黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團改革的探索與實踐*
——以浙江省金華市J區(qū)為例

王娟娟

(中共金華市委黨校，浙江 金華 321000)

一、浙江省金華市J區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團組織工作的瓶頸

浙江省金華市J區(qū)從服從和服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大局，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團組織充分發(fā)揮作用的新方法，但也存在著嚴重的發(fā)展瓶頸。

(一)黨委政府頂層設(shè)計不科學(xué)不全面的問題

J區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團改革中頂層設(shè)計還存在不科學(xué)、不全面的問題，工青婦群團組織有獨立的內(nèi)部組織機構(gòu)、制度和原則，但是常常是“各自為政”，資源整合尚不到位，機制性建設(shè)有待細化固化。

(二)各級層面思想認識不到位的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團建設(shè)依賴于黨建的現(xiàn)象普遍存在，黨組織在自身認識上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團組織作用認識不到位，存在黨建取代群團建設(shè)的現(xiàn)象；各級群團組織主動意識不夠，部分黨員干部群眾從主觀上更多地關(guān)注于經(jīng)濟發(fā)展的“顯績”。

(三)群團組織覆蓋不到邊的問題

在建會思路上存在為建會而建會，重與企業(yè)主溝通，輕與職工群眾聯(lián)系等問題；村級組織因人員流動性大等原因，開展工作不夠正常；鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團積極分子隊伍的建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀。

(四)群團組織干事創(chuàng)業(yè)平臺不夠的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體工作缺乏與時俱進的“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團”創(chuàng)業(yè)平臺，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團聯(lián)動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團之間也缺乏必要的支持配合，影響了協(xié)調(diào)行動與優(yōu)勢互補，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團工作的整體合力。

二、厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團組織改革的基本原則與定位

(一)頂層設(shè)計與夯實根基相結(jié)合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團改革“向上抓”要對接“頂層設(shè)計”，“向下抓”要著眼“夯實根基”。增強群團組織的吸附力和職工群眾的感受度，切實扎根群眾，實現(xiàn)深入基層一線工作制度化常態(tài)化，在區(qū)域化黨建中更好地發(fā)揮群團組織作用。

(二)強化引領(lǐng)與主動對接相結(jié)合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團改革的開展離不開黨建工作的引導(dǎo)帶動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團工作科學(xué)化水平的提升需要黨建工作的指引。區(qū)域化黨建格局需要工、青、婦擺脫各自為政的思路，主動對接并融入?yún)^(qū)域黨建大格局工作，開辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團工作的新局面。

(三)圍繞中心與拓展外延相結(jié)合

進一步打造干事創(chuàng)業(yè)平臺，借助網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化、新媒體的強大優(yōu)勢延伸服務(wù)觸角，讓基層群眾更直接地參與群團活動，享受便利服務(wù)，統(tǒng)籌推進工、青、婦等其他群團組織建功立業(yè)。

(四)需求導(dǎo)向與打造品牌相結(jié)合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團機關(guān)工作的開展要堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)群眾迫切需求，又要講究工作技巧，積極打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團服務(wù)品牌，以此來聚合群團服務(wù)資源，在實現(xiàn)精準供給的基礎(chǔ)上，擴大影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團組織的影響力。

三、堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團改革的意見建議

(一)加強制度頂層設(shè)計，以“千帆競流、百花齊放”的思維統(tǒng)領(lǐng)群團改革工作

要探索建立區(qū)域化群建共建聯(lián)建機制，通過民主決策、科學(xué)決策，加強群團組織之間協(xié)作，推動群團組織決策聯(lián)動、工作聯(lián)動、服務(wù)聯(lián)動，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團工作決策民主化、科學(xué)化，高屋建瓴地為群團改革提供堅實保障。

(二)加強政治引領(lǐng)群團，以“堅持黨對一切的領(lǐng)導(dǎo)”的核心意識推進群團改革

要更新觀念凝聚共識，使區(qū)域化黨建格局下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團改革體現(xiàn)出大視野、大格局，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。要強化抓手協(xié)同推進，依托區(qū)域黨建，探索建立區(qū)域黨群工作專委會，通過線上線下服務(wù)的聯(lián)動機制推動群團改革。

(三)創(chuàng)新群團組織設(shè)置，以“不破不立、破而后立”的改革精神推動群團改革

要積極作為破除籬藩，拆除橫亙在內(nèi)外體制活動難統(tǒng)一的障礙，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團改革提供基礎(chǔ)性的條件。要夯實基礎(chǔ)積極創(chuàng)新，最大限度地發(fā)展壯大黨的群團組織體系。要打破分割，形成組織共建、資源共享、服務(wù)共推、干部共育的工作格局。

(四)健全完善運行機制，以“實事求是、務(wù)實管用”的管理制度助力群團改革

群團組織的運行實效是群團改革成果的重要評價標準。要健全組織協(xié)調(diào)機制，緊緊圍繞聯(lián)系和服務(wù)群眾這條工作生命線發(fā)揮群團作用。要建立目標任務(wù)分解機制，通過科學(xué)理念的指引、科學(xué)原則的遵循和科學(xué)措施的實施。

(五)拓展干事創(chuàng)業(yè)平臺，以“允許試錯、容錯免責(zé)”的保護辦法服務(wù)群團改革

要探索群團組織維權(quán)服務(wù)方式創(chuàng)新，將工會維權(quán)專線改為群團維權(quán)服務(wù)熱線。要探索群團工作社會化運行模式，發(fā)揮工青婦組織的樞紐作用，通過社會化的方式和手段，接長手臂、形成鏈條，更好地為廣大職工群眾提供專業(yè)化、個性化的服務(wù)。

形勢，催生思路。我們要按照群團改革有關(guān)要求，緊密結(jié)合地區(qū)實際，建立常態(tài)化機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團工作的效益和價值，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團工作組織能力和服務(wù)水平，為全面深化改革貢獻群團力量。