiān)察體制改革以來，黨和國(guó)家的反腐敗斗爭(zhēng)取得豐碩成果，習(xí)近平在黨的十九屆中央紀(jì)委第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”[4]，從“壓倒性態(tài)勢(shì)”到“壓倒性勝利”，是對(duì)我國(guó)監(jiān)察體制改革成果的充分肯定，標(biāo)志著新時(shí)代我國(guó)監(jiān)察體制實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。

二、新中國(guó)成立以來我國(guó)監(jiān)察體制的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保證國(guó)家監(jiān)察體制的政治性

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是保障我國(guó)監(jiān)察體制政治性的根本途徑。國(guó)家監(jiān)察體制作為對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察的有效機(jī)制，其改革、健全和完善都離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革順利推進(jìn)的根本保障。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，為保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)，更加注重對(duì)公職人員的全面監(jiān)督。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨做了很多工作，從中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的設(shè)立到“國(guó)務(wù)院監(jiān)察部”的組建；從國(guó)家監(jiān)察部設(shè)立到黨的紀(jì)委和國(guó)家監(jiān)察部合署辦公；從行政監(jiān)察體制到獨(dú)立的國(guó)家監(jiān)察體制，這些都是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全盤部署下穩(wěn)步推進(jìn)的。新中國(guó)成立70年來，國(guó)家監(jiān)察體制在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，其改革不斷向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)監(jiān)察體制的與時(shí)俱進(jìn)。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，切實(shí)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察體制的政治性是保證國(guó)家各項(xiàng)改革措施順利有序推進(jìn)的重要保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“黨的歷史、新中國(guó)發(fā)展的歷史都告訴我們：要治理好我們這個(gè)大黨、治理好我們這個(gè)大國(guó)，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要。”[5]縱觀新中國(guó)成立以來深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的全過程，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)始終是推動(dòng)改革再前進(jìn)、行動(dòng)再出發(fā)的堅(jiān)強(qiáng)保障。黨中央確定的改革方案，始終強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各級(jí)黨組織的主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為改革順利開展的重要保障。2018年通過的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察體制的總體原則是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體系。國(guó)家監(jiān)察體制改革，從局部試點(diǎn)到全面推廣，從立法保障到機(jī)構(gòu)設(shè)立，都是黨統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署的結(jié)果。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，就是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，改變過去監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、監(jiān)察執(zhí)法不順暢等突出問題，整合反腐資源，集中反腐力量，組建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察體制，成為黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，形成更加科學(xué)完備的監(jiān)察工作體系，將反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手里。

（二）提高國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)地位保證國(guó)家監(jiān)察體制的獨(dú)立性

獨(dú)立性既是監(jiān)察工作追求的基本目標(biāo)，也是監(jiān)察體制建設(shè)的根本要求。新中國(guó)成立70年來，我國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)曾經(jīng)長(zhǎng)期缺乏與其相適應(yīng)的地位和獨(dú)立性，即我國(guó)同級(jí)的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)既是監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，同樣又是被監(jiān)察對(duì)象。監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部人事、財(cái)物經(jīng)費(fèi)都由地方政府控制，監(jiān)察機(jī)關(guān)從屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，嚴(yán)重限制了行政監(jiān)察職權(quán)的有效發(fā)揮。改革開放以來尤其是黨的十八大以來，在深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)程中，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)同級(jí)監(jiān)督的弊端更為明顯，因此對(duì)我國(guó)監(jiān)察體制進(jìn)行大刀闊斧的改革勢(shì)在必行。新時(shí)代我國(guó)監(jiān)察體制改革以增強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立性為主要改革方向，著重提高監(jiān)察機(jī)關(guān)在國(guó)家行政體系中的地位。2018年通過的《中華人民共和國(guó)憲法》修正案明確規(guī)定，“監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！盵6]國(guó)家的權(quán)力核心在哪里，反腐敗機(jī)構(gòu)就直接從屬于哪里。新修訂的憲法同時(shí)規(guī)定將國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)置于最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，使得我國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位得以大大提升。提升監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位，將監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性在憲法中加以明確，是新時(shí)代我國(guó)監(jiān)察體制改革的重要舉措，是保證我國(guó)監(jiān)察體制有效、高效運(yùn)行的關(guān)鍵。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位，保證國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性是國(guó)家檢察機(jī)關(guān)職能有效發(fā)揮的根本途徑。新中國(guó)成立70年來我國(guó)監(jiān)察體制發(fā)展演進(jìn)的歷史告訴我們，監(jiān)察權(quán)作為對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，其存在有著極其重要的特殊性，避免其他因素的干擾和控制是監(jiān)察權(quán)公正、高效行使的重要保障。改革后的國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)擺脫原有的行政序列，在堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)又堅(jiān)持垂直領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，并規(guī)定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從而保證我國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)既能夠得到最高政治權(quán)力的推動(dòng)，確保各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的同時(shí)又不受外界因素的干擾，從而不斷推進(jìn)中央各項(xiàng)反腐敗決策落地生根。

（三）完善國(guó)家監(jiān)察立法保證國(guó)家監(jiān)察體制的權(quán)威性

權(quán)威性是保證國(guó)家檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高效行使職權(quán)的重要保障，國(guó)家監(jiān)察立法是保證國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)具有權(quán)威的根本途徑。新中國(guó)成立70年來，我國(guó)監(jiān)察體制不斷得以健全和完善，監(jiān)察立法為我國(guó)監(jiān)察體制改革提供了基本的法律保障。改革開放以來，我們深刻吸取“文化大革命”的教訓(xùn)，全力推動(dòng)監(jiān)察立法，頒布了《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，使得國(guó)家監(jiān)察體制正式走上了法律的軌道。黨的十九大把“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”作為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的首要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國(guó)通過監(jiān)察立法，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、監(jiān)察程序管理體制、法律地位等進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，為監(jiān)察機(jī)關(guān)依法有效行使職權(quán)提供了法律保障。黨的十八大以來，我國(guó)結(jié)合全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的必然趨勢(shì)，在深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)黨的偉大自我革命的進(jìn)程中，不斷完善國(guó)家監(jiān)察立法，2018年新修訂的憲法單獨(dú)設(shè)置“監(jiān)察委員會(huì)”一章，同時(shí)制定頒布《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，推動(dòng)我國(guó)國(guó)家監(jiān)察立法邁上新臺(tái)階。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，完善國(guó)家監(jiān)察立法，提高監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威，明確監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律職權(quán)，使國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中能夠做到有法可依，是保證國(guó)家監(jiān)察體制行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障，是遏制和預(yù)防腐敗發(fā)生的根本途徑，是適應(yīng)當(dāng)前反腐敗工作新形勢(shì)的一個(gè)必然要求，也是新中國(guó)成立以來我國(guó)監(jiān)察體制發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，“要制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系?！盵7]新時(shí)代黨中央旗幟鮮明的強(qiáng)調(diào)要以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，推動(dòng)監(jiān)察立法的完善與健全，就是要將“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的態(tài)度規(guī)范化、程序化、法治化，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性手段與非強(qiáng)制性手段相結(jié)合，不斷樹立社會(huì)主義國(guó)家的法治權(quán)威，為新的歷史條件下樹立國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制有效、高效運(yùn)行提供法律保障。

（四）推進(jìn)監(jiān)察制度建設(shè)保證國(guó)家監(jiān)察體制的高效性

“少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度。”制度建設(shè)在黨和國(guó)家發(fā)展全局中起著重要的基礎(chǔ)性作用，監(jiān)察制度是保證國(guó)家監(jiān)察體制高效運(yùn)行的根本途徑。新中國(guó)成立以來，我國(guó)監(jiān)察體制確立、發(fā)展及完善的過程，也是國(guó)家監(jiān)察制度生成與變遷的過程，制度建設(shè)在國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和保障性的作用。不斷深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，就是要不斷織牢織密制度的籠子，消除監(jiān)督的死角和空白，不斷推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐效能，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制高效運(yùn)行。改革開放以來，隨著我國(guó)監(jiān)察體制的恢復(fù)與發(fā)展，我國(guó)監(jiān)察制度建設(shè)也在逐步推進(jìn)，然而制度不健全依舊導(dǎo)致我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重滋生，嚴(yán)重侵害黨和國(guó)家的利益。這一時(shí)期就國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督而言，雖然政府內(nèi)部有行政監(jiān)察和審計(jì)，外部有人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式，檢察院還有專門的反貪污、反瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等力量，但這些反腐敗資源力量過于分散，相互之間職權(quán)重疊交織，無法形成強(qiáng)力反腐的合力，反腐敗的綜合效能無法充分發(fā)揮。究其根本原因，是這時(shí)期內(nèi)，我國(guó)監(jiān)察領(lǐng)域沒有形成系統(tǒng)的制度安排，由此導(dǎo)致制度不健全，權(quán)責(zé)不明晰，職權(quán)分配不到位，從而出現(xiàn)腐敗滋生、有腐不反的現(xiàn)象。黨的十八大以來，針對(duì)我國(guó)反腐敗領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，我國(guó)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新形勢(shì)下深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，推動(dòng)建立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，全面推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制的深化改革，建立起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)監(jiān)察制度不斷健全，保證國(guó)家對(duì)腐敗現(xiàn)象的高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“有權(quán)力的地方必須有監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。”[8]將制度建設(shè)貫穿國(guó)家監(jiān)察體制改革始終，不斷拓寬監(jiān)察制度建設(shè)的廣度和深度，不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察體制的制度化、規(guī)范化，是新中國(guó)成立以來我國(guó)監(jiān)察體制發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，“要突出重點(diǎn)，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏?！盵9]制度既是成果的體現(xiàn)，又是鞏固成果的保障。為此，必須堅(jiān)持構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的制度體系，有效發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的貫通合力，為繼續(xù)深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力及其行使者的監(jiān)督提供切實(shí)、有效的制度保障。制度一經(jīng)形成，就必須遵守，“令在必信、法在必行”，堅(jiān)持制度面前人人平等，堅(jiān)持執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)持用好的制度管權(quán)、管事、管人，才能保證國(guó)家監(jiān)察制度能夠始終保持權(quán)威，能夠始終高效運(yùn)行，能夠始終為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。

總起來講，新中國(guó)成立70年來，國(guó)家監(jiān)察體制在抑制腐敗滋生，控制腐敗蔓延，推進(jìn)黨和政府的清正廉潔方面發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前，我們正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史關(guān)鍵期，在我國(guó)仍處于并且長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)情況下，黨和政府面臨的最大挑戰(zhàn)就是對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察是中國(guó)特色社會(huì)治理的重要組成部分，新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)國(guó)家監(jiān)察，建立和健全黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是增強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察有效性的重要途徑。當(dāng)前，國(guó)家監(jiān)察體制改革已經(jīng)取得了重大的階段性成果，但是未來改革依舊很艱巨，黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)研究國(guó)家監(jiān)察體制改革方法論，自覺擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，不斷推進(jìn)監(jiān)察體制改革創(chuàng)新，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革邁上新臺(tái)階，通過不懈努力為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)換來海晏河清、朗朗乾坤。