倪士江

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)步發(fā)展，公共資源交易市場(chǎng)的建設(shè)和管理工作不斷完善，公共資源交易市場(chǎng)的建設(shè)是促進(jìn)我國(guó)公共資源實(shí)現(xiàn)合理配置的重要途徑，本文通過對(duì)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，為相關(guān)工作的開展提供參考。

【關(guān)鍵詞】公共資源交易市場(chǎng);市場(chǎng)建設(shè);問題與對(duì)策

公共資源交易市場(chǎng)是進(jìn)行公共資源的交易并提供相應(yīng)服務(wù)的場(chǎng)所，在2012年全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇提出：“要加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，不斷提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！苯陙恚S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，公共資源交易市場(chǎng)的交易功能和服務(wù)功能也日趨完善，但在建設(shè)與發(fā)展過程中仍然面臨一系列亟待解決的問題，需要政府各部門的通力合作，加強(qiáng)管理與監(jiān)督，完善各類機(jī)制，提升管理與服務(wù)效率，以切實(shí)可行的市場(chǎng)管理制度與法律法規(guī)帶動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)的穩(wěn)步建設(shè)。

一、我國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)中存在的問題

（一）公共資源交易市場(chǎng)的發(fā)展程度不均衡

我國(guó)公共資源交易市場(chǎng)的建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等多個(gè)部門，對(duì)部門間的協(xié)同配合要求較高，需要集合多個(gè)政府部門的通力合作才能充分實(shí)現(xiàn)其職能。但就目前的形勢(shì)而言，很多政府部門對(duì)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，且缺乏一定的管理與服務(wù)水平，加之公共資源市場(chǎng)化建設(shè)的流程和內(nèi)容較為復(fù)雜，這就導(dǎo)致部門間在公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)中的工作配置存在不均衡的情況，部門間的配合存在一定問題，導(dǎo)致公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)和管理的效率較低，影響了其綜合發(fā)展水平。

（二）相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全

我國(guó)公共資源交易市場(chǎng)的建設(shè)雖然發(fā)展多年，但針對(duì)不同領(lǐng)域的發(fā)展還存在比較大的差異，一些起步較早、受國(guó)家重視的領(lǐng)域，如城市建設(shè)、土地資源等部門在公共資源交易市場(chǎng)的建設(shè)與管理上已經(jīng)具備了一定經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的法律法規(guī)也比較完善;但與之相對(duì)的是一些起步較晚的部門，如服務(wù)部門、中介部門、廣告宣傳部門等，由于發(fā)展較晚，在管理制度、法律法規(guī)的建設(shè)上還存在一定的不足。

（三）缺乏有效的監(jiān)管制度

受我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的影響，目前我國(guó)公共資源交易市場(chǎng)在管理機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制上仍存在一定問題，如我國(guó)法律規(guī)定，一些政府重要部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)分開設(shè)立、獨(dú)立管理，但在實(shí)際的工作中，由于體制、工作內(nèi)容、利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)往來等原因，部分部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)仍無法實(shí)現(xiàn)管辦分離。這樣的情況就導(dǎo)致在實(shí)際的監(jiān)管工作中存在很大的漏洞，兩方無法實(shí)現(xiàn)有效制約和互相監(jiān)督，給貪腐、瀆職、專權(quán)等問題帶來了可乘之機(jī)，難以體現(xiàn)我國(guó)公共資源交易市場(chǎng)公平、公正、公開的交易與管理原則。

二、提升我國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)與管理水平的有效策略

（一）拓展公共資源交易市場(chǎng)的交易范圍與領(lǐng)域

公共資源交易市場(chǎng)所涉及的部門眾多，涵蓋的領(lǐng)域也相當(dāng)寬泛，針對(duì)公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展過程中的不均衡現(xiàn)象，應(yīng)不斷拓展其交易范圍與領(lǐng)域，縮小部門間的差異，實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場(chǎng)的均衡穩(wěn)步發(fā)展。在具體的實(shí)踐中，公共資源交易市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，對(duì)參與交易的部門、項(xiàng)目和交易種類進(jìn)行拓展，實(shí)現(xiàn)公共資源的均衡配置，加快各部門的市場(chǎng)化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在各領(lǐng)域的調(diào)控功能，從而真正實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)在建設(shè)和服務(wù)上的功能，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)

公共資源交易市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)秉持著統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范的原則，要求所有參與交易的公共資源不需在統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行交易，受相關(guān)政府部門的監(jiān)管，按照同等的交易原則與法律法規(guī)進(jìn)行管理與監(jiān)督;在日常的交易工作中，相關(guān)部門和管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易的規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事;交易過程全部受到紀(jì)檢部門、行政執(zhí)法部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，從而保障公共資源交易平臺(tái)在建設(shè)和管理過程中的公平性與公開性，促進(jìn)我國(guó)公共資源交易市場(chǎng)向更加健康、規(guī)范的方向發(fā)展。

（三）不斷完善與改革監(jiān)管機(jī)制

在公共資源交易平臺(tái)的管理上，管辦分離是確保監(jiān)管過程透明、公開和合規(guī)的重要手段。因此，我國(guó)應(yīng)加快各政府職能部門在監(jiān)督部門和執(zhí)行部門上的政務(wù)分離，明確各自的管理范疇與管理職責(zé)，按照相關(guān)規(guī)定各自行使職能，互相監(jiān)督、互相制約;同時(shí)保障各職能部門不直接介入市場(chǎng)操作，確保市場(chǎng)交易的公平性與自發(fā)性;市場(chǎng)交易產(chǎn)生的所有收入，全部直接上繳財(cái)政部門，實(shí)行收支分離，賬務(wù)公開;強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢部門、審計(jì)部門、社會(huì)監(jiān)督部門及行政執(zhí)法部門的監(jiān)管職能與權(quán)利，從而從根本上杜絕貪腐現(xiàn)象的發(fā)生，維系交易市場(chǎng)的合法合規(guī)，促進(jìn)我國(guó)公共資源交易市場(chǎng)的有序發(fā)展。

三、結(jié)語

在我國(guó)公共資源交易市場(chǎng)的建設(shè)與管理進(jìn)程中，相關(guān)部門應(yīng)立足于當(dāng)前工作，審視我國(guó)公共資源交易平臺(tái)在建設(shè)與監(jiān)管過程中存在的問題，并積極尋求解決方案，加快各部門的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，完善市場(chǎng)監(jiān)管制度與相關(guān)法律法規(guī)，從而保障公共資源交易市場(chǎng)的公平、公正、公開發(fā)展。

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