土地試驗的高新樣本，再現活力

記者 丁云

家住蘇州西部生態(tài)旅游度假區(qū)(鎮(zhèn)湖街道)石帆村的村民陸夫泉今年已經78歲，家里的土地只有他一人種黃桃，3個子女都有穩(wěn)定工作，沒人幫他。眼看桃園逐漸荒廢，他把2畝多土地退給村集體，承包地換來社會保障，而土地獲得的收益還能以分紅的形式返還給他，無論對他，還是對那2畝地來說，這都是當下最好、最合理的安排。

農戶有償退地獲社保住房股份分紅勞務收入雙收益

為陸夫泉生活帶來變化的，是蘇州高新區(qū)開展的土地承包經營權有償退出國家級試點。

蘇州是全國農村改革試驗區(qū)，承擔了土地承包經營權有償退出改革、重要農產品保險等四項試點改革任務，是承擔全國改革試點最多的地區(qū)之一。其中，土地承包經營權有償退出事關農民長遠保障，推動農民市民化，受關注度極大。

蘇州高新區(qū)，是全省唯一承擔土地承包經營權有償退出改革試驗的地區(qū)。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，部分農民進了城，在城里有了穩(wěn)定收入和住處。高新區(qū)城鄉(xiāng)局負責人作答高新區(qū)之所以試點土地承包經營權有償退出，“因為勞動力非農化轉移率高，土地保障功能已經弱化。如何處置自己在農村的承包地，成了現實問題?！?/p>

圍繞土地承包經營權有償退出，蘇州高新區(qū)這兩年出臺了一系列政策文件，區(qū)分試點對象，因地分類推進，創(chuàng)新“承包地換社保，宅基地換住房”“雙地聯(lián)動”機制等，以承擔好國家級試點任務。

為確保試點工作順利進行，蘇州高新區(qū)將其列為全區(qū)改革重點工作之一，區(qū)城鄉(xiāng)局負責總牽頭，區(qū)人社局、動遷辦、財政局、國土分局、規(guī)劃分局、法制辦等部門分工協(xié)作，成立試點領導小組。試點過程中，聘請?zhí)K州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展研究院等科研合作單位，為改革試驗提供理論指導和支持。

目前，區(qū)土地承包經營流轉到村集體和合作社比例達91%，農民對土地的依賴性較小，而城鄉(xiāng)一體的基礎設施、公共服務、戶籍制度和社保制度，為農民提供了很好保障。以“到齡后社保養(yǎng)老待遇”為例，如無15年城保繳費年限，只能享受居民養(yǎng)老待遇，目前標準為每月520元，個人分賬戶選擇納入城保后，則享受城保退休待遇，目前每月最低標準為1095元。

年屆六旬的蘇州高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道西京村村民馬海根把土地退給集體以后，了了他讓早已撂荒的承包地變現的愿望。62歲的蘇州高新區(qū)通安鎮(zhèn)同心村村民錢興男，在土地承包經營權有償退出后，除了能享受到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險以及社區(qū)型股份分紅，還通過為通安農業(yè)園提供勞務服務的方式獲得收入，相比之前自己承包經營，收益不少、風險更小。

經過2年多，土地承包經營權有償退出改革試點已在蘇州高新區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個村展開，共退出承包地面積23753畝，涉及農戶12391戶。而有償退出的土地，配置經營體系，優(yōu)化土地資源配置，提高土地產出效益。

現代農業(yè)產業(yè)化科技化發(fā)展“雙地退出”為改革續(xù)動力

為了因地制宜地探索創(chuàng)新經營路徑，通安鎮(zhèn)發(fā)展適度規(guī)模經營，將退出的1.1萬畝土地全部交由鎮(zhèn)村統(tǒng)一經營，培育職業(yè)農民，提高本地農民自主創(chuàng)業(yè)能力，促進現代農業(yè)發(fā)展，實現強村富民目標；滸墅關鎮(zhèn)引入社會資本，與龍頭企業(yè)食行生鮮合作，實行產供銷一體化，加快農業(yè)產業(yè)化步伐；蘇州科技城(東渚街道)探索農業(yè)企業(yè)+合作社+農戶模式，發(fā)展合作農場，按照“大承包小包干”，發(fā)展生態(tài)、特色、高效農業(yè)。

通安鎮(zhèn)負責統(tǒng)一運營的是通安現代農業(yè)園發(fā)展有限公司，其積極與大院大所、大型農業(yè)生產企業(yè)合作，建設了以水稻種植為主，高效園藝等為輔的現代生態(tài)農業(yè)園區(qū)，進一步擦亮“通安良倉”農產品區(qū)域品牌，推動現代農業(yè)轉型升級，實現農業(yè)高質量發(fā)展。

通安鎮(zhèn)同心村村民朱小男，從事農業(yè)生產30多年，是區(qū)內較早一批從事規(guī)模經營的專業(yè)種植大戶之一。隨著土地承包經營權有償退出試驗的深入推進，像朱小男這樣的農場主，可以直接從通安現代農業(yè)園承包土地，免去了從前需要“一村一戶一地”談承包的麻煩。承包的土地集中成片，加上現代化農業(yè)機械設備的投入，大大提高了農場的生產經營效率。

而為了保障農民的土地收益，蘇州高新區(qū)完善了“跨期分配機制”，即通過農村社區(qū)股份合作社改革，確保村集體將有償退出后土地的經營凈收益配置給社區(qū)股份合作社，再以分紅形式返還給退地農戶，保障農戶獲取長期穩(wěn)定的土地收益紅利。2018年度全區(qū)農村社區(qū)股份合作社股金分紅達到2.2億元，同比增長18.6%。其中，4個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)型分紅總額近億元，增幅超40%。

至于農民退出土地承包經營權的“堅實保障”，則由蘇州高新區(qū)從全區(qū)2017—2021年土地拍賣金中提取部分資金，作為推動這項改革的社保專項資金。

單一的經營性土地退出后，為了土地復墾及集約利用，蘇州高新區(qū)又提出了承包土地與宅基地“雙地退出”機制：承包地換社會保障，宅基地換保障性住房，進一步增強改革試點的動力。

根據“區(qū)分類型，因地推進”原則，高新區(qū)將試點對象分為特色田園村莊農戶和非特色田園村莊農戶兩種類型，因地分類推進試點：特色田園村莊，農戶自愿放棄土地承包經營權，享受社保；非特色田園村莊，土地承包經營權有償退出工作與動遷（優(yōu)先置換）聯(lián)動，農戶拆除農村宅基地房屋，補償安置，有償退出農村土地承包經營權，享受社會保障。

“土地承包經營權有償退出，是保障承包農戶財產權利的重要形式?！毕嚓P專家認為， 蘇州高新區(qū)土地承包經營權有償退出試驗形成了具有鮮明蘇州特色的改革模式，提高了勞動生產率、土地生產率，為推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展提供了堅強保障。