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      “憲法邊疆行”的廣西故事

      2019-12-18 07:15:02李圣船
      21世紀(jì) 2019年12期
      關(guān)鍵詞:靖西京族邊民

      本刊記者/李圣船

      新圩中心小學(xué)學(xué)生在靖西青少年法治宣傳教育中心法治大廳

      2019年11月11日,廣西壯族自治區(qū)黨委宣傳部、司法廳、民族委三單位聯(lián)合啟動舉辦“2019年中國憲法邊疆行”活動。

      司法為民,心系群眾。廣西始終結(jié)合邊境區(qū)域特色的普法背景,持續(xù)推進法治文化建設(shè)工作,普法的模式不斷創(chuàng)新,普法的廣度和深度不斷擴大,迎來了邊境鄉(xiāng)村社會治理的“法治”新格局。

      廣西壯族自治區(qū)司法廳廳長雷震指出,在法治新時代下,廣西要在實現(xiàn)一村一人民調(diào)解委員會全覆蓋、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法律援助工作站全覆蓋、一村一法律顧問全覆蓋的基礎(chǔ)上,持續(xù)不斷地加強農(nóng)村基層法治特色宣傳建設(shè)、下沉公共法律服務(wù),要讓每一位群眾都做“法律明白人”。

      法治紅利下的壯美廣西,美在自然、在人文、在風(fēng)情,更美在法治。從邊陲靖西、憑祥、寧明到東興,由30多名記者組成的“觀察團”,兵分兩路,沿邊境線0~3公里范圍,展開為期6天的采風(fēng)活動?!扒Ю锬辖呹P(guān)行,八桂法治處處興?!睙o論在界碑、口岸、零公里處,還是邊境貿(mào)易互市點、邊民村屯、市縣街區(qū),一路前行中,各市縣的普法特色,爭奇斗艷。一處處法治文化建設(shè)陣地,亮麗巍峨;一陣陣普法山歌,嘹亮動人;一個個普法先鋒人物的故事,感人至深。無不生動地把法治紅利下的新廣西扮得愈加壯美動人。

      靖西:要把“五個一條”的山歌唱到底

      壯族人民愛唱山歌,劉三姐是壯族的“歌仙”,每年的“三月三”人們都會聚在一起唱響山歌來紀(jì)念她。同時,年輕的姑娘們,也會向自己的心上人拋去示愛的定情之物——繡球。

      地處桂西南邊陲的靖西市,“雞鳴聞四縣、花開香兩國”,因盛產(chǎn)繡球而獲得浪漫色彩濃厚的名字——“中國繡球之鄉(xiāng)”。同時,這里更是山歌之鄉(xiāng)。居住在這里的11個民族共67萬人口中,99%是壯族,群眾對山歌的喜愛,似乎是與生俱來。為此,靖西立足本地民族風(fēng)情,大力推進壯民族傳統(tǒng)藝術(shù),如山歌普法等。

      初冬的早晨,靖西市新靖鎮(zhèn)的中山廣場,古樸典雅的“靖邊臺”四周,溫柔芳香的晨風(fēng)吹過紅花綠樹,也吹在歌舞晨練人群的歡樂中。明亮的陽光下,靖西市司法局依法治理股股長巴耀文穿著藍黑制服,見誰都很熟悉,不時停下來笑著打招呼,散發(fā)手中那沓印著二維碼的普法手冊。

      巴耀文自1988年起,就堅持戰(zhàn)斗在基層普法戰(zhàn)線上,經(jīng)歷了“一五”到“七五”各個普法實施階段。獲得過很多榮譽和表彰,今年3月份還獲得廣西新時代司法為民榜樣(普法為民榜樣)提名獎。

      巴耀文說,自2013年以來,靖西開始創(chuàng)造性地實施“在以靖西市府所在地新靖鎮(zhèn)為中心,沿著靖西通向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路沿線,建一條‘邊關(guān)普法平安和諧長廊’;在新靖城區(qū)打造一條‘邊關(guān)普法街’;在新靖城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間,開辟一條‘邊關(guān)普法客車線’;開通一條‘手機普法網(wǎng)絡(luò)’,在靖西轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)構(gòu)建一條‘普法骨干隊伍鏈’的“五個一條”普法模式,現(xiàn)已形成了靖西普法的品牌特色,取得了較好的成果。

      憑祥市境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心里的普法志愿者

      善用群眾喜聞樂見的形式進行普法,是迅速、有效推進普法工作開展的“法寶”之一。巴耀文介紹說,靖西會不停加大采用“三月三”山歌等“普法宣傳+文藝巡演”的手段。

      靖西市義務(wù)普法員、70歲的壯族老藝人李西克,現(xiàn)場給“觀察團”用田螺笛演奏一曲后,巴耀文微笑著說,“老舊的山歌雖然好聽,但現(xiàn)實中對年輕一代人吸引力不夠強大”,所以,唱山歌等傳統(tǒng)文藝普法形式,雖然效果明顯,但對年輕人而言,也存在著一定的局限性。為此,巴耀文說,“靖西已開始對青少年進行精準(zhǔn)普法”,靖西首個“青少年法治宣傳教育基地”已于今年10月建成使用。

      立足“五個一條”普法品牌,唱響山歌特色,靖西普法一路向前,從靖西武平鎮(zhèn)仙奉村被授予“全國民主與法治示范村”,到靖西古龍山大峽谷旅游調(diào)解委員會的設(shè)立,靖西伸出的普法觸角已不留死角,且成效斐然。

      憑祥:增大境外邊民法律服務(wù)的國際性

      進入與越南一省三縣山水相連的廣西憑祥市,首先映入眼簾的是,街道兩旁紅色的“城門樓”路燈,濃濃的喜氣如同佳節(jié)氛圍正烈。

      近年來,憑祥市立足邊關(guān)普法特色,創(chuàng)新開展對外法治宣傳交流活動,為沿邊對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展,特別是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)營造良好的法治化營商環(huán)境,讓中越邊民共享“一帶一路”建設(shè)帶來的紅利。近些年來,憑祥市根據(jù)邊境實情,加大了邊境貿(mào)易、以及跨境務(wù)工等領(lǐng)域內(nèi)的普法,且取得了較好成效。

      當(dāng)天的憑祥市境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心大廳里,有數(shù)以百計青年男女,黑壓壓的一片。站在大廳咨詢服務(wù)臺里的穆晉玉律師,是受司法局委派前來做法律服務(wù)咨詢的律師之一,剛給一個越南人介紹完相關(guān)辦理程序事宜,轉(zhuǎn)身遞給記者一冊《憑祥市跨境勞務(wù)法治宣傳服務(wù)手冊》,微笑著說:“這大廳里都是從越南來的務(wù)工人員,所以我們的手冊,包括全部法治宣傳資料都是用中越雙語印刷的?!?/p>

      記者看到,大廳LED屏上正滾動播放著中國法律相關(guān)內(nèi)容,解釋所用的紅色文字也全是中越雙語,LED屏幕畫面,像一頁帶著拼音字母的小學(xué)生課文。

      自2017年境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心組建成立以來,這里已成為憑祥市針對境外務(wù)工邊民進行管理服務(wù)的陣地之一。憑祥市人力資源和社會保障局副局長張?zhí)炜≌f:“對前來憑祥務(wù)工的越南邊民,還要進行由勞務(wù)公司、用人單位和政府層面的三級培訓(xùn)?!睆?zhí)炜⊥嘎?,在服?wù)中心還開辟建設(shè)了“廣西中越法治文化展覽館”。

      憑祥市浦寨邊境貿(mào)易區(qū),目前是中越邊境規(guī)模最大的邊民互市點。邊貿(mào)糾紛時有發(fā)生,而復(fù)雜性在于主體分屬于中越兩國公民,若通過訴訟途徑解決,必然上升到兩國的司法協(xié)助層面,需耗費相當(dāng)?shù)娜肆?、財力與時間。與訴訟制度相比,人民調(diào)解制度具有獨特優(yōu)勢。為此,在2015年3月,浦寨邊貿(mào)區(qū)涉外人民調(diào)解委員會(簡稱浦調(diào)委)正式掛牌。

      浦調(diào)委主任周梅初原本是在浦寨自貿(mào)區(qū)內(nèi)做生意的一位湖南籍老板,在商界有著很高的威望,是歷屆湖南商會副會長、副秘書長。自2015年被聘為浦調(diào)委人民調(diào)解員后,周梅初調(diào)解工作繁忙,生意上的事情全落在兒子小周兩口子肩上。

      周梅初常跟兒子小周說:“做生意不能只顧自己賺錢,不顧社會效益?!敝苊烦跻婪ā按笫禄。∈禄恕?,成功為中越生意人之間化干戈為玉帛,最大化地為他人維護利益、減少損失,換來的是人們的敬重。在浦寨自貿(mào)區(qū),無論是中國人還是越南人,提及周梅初都豎大拇指。

      在調(diào)處邊貿(mào)矛盾糾紛時,周梅初始終堅持“兩個結(jié)合”:一與法律宣傳結(jié)合,二與法律服務(wù)結(jié)合。“在調(diào)解過程中,我們要付出很多時間和精力,去闡明兩國政策法規(guī),釋法明理,這樣才能最終得到中越客商的認(rèn)可?!敝苊烦跽f。

      老放映員韋柯和他的電影機

      寧明:小小電影隊解開村屯普法大“疙瘩”

      寧明縣這片土地上,陽光明媚雨水充沛,自然山水景色秀美,是廣西境內(nèi)三大國家級旅游勝地之一。

      寧明在1995年就被原文化部授予“全國文化先進縣”。寧明縣峙浪鄉(xiāng)“愛民固邊”電影隊隊長韋柯對記者說,1980年前他們這里的邊境山區(qū),山高林密,路不通電不通,“出門靠走、通信靠吼”,群眾文化娛樂生活極度缺乏,平常想聽清楚收音機也要爬到樹上。能看上一場電影,對他們來說就是奢侈的享受,比過年還興奮。

      1981年,韋柯向親戚借錢東拼西湊了3700元,買來一臺16毫米的電影放映機,并把自家老屋打通作為“電影院”,成立了廣西最早的農(nóng)村電影放映隊——峙浪“愛民固邊”電影隊。

      韋柯說,如果單純的就是想讓鄉(xiāng)親們能看上一場電影,那“愛民固邊”電影隊也不可能堅持40年到現(xiàn)在:“我們還有一項必須要完成的普法使命!”

      電影隊成立之初,雖然影片翻來覆去的就是《地道戰(zhàn)》《地雷戰(zhàn)》《南征北戰(zhàn)》等片,但每天電影院都是滿座,有時夜里還去其他鄉(xiāng)村免費放映。后來,彩色故事片多了起來,加上電視機、錄像機及光碟等出現(xiàn),對電影隊放映沖擊很大,1997年“電影院”關(guān)門,但“愛民固邊”電影隊不但沒解散,反而現(xiàn)在還增加了13個志愿者。

      近40年來,峙浪鄉(xiāng)“愛民固邊”電影隊行程30多萬公里。穿過高山密林,抵達村屯古寨,一直堅持在邊境線上,義務(wù)為峙浪、愛店、桐棉等3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共29個村237個屯的鄉(xiāng)親們放電影。尤其在開展“憲法宣傳進鄉(xiāng)村”“法律進校園”“憲法宣傳進校園”等普法活動中,播放了18600多場次,惠及部隊官兵、當(dāng)?shù)厝罕姷?0多萬人次,被譽為“活雷鋒-——普法知識傳播者”。各種榮譽獎牌、錦旗及獎狀掛滿屋墻。其中1989年原中央廣播電影電視部頒發(fā)的“先進集體”獎牌重達12斤,尤為醒目。

      韋柯自豪地說:“放電影雖然免費,但電影隊卻成為老百姓的知心人?!彼榻B說,邊境山區(qū)很多人家沒有走出過村屯,對國家法律不理解,平常在村屯里遇到事情也不會用法律思維溝通。后來他們把電影隊當(dāng)成了家人,什么話都愿意說也愿意聽。

      為什么電影隊如此受到群眾的喜愛和擁戴?韋柯說,電影隊真心想著群眾。只要哪個村有看電影的需求,總會如期趕到。從前是8個人肩挑手扛,后來換成了拖拉機,近些年換成了面包車。2018年,有一次他為了如期趕到放映地點,天黑在路上出了車禍,自己的腿被撞斷住院,也沒有耽誤放映。同時,片子要讓群眾看得懂。韋柯說,他們經(jīng)常放的片子尤其是法治宣傳片子是壯、漢雙語的,不但歲數(shù)大的能聽懂,年輕人也覺得親切。

      針對邊關(guān)農(nóng)村普法的實際情況,相關(guān)司法部門也看到“愛民固邊”電影隊是一個“招牌”,便賦予了電影隊一項普法使命,每放一場電影,司法局就給他們補助200元錢。雖然補助的錢還不夠車的油錢,對電影隊的活動經(jīng)費來說就是杯水車薪,但韋柯表示:“農(nóng)村太需要法律了,他們的期盼也是我們這么多年堅持下來的理由,我們不能讓農(nóng)村成為法律的死角和盲區(qū)?!?/p>

      東興:打出京族文化資源普法王牌

      初冬的夜雨之后,這座祖國大陸海岸線最南端的城市,行走在格外清新的街道上,卻如盛夏剛離。這里是“觀察團”的最后一站——廣西東興市,因這里有我國京族主要的居住地“京族三島”,被稱為“京族之鄉(xiāng)”。生活在這里的京族民眾,世世代代,面朝大海,四季花開。南國紅豆樹下,“獨弦琴”聲悠揚,“竹杠舞”步伐瀟灑,與壯、漢等其他民族一起,在法治陽光下過著美好的生活。

      李拔群向記者介紹文化園情況

      站在東興市東興鎮(zhèn)北侖河邊西南望,越南芒街市屋影隱約,雞犬之聲相聞。因為特殊的區(qū)域特點,中越邊民因氣候洋流等原因,海上捕魚時經(jīng)常發(fā)生糾紛,尤其因一河相隔的地理原因,跨國婚姻糾紛尤為頻繁。設(shè)在這里的東興鎮(zhèn)司法所涉外調(diào)解工作室,承擔(dān)起了處理糾紛和邊民普法的責(zé)任。

      2017年8月,正是海蜇捕撈的季節(jié)。這天,東興鎮(zhèn)某村漁民林某望著空蕩蕩的漁船,沮喪地蹲在大海邊。原來昨夜他在海上捕撈海蜇時,越南籍漁民黎某借口海蜇群是他們先發(fā)現(xiàn)的,仗著人多把林某的漁船搶奪一空。

      東興鎮(zhèn)司法所所長兼涉外調(diào)解工作室主任崔萬君說,林某和黎某的糾紛發(fā)生后,中越糾紛預(yù)防調(diào)解團員分別向雙方解釋說明中越民間商議的海上作業(yè)約定,讓雙方共同遵守,不能為了眼前的利益破規(guī)違約損害長期的和平共處,并向他們宣傳了關(guān)于邊境管理的相關(guān)法律。經(jīng)最后商議雙方達成協(xié)議,黎某將當(dāng)晚海蜇捕撈收入的10%分給林某等人,且雙方以后要共同遵守中越雙方漁民約定的漁民作業(yè)約定。

      事先建設(shè)中越糾紛預(yù)防調(diào)解團,成為調(diào)解成功的重要保障。崔萬君說,平時司法所積極參與和鼓勵沿邊中越漁村建立友好關(guān)系,每年開展交流,共同商議相關(guān)約定,防止糾紛發(fā)生,如遇糾紛互派村里有威信的人組織雙方進行調(diào)解。

      崔萬君介紹,目前越南女性嫁到東興的較多,所以涉外婚姻糾紛相對比較常見。2016年就解決過中國村民梁某與越南女子阮氏同居生子撫育糾紛。

      走進東興市平安主題文化園,赫然能見中國和越南兩國陸地邊界的第一塊新界碑“1369號界碑”。東興市委常委、政法委書記李拔群介紹說,文化園的設(shè)計以“法治、平安”為主題,通過平安步道、法治長廊、平安宣傳欄、智慧平安宣傳操作臺等多元化和信息化的主題元素設(shè)施,讓平安文化園成為廣大群眾學(xué)法悟法、休閑游憩的好場所,現(xiàn)已成為東興市法治宣傳教育的主要陣地之一,普法效果明顯。

      一陣海浪的聲音傳來,“京族三島”就在眼前,這里是地處東興市平江鎮(zhèn)最南部的萬尾村,我們所到達的這個村組,蹲下就能掬捧到蔚藍的海水。

      村里有位京族老人叫駱文芳,四十年來堅持在自家升五星紅旗,在他愛國情懷感染下,全村戶戶升國旗,被稱為“紅旗組”。

      海風(fēng)吹拂下,駱文芳家的五星紅旗呼啦啦地飄揚,那種愛國熱情令人熱血沸騰。駱文芳熱情地切開西瓜,準(zhǔn)備和登門拜訪的“觀察團”邊吃邊聊什么叫愛國。他說,愛國并不是高高在上的豪言壯語,其實都是平凡人腳踏實地的奉獻和行動。

      在被駱文芳及京族人民樸素的愛國情懷深深感動的同時,我們來到萬尾村京族對歌亭前,一群穿著壯族服裝的男女放聲唱著山歌。他們是從廣西柳州來的“山歌普法隊”,來這里與京族“嘲劇隊”進行普法交流。

      東興市司法局局長鄭賢廣介紹說,京族文化是萬尾村得天獨厚的文化品牌和特色的旅游資源。萬尾村黨支部不但充分利用了獨具特色的京族文化,積極打造萬尾金灘、京族博物館等著名景點,通過“唱哈”“竹杠舞”“獨弦琴”等邊海民俗文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)表演,群眾在旅游經(jīng)濟發(fā)展中增加收入,生活水平日益提高。

      尤其是近年來,東興又打出一張普法的王牌,就是要把京族文化跟山歌融合在一起,利用“三月三”、京族哈節(jié)還有歌圩節(jié)三個重要的山歌節(jié)日做普法宣傳,充分展示廣西憲法宣傳的民族、邊關(guān)特色。在實現(xiàn)從“條文普法”向依法治理轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,推進“政治、法治、德治、自治、智治”的市域社會治理現(xiàn)代化的“五治”理念方式,不斷優(yōu)化社會治理,時刻守護著國門東興的平安和諧穩(wěn)定,尤其在優(yōu)化法治環(huán)境方面,促進解決群眾在社區(qū)民主建設(shè)及村民自治等方面反映強烈的突出問題,成效顯著。2019年第三季度,東興市群眾安全感和掃黑除惡群眾滿意度均獲得全廣西第一。

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