孫建文

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西太谷030801）

2013 年11 月提出的精準(zhǔn)扶貧思想，是習(xí)近平總書記治國理政思想的重要組成部分。長期以來，政府的扶貧重心在三農(nóng)。除了一部分瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶的特定群體類補(bǔ)貼政策外，還有另一部分普惠的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等，惠及面廣、受眾面寬，受益的絕非只是貧困戶，廣大農(nóng)戶尤其是貧困地區(qū)的所有農(nóng)戶均可受益。因此，扶貧對于提高廣大農(nóng)戶收入水平，縮小農(nóng)戶收入差距也具有一定的作用，政府已把縮小發(fā)展差距納入到精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)中。

山西近年來全力攻堅深度貧困，生態(tài)扶貧、光伏扶貧、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)扶貧和健康扶貧扎實開展，截至2018 年底，山西貧困人口由329 萬減少到25.5 萬，貧困發(fā)生率從13.6%下降到1.1%。精準(zhǔn)扶貧以來，山西農(nóng)戶人均可支配收入持續(xù)增長，2014，2015，2016，2018 年接連邁上8 000，9 000，10 000，11 000 元的臺階。2013—2018 年，山西城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入年均增長率為6.69%；同期，山西農(nóng)戶人均可支配收入年均增長率為10.43%。山西農(nóng)戶收入水平快速增長的同時，山西農(nóng)戶收入差距卻依然顯著。2017 年，山西60%以上農(nóng)戶人均收入低于全省平均水平，80%以上農(nóng)戶人均收入低于全國平均水平。農(nóng)戶收入差距主要體現(xiàn)在2 個方面：一是農(nóng)村內(nèi)部收入差距，二是城鄉(xiāng)收入差距[1]，均為本研究的重點。

改革開放以來，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在，農(nóng)村公共服務(wù)財政支出比例低，農(nóng)戶之間人力資本的差異和占有生產(chǎn)要素的不均衡，導(dǎo)致農(nóng)戶收入差距持續(xù)顯著，這種狀況由來已久，至今仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，既影響到扶貧工作，又關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。在精準(zhǔn)扶貧大背景下，抓住機(jī)遇，集中全社會力量，致力于縮小農(nóng)戶收入差距，有效提高低收入戶收入水平，減少拖后腿因素，從而提高山西農(nóng)戶整體收入水平，相應(yīng)改善山西在全國排名中的劣勢地位。

本文采用結(jié)構(gòu)分析法、比較分析法以及通過相關(guān)指標(biāo)測算，多角度、多層次實證研究，精準(zhǔn)扶貧背景下山西農(nóng)戶收入差距變動情況，分析可行措施，以達(dá)到不斷縮小農(nóng)戶收入差距的目的，為下一步減貧工作做好準(zhǔn)備。

1 山西農(nóng)戶收入差距現(xiàn)狀描述

1.1 山西農(nóng)村內(nèi)部收入差距及其與周邊省份的比較

由于山西一些周邊省份年鑒資料中相應(yīng)年份對應(yīng)指標(biāo)的缺失，所以本研究只選取了陜西、內(nèi)蒙古2 個省份和山西就農(nóng)村內(nèi)部收入差距變動進(jìn)行比較。2013 年，山西農(nóng)戶人均可支配收入7 949.5 元，陜西為7 092.2 元，內(nèi)蒙古為8 984.9 元，均低于同年全國平均水平9 429.6 元；2017 年，山西農(nóng)戶人均可支配收入10 787.5 元，陜西為10 264.5 元，內(nèi)蒙古為12584.3 元，均低于同年全國平均水平13432.4 元。因此，山西、陜西和內(nèi)蒙古的高、低收入農(nóng)戶的收入比具有較大的可比性。

從表1 可以看出，2013 年山西低收入戶人均收入明顯低于全國平均水平，2017 年山西低收入戶人均收入?yún)s大幅超過周邊省份和全國平均水平；并且2017 年山西農(nóng)村內(nèi)部收入差距明顯小于周邊省份和全國平均水平。4 a 間，山西低收入農(nóng)戶收入水平增長迅速，山西農(nóng)村內(nèi)部收入差距縮減趨勢顯著。由此可見，山西近年來的扶貧工作卓有成效。

表1 農(nóng)村高收入戶與低收入戶收入比[2-9]

1.2 山西城鄉(xiāng)收入差距及其與全國平均水平比較

精準(zhǔn)扶貧實施以來，山西農(nóng)戶人均收入水平長期大幅低于全國平均水平；2013—2018 年，全國、山西城鄉(xiāng)收入差距均呈現(xiàn)出穩(wěn)定縮減的趨勢；如果不考慮城鄉(xiāng)人口比例，單純研究城鄉(xiāng)收入比，近年來山西城鄉(xiāng)收入差距略低于全國平均水平（表2）。

表2 城鄉(xiāng)居民家庭收入比[2-3，9-17]

1.3 山西農(nóng)村內(nèi)部收入差距的結(jié)構(gòu)分析

如表3 所示，山西農(nóng)村高收入戶與低收入戶的收入差距，2013 年主要依次來自工資性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入；2016 年順序已經(jīng)悄然發(fā)生變化，主要依次來自工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營性收入。農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)高速增長，在農(nóng)戶增收中地位上升，主要得益于各級政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實施力度的加大。山西農(nóng)村內(nèi)部收入差距，最主要來自工資性收入的差異，即非農(nóng)收入的差異。

表3 山西農(nóng)村高收入戶與低收入戶收入差距的結(jié)構(gòu)分析[2-3，10-12，18]

2 山西農(nóng)戶收入差距評價[19]

2.1 山西農(nóng)村內(nèi)部收入差距評價

2.1.1 泰爾指數(shù) 該指標(biāo)是一個測定收入不平等或差異程度的指數(shù)，該指數(shù)不僅可以測度總體收入差距，還可以測度各組內(nèi)部以及各組間的收入差距。

式中，T 為泰爾指數(shù)，用來衡量農(nóng)村居民家庭五等分分組間收入差距；n 為分組個數(shù)；Yi和Pi分別表示第i 組的分組收入和分組人口數(shù)即Y1、Y2、Y3、Y4、Y5分別表示低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶的各組收入，P1、P2、P3、P4、P5分別表示不同收入組的人口數(shù)，Y 和P 分別表示農(nóng)村居民家庭五等分分組的總收入和總?cè)丝凇Ｌ栔笖?shù)值的大小與收入差距呈正相關(guān)關(guān)系，該指數(shù)值越大表明收入差距越大，收入分配不均等程度越大；該指數(shù)值越小表明收入差距越小，收入分配不均等程度越小。

由表4 可知，2013—2017 年山西農(nóng)村內(nèi)部泰爾指數(shù)逐年降低，表明收入差距基本呈現(xiàn)縮減趨勢，山西農(nóng)村內(nèi)部收入分配均衡程度日益改善。

表4 山西農(nóng)村居民家庭五等分分組泰爾指數(shù)

2.1.2 庫茲涅茨比率 該指標(biāo)將各收入組的收入占全部收入的比例與各組人口數(shù)占全部人口比例的差額相加，衡量不同收入組間的收入差距。

式中，K 為庫茲涅茨比率，用來衡量農(nóng)村居民家庭五等分分組間收入差距，n 為分組個數(shù)，Yi表示各收入組的收入占全部收入的比例，Pi表示各收入組人口數(shù)占全部人口的比例。庫茲涅茨比率越小，表示收入分配越均衡；并且組數(shù)越多，分析實際狀況效果越好。

表5 山西農(nóng)村居民家庭五等分分組庫茲涅茨比率

由表5 可知，2013—2017 年山西農(nóng)村內(nèi)部庫茲涅茨比率逐年減小，表明收入差距呈現(xiàn)穩(wěn)定的、明顯的縮小趨勢，說明山西農(nóng)村內(nèi)部收入分配均等化程度不斷提高。

2.2 山西城鄉(xiāng)收入差距評價

2.2.1 差值法基尼系數(shù) 基尼系數(shù)是最常用的測算收入差距的指標(biāo)，其中，差值法基尼系數(shù)是衡量城鄉(xiāng)家庭收入差距的常用指標(biāo)。城鄉(xiāng)家庭收入的基尼系數(shù)等于城鎮(zhèn)家庭的收入比例減去城鎮(zhèn)家庭的人口比例，或等于農(nóng)戶的人口比例減去農(nóng)戶收入比例。

式中，G 為基尼系數(shù)；Iu、Ir分別表示城鎮(zhèn)家庭、農(nóng)戶的收入比例；Pu、Pr分別表示城鎮(zhèn)家庭、農(nóng)戶的人口比例。當(dāng)G＝1 時，表示城鄉(xiāng)家庭收入絕對不均等；當(dāng)G＝0 時，表示城鄉(xiāng)家庭收入完全相等。

表6 山西與全國城鄉(xiāng)家庭收入差值法基尼系數(shù)的比較

城鄉(xiāng)收入差距問題在我國長時期內(nèi)持續(xù)存在。從表6 可以看出，精準(zhǔn)扶貧實施以來，無論山西還是全國的城鄉(xiāng)收入差距均呈現(xiàn)出縮小的趨勢。并且，結(jié)合城鄉(xiāng)人口比例后測算的差值法基尼系數(shù)顯示，近年來山西城鄉(xiāng)家庭收入差距略高于全國水平。

2.2.2 加權(quán)變異系數(shù) 該指標(biāo)是各收入組加權(quán)人均收入的標(biāo)準(zhǔn)差均值之比，反映各組收入偏離總?cè)司杖氲南鄬Σ罹?，加?quán)變異系數(shù)可測算城鄉(xiāng)收入差距。

式中，Vw為加權(quán)變異系數(shù)，Xi為第i 組人均收入為總?cè)司杖?，Pi為第i 組人口數(shù)，P 為總?cè)丝跀?shù)。加權(quán)變異系數(shù)越大，表明城鄉(xiāng)家庭收入差距越大。

以各組人口比例為加權(quán)系數(shù)，計算的加權(quán)變異系數(shù)更能準(zhǔn)確地反映城鄉(xiāng)收入差距變動情況。從表7 可以看出，2014 年以來，無論山西還是全國城鄉(xiāng)收入差距均呈現(xiàn)出穩(wěn)定的、明顯縮減的趨勢。并且，以城鄉(xiāng)人口比例為權(quán)數(shù)，測算的加權(quán)變異系數(shù)顯示，精準(zhǔn)扶貧以來山西城鄉(xiāng)家庭收入差距略高于全國水平。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本研究表明，通過對動態(tài)面板數(shù)據(jù)的截面分析和時間序列分析，研究得知，進(jìn)入21 世紀(jì)后，山西城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)“倒U 趨勢”，分析顯示，山西城鄉(xiāng)收入差距縮小的拐點出現(xiàn)在2010 年。精準(zhǔn)扶貧實施以來，山西農(nóng)戶收入增長速度超過了山西城鎮(zhèn)家庭，山西低收入農(nóng)戶收入增長速度超過了高收入農(nóng)戶；但是山西農(nóng)戶收入差距依然明顯[20]，主要來源于工資性收入的差異，其中，轉(zhuǎn)移性收入貢獻(xiàn)突出；令人鼓舞的是，精準(zhǔn)扶貧以來，山西農(nóng)村內(nèi)部收入差距呈現(xiàn)出顯著的、穩(wěn)定的縮減趨勢；同期，山西城鄉(xiāng)收入差距也呈現(xiàn)出明顯的、持續(xù)的縮小趨勢，2018 年度是21 世紀(jì)以來山西城鄉(xiāng)家庭收入比最低的一年；但是山西城鄉(xiāng)收入差距長期高于全國平均水平，山西農(nóng)戶收入水平長期低于全國平均水平也是不爭的事實。各級政府要重視農(nóng)戶收入差距，進(jìn)一步加強(qiáng)普惠的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實施力度，保護(hù)山西廣大農(nóng)戶、尤其低收入農(nóng)戶的利益。

3.2 建議

3.2.1 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提高土地流轉(zhuǎn)水平 工資性收入成為農(nóng)戶收入的第一大支柱，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人要為農(nóng)村剩余勞動力大力拓寬就業(yè)渠道，建立健全信息發(fā)布、技能培訓(xùn)、組織引導(dǎo)、服務(wù)管理、法律援助的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化服務(wù)體系。

政府安排公益性崗位時，比如護(hù)林員、環(huán)衛(wèi)工等，可以優(yōu)先考慮貧困戶以及低收入戶，從而可以提高低收入戶的工資性收入，也就成為縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距的突破口。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面，山西有“天鎮(zhèn)保姆”、“呂梁護(hù)工”一些品牌，目前，社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方興未艾，社會的需求量特別大。此外，通過農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)，包括駕駛技術(shù)、美容、建筑裝潢、水電、銷售、保安及廚藝等，使大多數(shù)農(nóng)戶掌握1～2 門實用技術(shù)，以提高其非農(nóng)收入。

通過勞動力轉(zhuǎn)移來加快土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大種田大戶經(jīng)營規(guī)模，充分發(fā)揮土地的利用率和生產(chǎn)率；同時注重對留守勞動力的培訓(xùn)，提高其全面素質(zhì)，促使其大力發(fā)展集約經(jīng)營，提高機(jī)械化生產(chǎn)比例，搞好示范區(qū)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的構(gòu)建步伐，提高山西水果、雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)品的國際競爭力，以此來適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)開放程度的不斷提高。

3.2.2 加大教育扶貧和健康扶貧力度 2017 年，農(nóng)戶生活消費(fèi)支出中的教育文化娛樂服務(wù)支出，山西高收入戶是低收入戶1.32 倍；醫(yī)療保健支出，山西高收入戶是低收入戶的3.69 倍；同期轉(zhuǎn)移性收入中的贍養(yǎng)收入，山西高收入農(nóng)戶是低收入農(nóng)戶的3.30 倍。低收入戶生養(yǎng)投入少，一則對子女教育支持的程度低，再則也會影響戶主及其配偶、子女健康人力資本的形成；子女人力資本存量小，終將導(dǎo)致貧困的代際傳遞，子女增收能力低[21]，對父母的贍養(yǎng)回報也會少。

習(xí)近平總書記指出：“阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。”一方面，要提升農(nóng)村學(xué)前教育普惠水平，不斷深化義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革，加大農(nóng)村教育公共支出力度，保證農(nóng)村教育資助政策實施效果；另一方面，實施縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，適當(dāng)提高農(nóng)民報銷比例，減少因病致貧、返貧現(xiàn)象的發(fā)生；提升收入首先要提升其發(fā)展能力，多方聯(lián)手增加低收入戶人力資本，使其后代具有平等利用技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP 以及與市場對接的能力。從而阻斷貧困的代際傳遞，打破貧困周期，弱化“富的更富、窮的更窮”的馬太效應(yīng)，達(dá)到從根本上縮小農(nóng)戶收入差距的目的。

3.2.3 進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實施力度2013—2018 年，轉(zhuǎn)移性收入是山西農(nóng)戶收入來源中增速最快、增量最多的一項，是農(nóng)戶增收的亮點。首先要進(jìn)一步完善國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，加大對普惠金融的政策支持及惠農(nóng)資金的投放力度；建立及時更新的、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品市場信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；探索長效機(jī)制，通過“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶和低收入戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)戶的經(jīng)營收入。其次加大對農(nóng)村公共服務(wù)等方面財政支出比例，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化進(jìn)程，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的保障制度，以穩(wěn)定提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入；有步驟地淡化土地的福利保障功能，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼更多傾向于實際種糧農(nóng)戶和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。最后還需進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度，不斷開闊強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的新思路，充分發(fā)揮好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在解決三農(nóng)問題中的支撐作用，改善農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶政策參與的積極性。

4 展望

隨著精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程的推進(jìn)，山西貧困發(fā)生率不斷降低。2020 年后，按預(yù)定計劃使2010 年標(biāo)準(zhǔn)下的山西農(nóng)村貧困人口全部脫貧以后，根據(jù)未來新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，制定城鄉(xiāng)融合、覆蓋低收入農(nóng)戶甚至廣大農(nóng)戶的新的減貧目標(biāo)下一步就會提上議事日程。未來農(nóng)村的扶貧對象應(yīng)該包括屬于貧困邊緣的低收入農(nóng)戶，也包括與城鎮(zhèn)家庭收入水平尚存較大差距的廣大農(nóng)戶，總之城鄉(xiāng)脆弱群體都應(yīng)該納入新扶貧政策的瞄準(zhǔn)范圍。未來扶貧工作仍然是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，及早規(guī)劃后小康時代的扶貧政策[22]，不斷縮小農(nóng)村高、低收入戶收入差距和城鄉(xiāng)收入差距，確保和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展。