行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理評價(jià)研究

廣西柳州市龍?zhí)豆珗@管理處

對于行政事業(yè)單位來說，完善的預(yù)算績效管理關(guān)系到行政事業(yè)管理的水平的高低，對單位的發(fā)展有著十分重要的意義。因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理也是當(dāng)前事業(yè)單位的重要管理工作內(nèi)容，對單位內(nèi)部的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。但從當(dāng)前單位的實(shí)際發(fā)展情況看來說，我國的行政事業(yè)單位在管理的過程中還存在一些問題，嚴(yán)重影響著事業(yè)單位其他工作的開展。本文以筆者幾年的預(yù)算績效管理工作經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前的事業(yè)單位的發(fā)展形勢進(jìn)行分析，其目的在于提高事業(yè)單位的管理水平，希望對事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作有所幫助。

一、我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理績效評價(jià)中所存在的問題

(一)對預(yù)算績效管理執(zhí)行力度不強(qiáng)

當(dāng)前，預(yù)算績效管理評價(jià)工作主要是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)管，各部門之間安排自己的工作內(nèi)容然后向財(cái)務(wù)部門進(jìn)行編制、上報(bào)，但是由于各部門之間的工作性質(zhì)不一樣，每年的預(yù)算審核時(shí)間又相對比較短，財(cái)務(wù)人員沒有時(shí)間就細(xì)節(jié)去真正的掌握各部門之間的資金去向，只能按照各部門上報(bào)的資料，進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算管理，就這一點(diǎn)來看，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作內(nèi)容還沒有逐步完善起來。另外，很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式比較粗狂，很多單位都還是采用傳統(tǒng)的估算增長量的方式來進(jìn)行計(jì)算，這種預(yù)算管理對于多元化的經(jīng)濟(jì)體制來說還是過于簡單。在當(dāng)前多元化的經(jīng)濟(jì)體制下，這種估算增長量的方式會(huì)忽略很多客觀因素，導(dǎo)致最后的預(yù)算結(jié)果不是十分精準(zhǔn)。除此之外，由于行政事業(yè)單位的預(yù)算編制還存在一定的問題，比如預(yù)算編制的方法不合理，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理評價(jià)體系還存在很多問題。

(二)缺乏一套完善科學(xué)的預(yù)算績效管理評價(jià)體系

完善預(yù)算績效評價(jià)體系需要單位的各個(gè)部門的人員通力合作才能發(fā)揮其原本的作用。有效的預(yù)算績效評價(jià)體系需要從預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)。因此，在進(jìn)行管理之前，要制定切實(shí)可行的預(yù)算績效評價(jià)，就需要行政單位不定時(shí)的對制度進(jìn)行完善和改革，然后根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況來進(jìn)行預(yù)算績效評價(jià)管理。但是從當(dāng)前我國行政單位的管理現(xiàn)狀來看，很多單位都是在年初或者是年尾制定好一年的預(yù)算管理制度，然后根據(jù)制度好的管理制度實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目的資金分配，沒有充分的考慮外界環(huán)境或者是其他因素對單位的管理的影響，這種執(zhí)行情況會(huì)導(dǎo)致真實(shí)的數(shù)據(jù)有所偏差，影響單位內(nèi)部的預(yù)算績效管理工作的開展。

(三)信息化建設(shè)步伐有待加快

以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為原型的信息建設(shè)步伐比較緩慢，由于資金的投資力度比較小，以及事業(yè)單位的重視度不夠等各方面的原因，導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)信息更新的不及時(shí)，信息的公開程度比較低。另外，對一些信息門戶網(wǎng)站也疏于管理，整個(gè)信息平臺沒有得到更好的應(yīng)用和開發(fā)。對于單位內(nèi)部的資源沒有做到完全的共享和通用，使得當(dāng)前單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)步伐發(fā)展得相對較慢，不能滿足當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績效管理評價(jià)的需求。

(四)預(yù)算績效管理體系執(zhí)行科學(xué)化、規(guī)范化程度不高

在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理方面缺乏一定的計(jì)劃性與科學(xué)性。在當(dāng)前的預(yù)算績效管理的過程中，很多單位的項(xiàng)目沒有進(jìn)行很好的銜接，而且政府采購的流程也比較復(fù)雜，采購周期也較長，所以使得項(xiàng)目的進(jìn)展速度也比較慢。其次就是行政事業(yè)單位的預(yù)算調(diào)整得比較頻繁，沒有一定的長期計(jì)劃性。雖然部分的預(yù)算都在可控范圍內(nèi)，但實(shí)質(zhì)上預(yù)算的透明度還不是很高，預(yù)算收支也沒有長遠(yuǎn)的計(jì)劃，也不是十分科學(xué)。導(dǎo)致單位內(nèi)部還時(shí)常出現(xiàn)追加預(yù)算和改變預(yù)算的現(xiàn)象存在。最后，就是預(yù)算執(zhí)行的速度比較慢，均衡性比較差。行政事業(yè)單位的科研項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)間與任務(wù)的開展時(shí)間完全不能匹配，很多時(shí)候項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度和預(yù)算都不能達(dá)到統(tǒng)一。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理評價(jià)的一些建議

(一)完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理編制

首先，在完善行政單位的預(yù)算績效管理和編制時(shí)，要將單位內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到預(yù)算管理的范圍之內(nèi)。完善的預(yù)算績效管理是保證單位管理工作順利開展的有效條件之一。在這之中，單位可以從兩個(gè)方面開始著手完成實(shí)踐工作。第一，建立科學(xué)合理的預(yù)算績效管理制度，保證單位的預(yù)算管理工作可以根據(jù)單位內(nèi)部的實(shí)際發(fā)展情況來進(jìn)行調(diào)整和改革。第二，行政事業(yè)單位可以從業(yè)務(wù)往來進(jìn)行制度預(yù)算管理和績效考核，從日常的收入支出來細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理，必須要嚴(yán)格制度單位的每一個(gè)條款和環(huán)節(jié)。在每年制定年度預(yù)算管理制度時(shí)，要使其制度有充分的臨時(shí)操控和管理的特點(diǎn)，可以根據(jù)單位的實(shí)際情況調(diào)整具體方案和制度的實(shí)施。

(二)對行政事業(yè)單位的預(yù)算績效進(jìn)行規(guī)范化

為了確保行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作可以有效的落實(shí)，就必須要依靠行政單位科學(xué)合理的單位規(guī)章制度，而且，在這個(gè)過程中，必須要各部門支架的上下配合才能達(dá)到相應(yīng)的工作效果。在不斷的運(yùn)行和實(shí)踐的過程中，要充分的考慮當(dāng)前的預(yù)算績效管理評估所能達(dá)到的效果，如果出現(xiàn)管理情況與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)軌道發(fā)生偏離之后，要及時(shí)對單位需求進(jìn)行規(guī)整和調(diào)整，以便根據(jù)單位的實(shí)際情況完成預(yù)算績效管理體系。

(三)加快信息化建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

在對單位進(jìn)行預(yù)算績效管理過程中，要充分的利用信息技術(shù)這一先進(jìn)手段，由專家和財(cái)務(wù)管理人員和計(jì)算機(jī)專業(yè)人員形成專門的研發(fā)小組，來制定相應(yīng)的信息化預(yù)算績效考核體系，實(shí)現(xiàn)各單位和各部門之間的具體資金的管理，以及工作上的交流和溝通，打造一個(gè)為促進(jìn)有效開展預(yù)算績效評價(jià)工作的管理和支撐平臺，及時(shí)的開展單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作，并逐步的向社會(huì)公開單位的財(cái)務(wù)信息，加強(qiáng)社會(huì)人員對單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，提高工作中的透明度，廣泛的征集社會(huì)中的意見，全面的接受社會(huì)監(jiān)督。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的管理過程中，首先要確立科學(xué)合理的管理制度，然后再讓各部門之間進(jìn)行通力合作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效果。在真正的實(shí)施過程中，每一個(gè)單位都會(huì)有這樣或者是哪樣的問題，單位要對這些問題進(jìn)行重視，及時(shí)找到相應(yīng)的解決對策，這樣才能實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展。