行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算的研究

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一、行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算的重要性

在行政事業(yè)單位內(nèi)部的各種控制中，不難看出經(jīng)濟(jì)核算在行政事業(yè)單位內(nèi)部一直處于核心地位。在行政事業(yè)單位中，如果其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算制度不夠健全和規(guī)范，就很有可能出現(xiàn)一些濫用職權(quán)、腐敗貪污、經(jīng)濟(jì)核算信息虛假等違反法律和法規(guī)的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位作為我們國(guó)家一個(gè)十分重要的職能部門(mén)，隨著其職能不斷完善和多元化，其在建設(shè)上也逐漸形成了一定的規(guī)模，這對(duì)于我們國(guó)家的發(fā)展和壯大都有著一定的幫助。因此，對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算管理體系的建立和運(yùn)行，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算部門(mén)的職責(zé)分工，不僅有利于提高我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算對(duì)科學(xué)性，降低和預(yù)防經(jīng)濟(jì)核算的風(fēng)險(xiǎn)，還有利于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算內(nèi)部的管理水平，從而有效推動(dòng)我國(guó)建設(shè)高效廉潔，讓人民滿意的服務(wù)型政府。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算存在的問(wèn)題

(一)行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)經(jīng)濟(jì)核算的意識(shí)薄弱

在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中，良好的經(jīng)濟(jì)核算意識(shí)是保證行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)經(jīng)濟(jì)核算制度運(yùn)行和實(shí)施的重要條件。但是在實(shí)際的行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算過(guò)程中，一些行政事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者對(duì)于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算制度認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)濟(jì)核算意識(shí)較為薄弱，對(duì)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)核算制度的落實(shí)不到位，并沒(méi)有在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立和健全有效的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算的組織工作結(jié)構(gòu)和相對(duì)應(yīng)的制約機(jī)制，也沒(méi)有對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)核算制度進(jìn)行合理的完善，從而使得行政事業(yè)單位內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)核算的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的過(guò)程中沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。行政事業(yè)單位中的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者更加注重自身事業(yè)的發(fā)展，忽視了對(duì)于單位中經(jīng)濟(jì)核算制度的建立和管理，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)核算僅僅只是單位財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，與其它部門(mén)沒(méi)有關(guān)系，使單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算控制制度失去了作用，這樣不僅削弱了單位財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員工作的積極性，而且對(duì)于單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算制度的有效執(zhí)行也產(chǎn)生了非常不好的影響。

(二)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算缺少科學(xué)有效的預(yù)算管理

實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算科學(xué)有效的預(yù)算管理，是完善行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算制度的一個(gè)重要的手段，對(duì)于單位經(jīng)濟(jì)核算的預(yù)算有著強(qiáng)化的作用。在我國(guó)，大多數(shù)行政事業(yè)單位每年是根據(jù)年度預(yù)算來(lái)使用相應(yīng)的資金。但是，有一些行政單位在經(jīng)濟(jì)核算的預(yù)算過(guò)程中缺少充足的準(zhǔn)備，單位內(nèi)部之間溝通不足，這樣會(huì)使預(yù)算編制與實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能很好的對(duì)應(yīng)，從而導(dǎo)致單位的經(jīng)濟(jì)核算預(yù)算脫離編制，基礎(chǔ)建設(shè)、采購(gòu)等方面出現(xiàn)問(wèn)題。行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算的預(yù)算粗糙，缺少科學(xué)性，對(duì)實(shí)際信息和數(shù)據(jù)把握不夠準(zhǔn)確，不能很好的結(jié)合實(shí)際情況去進(jìn)行業(yè)務(wù)評(píng)定，遇到具體的項(xiàng)目隨意調(diào)整，對(duì)預(yù)算的控制和要求不夠嚴(yán)格。對(duì)于單位資金的使用缺乏前瞻性，使得單位的預(yù)算被經(jīng)常的調(diào)整，從而減弱了行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算中預(yù)算的重要作用。

(三)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算制度不健全

健全的行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算制度是單位經(jīng)濟(jì)核算得到充分發(fā)揮的必要前提。雖然國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一些法律制度對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)核算管理提供了很好的法律保障，但是隨著相關(guān)法規(guī)的要求不斷提高，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)的不完善，使得其在實(shí)際的實(shí)踐過(guò)程中仍然存在著很多的問(wèn)題。譬如，經(jīng)濟(jì)核算過(guò)程中涉及到的部門(mén)與部門(mén)之間的崗位職責(zé)不夠明確、票據(jù)的登記、管理和使用不夠清晰、對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)薄弱等等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生都是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位內(nèi)部缺乏健全的經(jīng)濟(jì)核算制度，沒(méi)有制度的制約，就會(huì)使單位中的各個(gè)部門(mén)不能充分發(fā)揮自身的作用，長(zhǎng)此以往，對(duì)于行政事業(yè)單位持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展是非常不利的。

(四)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算缺乏有效的監(jiān)管

有效的監(jiān)管機(jī)制是保證行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算的建設(shè)和完善都有著很好的促進(jìn)作用。在我國(guó)，有一部分政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)核算缺乏完善的監(jiān)管體系，考核監(jiān)督機(jī)制不夠完善、到位，沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，也沒(méi)有專門(mén)配備經(jīng)濟(jì)核算相關(guān)的監(jiān)督人員，或者相關(guān)監(jiān)督人員說(shuō)的業(yè)務(wù)能力較弱，缺乏獨(dú)立性和職業(yè)道德素養(yǎng)。還有一些行政事業(yè)單位雖然設(shè)立了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)核算監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是與單位中的各個(gè)部門(mén)是相對(duì)平行的，在執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任的時(shí)候要依附于單位其它執(zhí)行部門(mén)，其自身缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。與此同時(shí)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算的監(jiān)管中，還存在重視考核輕視監(jiān)管的現(xiàn)象，這也會(huì)使的單位經(jīng)濟(jì)核算的監(jiān)督工作不能夠全面、公平、公正、公開(kāi)的進(jìn)行。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算的對(duì)策

(一)加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于經(jīng)濟(jì)核算的意識(shí)

首先，要對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)核算意識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)。單位中的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)核算高度重視起來(lái)，在必要的地方加強(qiáng)人力、物力和財(cái)力的支持。在單位中應(yīng)該設(shè)置一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算部門(mén)，使單位中的經(jīng)濟(jì)核算得到一定的保障。根據(jù)單位自身的真實(shí)情況，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)核算方案和框架，關(guān)注單位經(jīng)濟(jì)核算的具體進(jìn)程和施行情況，使得單位的經(jīng)濟(jì)核算活動(dòng)能夠全面的進(jìn)行和實(shí)施。在實(shí)施的過(guò)程中，還要注意對(duì)相關(guān)決策的貫徹、落實(shí)和監(jiān)督，使單位中的全體人員都得到一定的制約。其次，對(duì)于行政事業(yè)單位中經(jīng)濟(jì)核算的相關(guān)工作人員也要進(jìn)行專業(yè)的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)道德的相關(guān)教育，對(duì)于行政事業(yè)單位中經(jīng)濟(jì)核算的相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行不斷的提高，對(duì)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算的執(zhí)行力不斷的增強(qiáng)，從而保證行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算的完成。

(二)加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算對(duì)預(yù)算管理

對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算而言，科學(xué)有效的管理是其提高經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量和杜絕財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要方法。對(duì)于此，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)核算制定相應(yīng)的管理制度，并將相應(yīng)的預(yù)算編制責(zé)任落實(shí)到單位中各個(gè)部門(mén)，對(duì)于預(yù)算管理的方針準(zhǔn)確的進(jìn)行把握，全面收集數(shù)據(jù)，對(duì)相關(guān)工作人員做好相應(yīng)的培訓(xùn)，確保預(yù)算與實(shí)際的緊密結(jié)合。此外，在單位中還要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)核算和具體事宜的相互匹配。準(zhǔn)確把握單位的資金流向，對(duì)于單位的資金進(jìn)行科學(xué)性的預(yù)見(jiàn)，對(duì)于支出合理的進(jìn)行調(diào)整，滿足單位在資金上的實(shí)際需求。從而促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算的健康發(fā)展。

(三)完善行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算制度

對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算制度，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合單位自身的實(shí)際情況，制定適合單位發(fā)展的經(jīng)濟(jì)核算制度。對(duì)單位中的與經(jīng)濟(jì)核算相關(guān)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面的明確和梳理，找到在管理中存在的隱患，并將其逐個(gè)解決，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定應(yīng)急策略。對(duì)單位中各個(gè)部門(mén)的職能和權(quán)利詳細(xì)的掌握，在經(jīng)濟(jì)核算時(shí)對(duì)其進(jìn)行綜合運(yùn)用，使單位中的各個(gè)部門(mén)相互制衡，各個(gè)崗位相互配合，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算工作的順利進(jìn)行。

(四)建立有效的行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算體系

行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算時(shí)應(yīng)該根據(jù)具體的要求設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)核算部門(mén)或者崗位，在內(nèi)審方面制定相應(yīng)的制度，保證其在單位中的權(quán)威性和獨(dú)立性。與此同時(shí)，單位中各個(gè)部門(mén)之間也應(yīng)相互監(jiān)督和督促，對(duì)于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算中所出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。還應(yīng)該建立相應(yīng)和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，對(duì)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算起到一定的監(jiān)督作用，從而完善行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算體系。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算研究在單位管理中的地位至關(guān)重要，本文通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算的重要性以及行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，為行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，希望為日后他人在行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算方面的研究提供一定的理論參考。