基于有效內(nèi)部控制的事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題淺析

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所

事業(yè)單位也可以說是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在很大程度上支撐和維系著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)事業(yè)單位和行政單位一樣，在某種程度上是政府的代言人，在社會中承擔(dān)著管理公共事務(wù)、監(jiān)督和服務(wù)社會的職能。事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平除了是影響事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平以外，也維護(hù)著社會秩序，保證了社會的長治久安發(fā)展。本文主要是在內(nèi)部控制的角度說明事業(yè)單位內(nèi)控的重要性，相信一定會對以后的工作有所幫助。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績效之間的關(guān)系

在事業(yè)單位的工作中，內(nèi)部控制的核心是為了更好得使事業(yè)單位服務(wù)于社會，確保財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而在事業(yè)單位內(nèi)部使用的調(diào)節(jié)、規(guī)劃、評價(jià)、控制的一些措施。預(yù)算績效管理是指各級領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員為了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的目標(biāo)而進(jìn)行的參與績效計(jì)劃設(shè)計(jì)、績效溝通、績效考核、績效評價(jià)、績效應(yīng)用的過程[1]?？冃Ч芾硎聵I(yè)單位工作中的重要環(huán)節(jié)，之所以要把預(yù)算績效管理工作做好是因?yàn)槭聵I(yè)單位的資源配置存在一定的不合理性，而通過預(yù)算績效管理和工作可以不斷的優(yōu)化資源配置，使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的目標(biāo)。內(nèi)部控制工作的范圍涉及事業(yè)單位工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門，而預(yù)算績效管理的工作正是通過調(diào)節(jié)、規(guī)劃、評價(jià)、控制等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的。為了使得事業(yè)單位既能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，也能實(shí)現(xiàn)社會效益，就一定要加大內(nèi)部控制的力度，建立健全內(nèi)部控制的機(jī)制體制，把控好事業(yè)單位工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。完善的內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要保證。

可以說，事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作和預(yù)算績效管理工作不可分割的。預(yù)算績效管理工作的完成情況也是衡量內(nèi)部控制水平的重要指標(biāo)，一旦績效管理工作不理想，那么一定會促使管理人員進(jìn)行反思，反思內(nèi)部控制工作是否存在問題。再根據(jù)實(shí)際情況不斷地進(jìn)行思考和解決。因此，績效管理工作的情況也可以促進(jìn)內(nèi)部控制工作不斷地優(yōu)化和完善。兩者相互促進(jìn)和發(fā)展。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

在當(dāng)今我國的事業(yè)單位的預(yù)算績效工作和內(nèi)部控制工作的過程中還存在著一些問題，這些問題如果不能得到有效的解決將會阻礙事業(yè)單位的發(fā)展。主要的問題如下：

(一)科學(xué)的績效指標(biāo)的缺乏

事業(yè)單位在開展績效管理工作時(shí)，一定會事先制定對應(yīng)的指標(biāo)體系，科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)體系才能保證預(yù)算績效工作的有效性。目前的很多事業(yè)單位的很多定性、定量指標(biāo)，邏輯分析等方面都缺乏科學(xué)性和合理性。實(shí)際上在工作中一定需要一個(gè)科學(xué)合理的指標(biāo)體系，目前看來，這個(gè)體系還有很大的完善和發(fā)展的工作?？冃гu價(jià)的范圍還不夠全面，現(xiàn)在的評價(jià)主體很單一，僅僅是某各部門進(jìn)行評價(jià)。這是因?yàn)轫?xiàng)目的復(fù)雜性和部門的龐雜性導(dǎo)致績效評價(jià)比較混亂，無法進(jìn)行統(tǒng)一的、科學(xué)的、合理的評價(jià)[2]。

(二)預(yù)算績效管理意識性不高，風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)

在現(xiàn)實(shí)的事業(yè)單位的工作中，工作人員仍然沒有樹立起正確的對預(yù)算績效管理工作的意識，沒有深刻的認(rèn)識到預(yù)算績效管理對于事業(yè)單位工作的重要性。很多工作人員往往是為了評價(jià)而評價(jià)?？冃гu價(jià)的威信度還不夠，也沒有充分地認(rèn)識到預(yù)算績效管理水平低的風(fēng)險(xiǎn)性?？傮w來說管理人員沒有對預(yù)算績效給予足夠的重視，工作人員也沒有樹立其相關(guān)的工作意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，事業(yè)單位的部門也缺乏先進(jìn)的管理觀念，也沒有相關(guān)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致總體上績效管理和內(nèi)部控制水平不高，從而阻礙事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的實(shí)現(xiàn)。

正確的思想意識是開展內(nèi)部控制工作和績效管理工作的思想基礎(chǔ)，只有樹立了正確的思想意識才能用它去更好的指導(dǎo)實(shí)踐，從而在實(shí)際中不斷地進(jìn)行反思和創(chuàng)新，建立健全績效評價(jià)機(jī)制。

(三)基礎(chǔ)不穩(wěn)，制度不狠

制度的“狠”指的是“狠”到位，就是說內(nèi)部控制制度還不夠完善，評價(jià)和控制中的很多問題都沒有很好的解決辦法。我國的預(yù)算績效進(jìn)行有效管理的前提基礎(chǔ)是相關(guān)完備的法律。目前我國的相關(guān)的績效預(yù)算的法律制度是《預(yù)算法》，很多單位工作人員對預(yù)算法理解不夠透徹，制訂相關(guān)的內(nèi)部控制制度不夠完善，相關(guān)的管理?xiàng)l款覆蓋程度不深，這就造成在進(jìn)行預(yù)算績效管理的時(shí)候缺乏足夠的制度保證。

(四)沒有專業(yè)的獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員

近些年來，時(shí)代的發(fā)展使得事業(yè) 單位的改革也在不斷的發(fā)展變化之中，各項(xiàng)規(guī)范制度層出不窮，一直沒有形成專業(yè)的預(yù)算績效管理的機(jī)構(gòu)，同時(shí)，工作人員素質(zhì)也無法保證，不重視繼續(xù)教育。因此導(dǎo)致管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，也無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益的雙重實(shí)現(xiàn)。

三、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部有效控制，提高績效管理水平的措施

(一)設(shè)置相應(yīng)的績效管理機(jī)構(gòu)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)

在事業(yè)單位的內(nèi)部可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置專業(yè)的績效管理機(jī)構(gòu)，專門對單位內(nèi)部的調(diào)節(jié)、評價(jià)、控制等方面進(jìn)行管理。也可以成立相關(guān)的管理小組，選取合適的領(lǐng)導(dǎo)人員對績效管理工作進(jìn)行正確的管理和引導(dǎo)，通過內(nèi)部控制的具體措施進(jìn)行內(nèi)部工作體系的建立健全。同時(shí)，可以對管理和工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，在提高專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)培養(yǎng)他們以“為人民服務(wù)”為核心的道德素質(zhì)，不斷的對社會出現(xiàn)的變化進(jìn)行觀察和分析，使得人員素質(zhì)的發(fā)展跟得上時(shí)代發(fā)展的需要。要實(shí)現(xiàn)評價(jià)主體的多樣化，可以引入社會上的力量，例如借助新聞媒體和績效管理專家進(jìn)行評價(jià)，擴(kuò)展評價(jià)的廣度和深度，不斷的為事業(yè)單位的預(yù)算績效管理注入血液和力量。

(二)建立健全預(yù)算績效管理的體制機(jī)制，進(jìn)行有效的內(nèi)部控制工作

政府相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)和條件為事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作增添新的內(nèi)容，制定并完善相關(guān)的管理制度，對一些可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行細(xì)化的規(guī)定。例如，對明確違規(guī)行為、處罰條款、執(zhí)法主體、改進(jìn)績效問責(zé)制度等進(jìn)行規(guī)定[3]。預(yù)算績效管理工作應(yīng)該秉持著科學(xué)性、合理性的原則，建立起統(tǒng)一的績效指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。通過專家的指導(dǎo)進(jìn)行管理和評價(jià)，建立并完善相關(guān)的績效管理制度。

(三)要樹立正確的對于預(yù)算績效管理的認(rèn)識和風(fēng)險(xiǎn)意識

社會的要求和情況是處在不斷的變化之中的，事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作一定要充分的考慮到管理過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識。內(nèi)部控制工作是貫穿事業(yè)單位管理的始終的，一定要對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制，提高績效管理的水平。還有進(jìn)行有效的內(nèi)部控制監(jiān)督工作，監(jiān)督工作時(shí)是績效管理工作有效性的保障。預(yù)算績效管理工作時(shí)內(nèi)部控制工作的重要組成部分，把預(yù)算績效管理工作做好了才能進(jìn)行統(tǒng)一的內(nèi)部控制。為了實(shí)現(xiàn)設(shè)定的預(yù)算績效管理目標(biāo)，事業(yè)單位一定要基于內(nèi)控視角，運(yùn)用內(nèi)控手段[4]。事業(yè)單位的管理人員一定要重視預(yù)算績效管理工作的重要性，可以對工作人員進(jìn)行預(yù)算績效管理工作等內(nèi)控工作相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，使得工作人員都充分的認(rèn)識到預(yù)算績效管理工作的重要性，從而在實(shí)際進(jìn)行正確的績效管理工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，為了切實(shí)地解決在績效管理中出現(xiàn)的問題，做好內(nèi)控工作一定要建立健全相關(guān)的預(yù)算績效管理工作制度、樹立正確的績效管理認(rèn)識和風(fēng)險(xiǎn)意識，給予足夠的重視，做好對績效管理工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)，唯有如此，事業(yè)單位的活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。