當(dāng)前土地利用管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

崔邁元

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土地資源是人們生產(chǎn)生活所需的物質(zhì)基礎(chǔ)要素，對(duì)于維持人們的正常生活有著重要的作用。如何提高土地之源的利用率，實(shí)現(xiàn)土地資源管理的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是相關(guān)管理部門(mén)亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

1 當(dāng)前土地資源管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 土地資源在耕地方面利用不足

近年來(lái)，我國(guó)的耕地面積呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì)，使人與耕地之間的矛盾日益凸顯。首先，大規(guī)模耕地?cái)R置現(xiàn)象的出現(xiàn)。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下，農(nóng)作物耕種給人們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)而言比較低，這就會(huì)大幅度降低農(nóng)民耕種土地的積極性[1]。因此，一些農(nóng)民都涌入到城市進(jìn)行務(wù)工，從而使農(nóng)村耕地出現(xiàn)大規(guī)模閑置的現(xiàn)象。其次，一些地區(qū)缺乏土地集約管理意識(shí)。一些地區(qū)缺乏耕地保護(hù)意識(shí)，如農(nóng)村住房的建筑面積超過(guò)國(guó)家規(guī)定，還有一些宅基地面積較大和一些地區(qū)存在亂占和濫用土地的現(xiàn)象。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)盲目使用土地和將土地低價(jià)出售的現(xiàn)象，這些都在很大程度上影響了農(nóng)村耕地的發(fā)展。同時(shí)，一些地區(qū)在開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，出現(xiàn)盲目擴(kuò)建城區(qū)的現(xiàn)象，導(dǎo)致良好的耕地被大面積破壞，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.2 工業(yè)項(xiàng)目中土地資源利用率低

工業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，由于一些不良經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)施，致使在工業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)盲目批地以及盲目進(jìn)行工程建設(shè)的現(xiàn)象。在導(dǎo)致土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)的同時(shí)，也使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失調(diào)現(xiàn)象，不僅如此，盲目批地以及盲目建設(shè)的行為還會(huì)引發(fā)土地利用和投資強(qiáng)度之間的矛盾。同時(shí)，由于缺乏對(duì)土地的科學(xué)規(guī)劃，有些建筑單位盲目占用大量土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，使得一些耕地出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。同時(shí)，由于過(guò)度注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，一些地區(qū)忽視了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，導(dǎo)致土地利用率不斷降低。

2 土地資源管理優(yōu)化措施

2.1 加大科技創(chuàng)新技術(shù)的投入

科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的日益激烈以及科學(xué)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域都需要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化才能取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。這就要求土地管理戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中也需要加大科技創(chuàng)新的力度，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)土地資源的科學(xué)管理[2]。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)土地資源管理工作起著積極的促進(jìn)作用，因此，要想有效地解決中國(guó)土地資源存在的土地沙漠化、資源短缺以及集約化水平低等問(wèn)題，就需要加大對(duì)科技創(chuàng)新技術(shù)的投入，以及信息化建設(shè)的力度，為可持續(xù)土地資源管理工作提供科學(xué)的信息技術(shù)的支持。

此外，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)可以提高工作人員的管理能力和水平。相關(guān)管理部門(mén)在管理工作中加大對(duì)科技創(chuàng)新技術(shù)的投入可以有效地提升工作人員的工作效率，為可持續(xù)管理提供新的方式，以促進(jìn)管理工作的有序進(jìn)行，從而保障可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的有效施行。

2.2 土地管理可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)

管理部門(mén)在土地管理實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，要想保證土地資源的科學(xué)化和合理化，必須保障應(yīng)用到的數(shù)據(jù)信息具有精確性以及全面性的特征，從而為土地管理的工作人員提供科學(xué)的數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)。同時(shí)，相關(guān)工作人員還應(yīng)當(dāng)對(duì)土地資源的具體使用狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)土地資源進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)。這就需要相關(guān)的管理部門(mén)建立起一個(gè)健全的統(tǒng)計(jì)和檢測(cè)土地資源的系統(tǒng)，幫助工作人員準(zhǔn)確地掌握土地資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

因此，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)合理地?cái)U(kuò)大調(diào)查農(nóng)村地籍的范圍，重點(diǎn)掌握土地變更以及土地覆蓋的相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)土地評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)土地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工作的落實(shí)[3]。此外，管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作人員對(duì)土地資源數(shù)據(jù)的日常統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)時(shí)的統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，保證土地決策可以得到科學(xué)的準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)作為支撐，從而有效地提高土地管理可持續(xù)發(fā)展的能力。

2.3 信息共享，透明公開(kāi)

在新的時(shí)代下，使信息透明化，向更多的人公開(kāi)，人們能夠更加直觀的了解國(guó)土資源利用情況，同時(shí)，相關(guān)的負(fù)責(zé)人也要及時(shí)更新信息，保證信息的時(shí)效性，還要建立政務(wù)信息公開(kāi)專欄，加大監(jiān)督力度。及時(shí)發(fā)送推送消息，給人們展示最新的信息，保證信息的真實(shí)有效性。完善信息體系還要做好互動(dòng)系統(tǒng)，在線收集民眾意見(jiàn)，提高辦事效率，同時(shí)，在各個(gè)地區(qū)都要興辦網(wǎng)點(diǎn)，保證信息的高效傳輸。

2.4 “三權(quán)分置”提升耕地利用效率

對(duì)于農(nóng)村青年外出務(wù)工，農(nóng)村耕地出現(xiàn)閑置化的現(xiàn)象。國(guó)家出臺(tái)了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”解決政策，通過(guò)農(nóng)村土地的“流轉(zhuǎn)”使農(nóng)民能夠?qū)⒆约撼邪耐恋亓鬓D(zhuǎn)到經(jīng)營(yíng)商的手中，從而促進(jìn)農(nóng)村土地集體化、集約化利用[4]。作為基層土地資源管理工作者，我們要切實(shí)做好農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好農(nóng)村土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)備案工作，加強(qiáng)監(jiān)督土地資源的流轉(zhuǎn)過(guò)程，從而切實(shí)提升農(nóng)村耕地利用效率。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在土地資源利用上，相關(guān)部門(mén)要做到合理分配。做到公平、公開(kāi)、公正。最大限度地保證土地資源管理的科學(xué)性、合理性。在以土地管理的基本原則為出發(fā)點(diǎn)，有效避免土地資源開(kāi)發(fā)不合理及浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。