河南省通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

袁向博

（西安航空學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710077）

一、河南省通用航空發(fā)展主要障礙

（一）對(duì)通用航空的重要性認(rèn)識(shí)不足

河南人口眾多，是以中國(guó)糧倉(cāng)之名著稱的的農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，是新興工業(yè)開發(fā)重省，旅游資源豐富[3]。但是對(duì)通用航空的并未投入過多的注意力，政府也沒有認(rèn)識(shí)到發(fā)展通用航空將為整個(gè)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)至關(guān)重要的作用，與周邊省份相比，河南省通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模小，飛行作業(yè)量低，業(yè)務(wù)種類單一，不能滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的需要。河南省現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)的通用機(jī)場(chǎng)僅僅只有2個(gè)，分別為鄭州上街機(jī)場(chǎng)和安陽(yáng)機(jī)場(chǎng)。

（二）空域管制限制

目前限制我國(guó)通用航空發(fā)展的根本原因就是空中管制政策，大大制約了我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。我國(guó)民航局主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》和《通用航空飛行管制條例》對(duì)低空空域進(jìn)行管理，但都沒有列出關(guān)于低空空域管理使用和低空飛行活動(dòng)的具體要求和實(shí)施準(zhǔn)則。2003年12月1日實(shí)施的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，只簡(jiǎn)化了通航飛行審批權(quán)，并沒有真正的開放低空空域.

影響我國(guó)通用航空發(fā)展的主要因素之一就是低空領(lǐng)域開放問題。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的一條重要準(zhǔn)則便是最大程度上的開發(fā)利用空域，并在最小的程度上限制其使用?？沼蚴且粋€(gè)國(guó)家的重要資源，越早的認(rèn)識(shí)到其重要性并進(jìn)行合理開發(fā)，就可以越早的得到其反饋的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，限制空域開發(fā)并不加以使用是浪費(fèi)資源的一個(gè)重要表現(xiàn)。在我國(guó)，發(fā)展通用航空業(yè)的最緊要任務(wù)是正確、有效、合理地開發(fā)和使用空域資源。

（三）缺乏資金支持

我國(guó)通用航空業(yè)以及河南省通用航空發(fā)展落后乃至停滯不前的主要原因是投資體制落后。航空服務(wù)業(yè)本是資本密集型產(chǎn)業(yè)，前期投入量較大，回收資本所需時(shí)間略長(zhǎng)。國(guó)家投資對(duì)民航運(yùn)輸快速發(fā)展在80年代起了關(guān)鍵性的作用。但是在當(dāng)今社會(huì)，如果繼續(xù)使用國(guó)家獨(dú)資、行業(yè)壟斷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，將不會(huì)改變通用航空嚴(yán)重滯后的情況。

（四）缺少通用航空人才

通航飛行員的數(shù)量增長(zhǎng)一直十分緩慢。截止2013年底，全行業(yè)有35505人取得駕駛飛行員執(zhí)照，較2012年增長(zhǎng)4124人。對(duì)于航空飛行人才以及航空飛行關(guān)聯(lián)范疇的人才有著龐大的需求量。人才缺乏是河南省通用航空業(yè)正面臨的現(xiàn)狀，特別是飛行員和機(jī)務(wù)維修人員。飛行、機(jī)務(wù)和簽派等專業(yè)技術(shù)人員欠缺，高級(jí)技術(shù)、管理和安全監(jiān)管人才短缺；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)和關(guān)鍵部件大多依靠進(jìn)口。在很多通用航空公司都面臨著同一個(gè)窘迫處境，那就是飛行員嚴(yán)峻短缺，甚至不能滿足機(jī)組的最低要求，在平時(shí)作業(yè)時(shí)也需要臨時(shí)借調(diào)。

二、發(fā)展河南省通用航空的對(duì)策

（一）提高對(duì)通用航空重要性的認(rèn)識(shí)

意識(shí)決定行動(dòng)，河南省通用航空要發(fā)展，認(rèn)識(shí)問題應(yīng)該被擺在首要位置。通用航空在社會(huì)生產(chǎn)方面以及人民生活說(shuō)提高方面所起的關(guān)鍵性作用應(yīng)該被全社會(huì)人民所熟知。作為民用航空的兩翼之一，通用航空也是發(fā)展運(yùn)輸航空的基礎(chǔ)，它可以使得工農(nóng)業(yè)發(fā)展取得不錯(cuò)的進(jìn)展。

（二）充分利用、開發(fā)現(xiàn)有資源

由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，河南省擁有數(shù)量及其有限的通航機(jī)場(chǎng)，從而導(dǎo)致有許多現(xiàn)有資源如機(jī)場(chǎng)并沒有被好好利用。有較多機(jī)場(chǎng)的被使用率很低甚至有許多在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)被空閑出來(lái)，如所屬于軍用、航空工業(yè)的機(jī)場(chǎng)和使用不頻繁的民用機(jī)場(chǎng)。如果可以充分利用上這些現(xiàn)有資源，河南省發(fā)展通用航空必將會(huì)有一個(gè)質(zhì)的提高。

（三）加大投入、給予政策支持

管理體制上和政策上開放搞活是改變通用航空事業(yè)現(xiàn)有不利局面的強(qiáng)有力措施，需要徹底摒棄一家獨(dú)大的模式。航線管理方面，為了節(jié)約飛行以及航線的上報(bào)時(shí)間，簡(jiǎn)化審查步驟，應(yīng)該全面開放除去邊境之外通航飛行空域； 為了保障通航市場(chǎng)發(fā)展的順利以及服務(wù)質(zhì)量的提高，應(yīng)當(dāng)建立健全完備的行業(yè)法規(guī)并加強(qiáng)管理、[17]團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這樣便能優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，有效的促進(jìn)機(jī)隊(duì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局規(guī)劃；優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整在企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中有著舉足輕重的地位，確立良好的機(jī)制進(jìn)行市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)并遠(yuǎn)離政企不分的觀念。

（四）打造一流通用航空人才

作為一個(gè)合格的通用航空營(yíng)運(yùn)人，應(yīng)該摒棄以下錯(cuò)誤認(rèn)知，如通航是只屬于政府的工具；改變自己的工作態(tài)度，丟棄不正確的思想，積極主動(dòng)地投身于對(duì)市場(chǎng)的掌握以及與其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中去。在開展市場(chǎng)營(yíng)銷時(shí)，公司的經(jīng)營(yíng)管理人員必須對(duì)市場(chǎng)這一綜合概念理解深刻、密切關(guān)注，并且井井有條地進(jìn)行此項(xiàng)工作，充分利用市場(chǎng)預(yù)測(cè)的方法來(lái)搜集市場(chǎng)信息，并予以分析整理，作為公司的生產(chǎn)規(guī)劃管理的有力支持依據(jù)。

（五）改進(jìn)對(duì)通用航空的行業(yè)管理

為了進(jìn)行通航行業(yè)管理改革，應(yīng)當(dāng)按照以下手段為原則：高效便捷、隨機(jī)應(yīng)變、科學(xué)全面、積極進(jìn)取和自我掌控。第一是要優(yōu)化服務(wù)體系改革和作業(yè)質(zhì)量的提高，并在保證飛行安全的情況下進(jìn)行，在同一時(shí)間，為了加強(qiáng)用戶獨(dú)立掌控能力，要對(duì)其進(jìn)行農(nóng)林業(yè)行業(yè)準(zhǔn)則的教學(xué)。第二，在以腳踏實(shí)地和因材施教為前提下，進(jìn)行航空監(jiān)管方式改革轉(zhuǎn)型[18]，降低對(duì)以下營(yíng)運(yùn)人的考核標(biāo)準(zhǔn)，如不危害公眾利益的，并降低營(yíng)運(yùn)人的前期資金投入，使其在航空業(yè)方面可以擁有廣闊的發(fā)展前景。第三，河南省政府應(yīng)當(dāng)在確立和公開法律法規(guī)方面竭盡所能，增加政務(wù)全民參與力度，給通用航空營(yíng)運(yùn)人以信心，在更加開放透明的政策扶持下進(jìn)行更好更快發(fā)展。第四，要建立全行業(yè)協(xié)會(huì)，并完善其運(yùn)行機(jī)制，在市場(chǎng)中全面發(fā)揮作用。