鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐與思考

陳彬璐

【摘 要】黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村振興日益成為學(xué)術(shù)界和業(yè)界研究的焦點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)基層治理模式創(chuàng)新。弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，鼓勵(lì)、支持新鄉(xiāng)賢參與基層自治，符合當(dāng)前政策要求，同時(shí)也是推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治參與多元化的重要方式。本文通過(guò)分析溫州市新鄉(xiāng)賢參與下的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，思考如何讓新鄉(xiāng)賢更好地參與到鄉(xiāng)村治理中，最終推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理;現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)： D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 2095-2457（2019）34-0271-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.34.128

1 溫州新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興工作概況

溫州素來(lái)鄉(xiāng)賢資源豐富，世界溫州人就是“大鄉(xiāng)賢”的概念。早在2003年，溫州便成立世界溫州人聯(lián)誼總會(huì)并召開(kāi)世界溫州人大會(huì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)賢的聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)。近幾年，在新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興工作上，溫州做了一系列舉措。

一是健全鄉(xiāng)賢信息庫(kù)。構(gòu)建全市“一盤棋”的鄉(xiāng)賢信息網(wǎng)絡(luò)。如瑞安完成遍布100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，總數(shù)1300多人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，同時(shí)建立“智囊團(tuán)”“致富團(tuán)”“和事團(tuán)”“志愿團(tuán)”等能人鄉(xiāng)賢目錄庫(kù);泰順專門建立以泰商為主要研究對(duì)象的鄉(xiāng)賢研究會(huì)，根據(jù)從事行業(yè)、專業(yè)特長(zhǎng)等實(shí)施分類建檔管理;洞頭排摸鄉(xiāng)賢2100余名并繪制“鄉(xiāng)賢地圖”。

二是規(guī)范鄉(xiāng)賢工作機(jī)制。在世界溫州人聯(lián)誼總會(huì)組織架構(gòu)內(nèi)，形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的鄉(xiāng)賢工作格局。如蒼南出臺(tái)《鎮(zhèn)村鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織組建方案》，建立鄉(xiāng)村振興理事會(huì)、美麗鄉(xiāng)村促進(jìn)會(huì)、尊師重教促進(jìn)會(huì)等鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織，成為基層協(xié)商民主、助力鄉(xiāng)村振興的重要力量;平陽(yáng)通過(guò)個(gè)人自薦、群眾推薦、組織選薦等形式，遴選出8993名鄉(xiāng)賢，在全縣638個(gè)村居成立鄉(xiāng)村振興共建委員會(huì)，建立委員會(huì)議事制度。

三是搭建鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。在巴黎、羅馬、紐約、洛杉磯等重要海外城市建立“鄉(xiāng)情驛站”，為有志回國(guó)創(chuàng)業(yè)、投資家鄉(xiāng)的海外鄉(xiāng)賢提供對(duì)接平臺(tái)。運(yùn)用“統(tǒng)戰(zhàn)+互聯(lián)網(wǎng)”的思維，聯(lián)合38家市直屬單位精心打造世界溫州人“云社區(qū)”新媒體平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了內(nèi)外鄉(xiāng)賢信息互通、資源共享，關(guān)注家鄉(xiāng)、反哺家鄉(xiāng)。以世界溫州人聯(lián)誼總會(huì)為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，以村（居）為補(bǔ)充，統(tǒng)籌鄉(xiāng)賢資源，搭建鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)。

四是暢通鄉(xiāng)賢參事渠道。建立鄉(xiāng)賢在推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、參與村務(wù)管理、提供決策咨詢、維護(hù)公序良俗等方面的“參事議事”機(jī)制和平臺(tái)，充分發(fā)揮議事決策智囊團(tuán)、糾紛調(diào)解和事佬、移風(fēng)易俗示范者作用。通過(guò)成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)，定期組織鄉(xiāng)賢出席鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居有關(guān)會(huì)議，參政議政，為民代言，對(duì)鎮(zhèn)、村班子的工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)判，推進(jìn)基層政府決策的科學(xué)化、民主化。

2 溫州新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的探索與實(shí)踐

2.1 推動(dòng)鄉(xiāng)賢人士參與村兩委換屆，增強(qiáng)村級(jí)組織活力

以清江鎮(zhèn)北塘村知名鄉(xiāng)賢蘇德生為例，歷史上該村一直存在村組織戰(zhàn)斗力渙散的問(wèn)題，2008年，蘇德生看到了樂(lè)清市關(guān)于加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出經(jīng)商的能人志士返鄉(xiāng)擔(dān)任村官的政策，于是選擇了回鄉(xiāng)發(fā)展，并在村班子換屆時(shí)順利當(dāng)選為北塘村村支書和村主任。

蘇德生牽頭成立了樂(lè)清市北塘果蔬專業(yè)合作社，出資近9000萬(wàn)元，引導(dǎo)全村土地向村集體委托流轉(zhuǎn)，對(duì)300多個(gè)露天坑進(jìn)行了拆除，治理河道5000多米;由村建設(shè)基金會(huì)墊資搭建溫室大棚，以“無(wú)公害”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，由專業(yè)戶種植，實(shí)踐成功后，逐年支付租金。

目前，北塘村已有98%以上的土地委托村集體流轉(zhuǎn)，村集體把農(nóng)戶委托的土地承包給北塘村果蔬專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一管理、收購(gòu)、包裝、銷售，并得到上海等地市場(chǎng)的認(rèn)可，先后獲得了“第三屆中國(guó)草莓節(jié)金獎(jiǎng)”“樂(lè)清市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”“樂(lè)清市十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”等榮譽(yù)稱號(hào)。與合作社成立前相比，村集體經(jīng)濟(jì)收入從3.4萬(wàn)元增加到500萬(wàn)元，村民年收入從1萬(wàn)元增加到5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全民致富的目標(biāo)。

2.2 推動(dòng)鄉(xiāng)賢人士參與家鄉(xiāng)風(fēng)貌改造

以淡溪鎮(zhèn)寺西村知名鄉(xiāng)賢黃順杰為例，2009年以來(lái)樂(lè)清市委市政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)舊村改造的一系列優(yōu)惠政策。 2011年開(kāi)始，淡溪鎮(zhèn)開(kāi)始推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)賢參與村莊面貌改造工程計(jì)劃，在外樂(lè)商黃順杰決定響應(yīng)家鄉(xiāng)政府號(hào)召，將綠城·玉蘭花園項(xiàng)目落在了家鄉(xiāng)，為保障項(xiàng)目推進(jìn)，市政府與綠城簽訂了關(guān)于綠城參與我市農(nóng)房集聚建設(shè)的戰(zhàn)略框架協(xié)議。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府多次來(lái)寺西村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)解決問(wèn)題。在鄉(xiāng)賢的影響力之下，寺西村很快整村完成了拆除。從2011年到2016年，項(xiàng)目總投資7.7億元人民幣，總建筑面積20.21萬(wàn)m2，一期已交房總建筑面積為16.3萬(wàn)m2。

寺西村的舊村改造是樂(lè)清乃至溫州首個(gè)整村拆除改造的成功案例，由全國(guó)房地產(chǎn)著名企業(yè)——綠城集團(tuán)代為建設(shè)和管理，所用資金源于民間（資本），不需要國(guó)家投資，所建房屋除村民安置（含補(bǔ)償）外，有部分推向市場(chǎng)，取得了村（村民）、企業(yè)雙贏。

2.3 發(fā)揮鄉(xiāng)賢人士示范帶頭全面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

以大荊鎮(zhèn)下山頭村知名鄉(xiāng)賢方玉友為例，他們回鄉(xiāng)投資石斛文化園，成立浙江聚優(yōu)品生物科技股份有限公司，通過(guò)“石斛+”的一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈，僅一期項(xiàng)目就為當(dāng)?shù)亟鉀Q600多人就業(yè)，帶動(dòng)村民增收。并通過(guò)公司化個(gè)品牌化運(yùn)作，著力打造“聚優(yōu)品”田園綜合體。

2013年，方玉友、方玉占兄弟倆把帶領(lǐng)全村致富的途徑，鎖定在種植優(yōu)質(zhì)鐵皮石斛上，并確定了重點(diǎn)致力深加工研究的發(fā)展思路，成立了浙江聚優(yōu)品生物科技股份有限公司。得益于農(nóng)村土地制度改革，下山頭村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)入股合同順利擬定，全村95%以上的土地都?xì)w入合作社，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配。

3 關(guān)于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的幾點(diǎn)思考

3.1 培育更廣泛的新鄉(xiāng)賢群體，讓他們切實(shí)參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中

一方面，在建立新鄉(xiāng)賢組織的基礎(chǔ)上，完善組織章程、決策和管理程序;另一方面，不斷挖掘和吸收新的力量參與到組織中，讓新鄉(xiāng)賢治村的理念傳承下去。在本土生活的新鄉(xiāng)賢，可以通過(guò)自己的能力和力量身體力行地參與到鄉(xiāng)村社會(huì)治理中去，同時(shí)挖掘和引導(dǎo)新一代的鄉(xiāng)賢力量。在外經(jīng)商人士、現(xiàn)任或離任官員、專家學(xué)者等已外出的新鄉(xiāng)賢，他們同樣對(duì)自己的家鄉(xiāng)有著很強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感。雖然他們不在村里生活，但是可以充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)彌補(bǔ)這一不足，更多地利用外出鄉(xiāng)賢的力量參與到鄉(xiāng)村治理中。另外，對(duì)于一些發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的外來(lái)鄉(xiāng)賢，他們與村莊沒(méi)有血緣的聯(lián)系，但新鄉(xiāng)賢組織也可以通過(guò)篩選，吸納他們成為新鄉(xiāng)賢，共同參與鄉(xiāng)村的治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.2 理順新鄉(xiāng)賢治村與村民自治的關(guān)系

新鄉(xiāng)賢參與治村與村民自治本質(zhì)上并不沖突，他們是相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。在以上溫州新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中可以看到，新鄉(xiāng)賢既有通過(guò)參與選舉擔(dān)任村官的方式直接治理村莊，也有通過(guò)新鄉(xiāng)賢組織協(xié)同村委會(huì)進(jìn)行村莊治理，還可以通過(guò)個(gè)人的能力力量為村莊做貢獻(xiàn)參與鄉(xiāng)村治理的。新鄉(xiāng)賢群體一般具有較高聲望和威望，如果個(gè)人處理不當(dāng)，容易造成簡(jiǎn)單粗暴的權(quán)威式治理，尤其是直接擔(dān)任村兩委參與治理的時(shí)候。所以在參與治理過(guò)程中一定要注意遵守國(guó)家憲法和相關(guān)法律法規(guī)、遵循村民自治和村規(guī)民約的相關(guān)規(guī)定、利用精神文明和道德體系等共同建構(gòu)起鄉(xiāng)村治理制度化體系。對(duì)于新鄉(xiāng)賢組織而言，對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)人和人員要有嚴(yán)格的篩選，并引導(dǎo)組織和成員積極參與村莊的公益事業(yè)。對(duì)于通過(guò)個(gè)人力量參與鄉(xiāng)村治理的新鄉(xiāng)賢而言，要避免其為滿足私欲而繞開(kāi)村“兩委”直接參與村莊治理，影響村“兩委”的正常工作。

3.3 鄉(xiāng)村治理走上善治之路的核心是要做到新鄉(xiāng)賢與村兩委統(tǒng)一意志

在鄉(xiāng)村，一般新鄉(xiāng)賢沒(méi)有正式的頭銜和治理權(quán)，但他們卻因?yàn)閭€(gè)人的道德品行、社會(huì)地位等在村民中擁有威。因?yàn)樗麄兺ㄟ^(guò)自己的能力和力量推進(jìn)家鄉(xiāng)的建設(shè)，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)民的各種困難。這些都能引起鄉(xiāng)民們的尊重和認(rèn)同，產(chǎn)生威望。在當(dāng)下，之所以提出要推行和鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理中，可能就是看到村兩委存在有權(quán)力而缺乏威望的問(wèn)題，希望將村兩委對(duì)鄉(xiāng)村的治理結(jié)合新鄉(xiāng)賢的威望，改變?cè)取班l(xiāng)賢擁有本土權(quán)威卻無(wú)治理權(quán)”與“基層治理單位村兩委擁有治理權(quán)卻往往無(wú)法擁有本土權(quán)威”的困境。所以，新鄉(xiāng)賢與村兩委的統(tǒng)一意志就顯得非常重要，是鄉(xiāng)村治理走向善治，走向鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的核心。另外，新鄉(xiāng)賢可以有效地降低治理的成本，他們與村民溝通起來(lái)更加地順暢，村民對(duì)鄉(xiāng)賢們的信任度也更高，可以加速各項(xiàng)政策的貫徹和實(shí)施，有效緩解鄉(xiāng)村治理難題。

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