張明　陳驍　楊璇

[摘要] 隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深化，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到顯著提升。以成都、重慶、西安三座城市為核心，輻射成渝和關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)而覆蓋四川、重慶、陜西而形成更廣泛的西三角區(qū)域，在未來有望成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。文章回顧了西三角區(qū)域的歷史發(fā)展背景，分析了西三角兩省一市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)概況和資源稟賦優(yōu)勢，選取了美國東北部城市群進(jìn)行國際經(jīng)驗(yàn)借鑒;在此基礎(chǔ)上，文章總結(jié)了西三角城市群進(jìn)一步發(fā)展的方向，并指出可能由此帶來的資本市場和產(chǎn)業(yè)投資機(jī)遇。文章基于最新的區(qū)域政策和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，并結(jié)合國際視角，為西三角地區(qū)未來發(fā)展與投資提供了有益建議。

[關(guān)鍵詞] 西三角;西部大開發(fā);區(qū)域經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號] F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-0694（2019）05-0001-11

[作者] 張 明 研究員 博士生導(dǎo)師 中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所 北京100732

陳 驍 博士研究生 北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院 北京 100875

楊 璇 平安證券研究所 北京 100033

一、引言

中國西部地區(qū)幅員遼闊，覆蓋陜西、四川、云南、貴州、甘肅、青海、廣西、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古以及重慶市，共1 2個省、市和自治區(qū)，占全國國土面積的71.4%。20世紀(jì)90年代初，隨著中國區(qū)域政策目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)效率為中心轉(zhuǎn)向注重效率、兼顧公平，政府明確指出要扶持西部發(fā)展，并于2000年1月正式提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深化，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)體得到顯著提升;雖與東部地區(qū)發(fā)展仍然存在差異，但也逐漸形成了成渝、關(guān)中一天水、北部灣等幾個頗具潛力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及成都、重慶、西安等幾個發(fā)展領(lǐng)先的核心城市。2009年，時任重慶市常務(wù)副市長的黃奇帆提出建立以重慶、成都、西安三座城市為核心的西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注。我們認(rèn)為，以上述三座城市為核心，輻射成渝和關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)而覆蓋四川、重慶、陜西而形成更廣泛的西三角區(qū)域，在未來有望成為引領(lǐng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。

伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，學(xué)術(shù)界對西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的討論已久，概括而言主要包括以下四個方面：

第一，西三角經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的必要性和可行性論證。張琦（2006）結(jié)合中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從非均衡向均衡的變化、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，以及西部大開發(fā)的現(xiàn)狀，提出加快西部發(fā)展的最佳選擇是建立其自己的經(jīng)濟(jì)圈，而成都、重慶、西安三大城市為核心的西三角經(jīng)濟(jì)圈是最為現(xiàn)實(shí)可行的選擇。[1]何偉（2010）從國家戰(zhàn)略的角度分析了中國打造西部經(jīng)濟(jì)增長極的內(nèi)在必要性;并從西三角經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)集中度高、經(jīng)濟(jì)體量大、聯(lián)系緊密、功能互補(bǔ)性強(qiáng)等方面，論證了其成為中國經(jīng)濟(jì)增長第四極的可行性。[2]黃森（2010）則基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，建立了一個以重慶、成都、西安三地區(qū)為支撐點(diǎn)的空間區(qū)域經(jīng)濟(jì)模型，分析得出了打造西三角經(jīng)濟(jì)圈的合理性。[3]

第二，西三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的梳理。楊玲（2010）認(rèn)為，西三角因其區(qū)域內(nèi)各地的互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系的緊密性、各地經(jīng)濟(jì)社會水平的相似性，及其已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)中心和交通網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)具備一般經(jīng)濟(jì)區(qū)自發(fā)形成的基礎(chǔ)條件;在政府政策的推動下，西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建和發(fā)展具備可行性;西三角可以發(fā)展成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)增長極、“中國的工廠、中國南向?qū)ν忾_放重要基地、國家生態(tài)安全屏障，以及國防安全戰(zhàn)略基地。[4]曾智洪（2012）總結(jié)了西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的四方面特征：一是礦產(chǎn)資源、水資源、生物資源、旅游資源等自然稟賦構(gòu)成了其發(fā)展的資源基礎(chǔ)，二是川陜渝三地各自的競爭優(yōu)勢具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，三是成都、重慶和西安三個超大城市為中心，形成周邊城市的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，四是西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)以三大城市為核心，已初步形成了鐵路、公路、水路、航空縱橫交錯的立體式交通網(wǎng)絡(luò);因此，構(gòu)建西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。[5]

第三，西三角地區(qū)與中國其他三個主要經(jīng)濟(jì)圈的對比研究。任勇（2010）選取了人口城市化、產(chǎn)業(yè)城市化、區(qū)域發(fā)展水平、城市體系發(fā)展完善、城市群效率、城市群外部功能等六項(xiàng)指標(biāo)，對西三角城市群與我國三大城市群進(jìn)行比較;其結(jié)果表明，西三角城市群當(dāng)前的發(fā)展還不成熟，主因在于區(qū)域內(nèi)的人口壓力限制了城市化發(fā)展水平;區(qū)域地理形態(tài)使城市群之間協(xié)調(diào)度不夠;且成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)未經(jīng)市場磨合，缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)效應(yīng)。[6]蘇永樂（2014）運(yùn)用因子分析法對西三角和長三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)2011年的綜合競爭力進(jìn)行評價，其主要結(jié)論是：西三角在創(chuàng)新能力、全球化能力、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境上競爭力較弱，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人力資源和生活質(zhì)量上競爭力最強(qiáng)，在核心競爭力和基礎(chǔ)競爭力上最差。[7]

第四，西三角地區(qū)發(fā)展的政策建議和具體方向展望。在宏觀區(qū)域政策的頂層設(shè)計(jì)上，學(xué)界主要有三個方面的觀點(diǎn)：一是要整合生產(chǎn)要素，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;二是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集中化，制定提升區(qū)域競爭力的統(tǒng)一規(guī)劃;三是要擴(kuò)大對外開放，吸引外資和私有資本，推動投融資平臺國際化。[8][9]在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向上，西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)首先要加快其交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，[10][11]其次是要以工業(yè)、機(jī)械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，[12][13]還要利用區(qū)域稟賦資源發(fā)展旅游業(yè)和物流服務(wù)業(yè)。[14]們在區(qū)域發(fā)展框架上，楊玲（2010）認(rèn)為西三角可劃分為七大功能區(qū)，最終形成“三核、四軸、六帶”的區(qū)域空間發(fā)展框架。[15]

總體而言，當(dāng)前對于西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究多集中在2010年左右，而當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r均發(fā)生了不同程度的變化。本文的創(chuàng)新之處在于：第一，總結(jié)了西部大開發(fā)最新的政策動向以及西三角區(qū)域最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r;第二，選取了美國東北部城市群進(jìn)行國際經(jīng)驗(yàn)分析，為西三角區(qū)域的發(fā)展提供對比借鑒;第三，在總結(jié)西三角城市群發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，提出了產(chǎn)業(yè)投資的具體建議。本文后續(xù)內(nèi)容安排如下：第二部分回顧了西三角區(qū)域的歷史背景，第三部分分析了西三角兩省一市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)概況和核心資源稟賦優(yōu)勢，第四部分則以美國東北部城市群為例分析了其對西三角兩省一市建設(shè)的啟示，第五部分根據(jù)國務(wù)院對西部大開發(fā)和城市群的最新規(guī)劃，總結(jié)了西三角兩省一市的發(fā)展方向，并在此基礎(chǔ)上分析了西三角地區(qū)的發(fā)展給資本市場和產(chǎn)業(yè)投資帶來的機(jī)遇。

二、歷史背景：西部大開發(fā)與西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的成型

1.西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施成果顯著

隨著改革開放后中國“效率優(yōu)先的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的政策布局的實(shí)施，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間差距持續(xù)擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代初，中國區(qū)域政策目標(biāo)由以經(jīng)濟(jì)效率為中心轉(zhuǎn)向注重效率、兼顧公平，最終明確指出要扶持西部發(fā)展。1992年，國務(wù)院決定進(jìn)一步開放長江沿岸城市，重慶位列其中。同年，國務(wù)院還決定開放部分邊境地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)省會城市，其中包括西部地區(qū)的昆明、烏魯木齊、南寧、呼和浩特、成都、貴陽、西安、蘭州、西寧和銀川。2000年1月，西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，西部大開發(fā)的序幕正式拉開。經(jīng)歷了“十五”、“十一五”和“十二五”規(guī)劃后，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得長足發(fā)展。截至2018年，西部地區(qū)的GDP已達(dá)到184302億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的比重由2000年的17.23%上升到2018年的20.47%，工業(yè)增加值占比也由2000年的13.62%上升到2018年的23.22%。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略有效促進(jìn)了西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技教育領(lǐng)域也均取得一定成就。但是，西部與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況仍存在顯著差異：從人均GDP水平來看，東部地區(qū)在2000年為西部地區(qū)的3.05倍，而到2016年這一數(shù)字仍有2.62倍之多，這意味著西部與東部地區(qū)之間的差距并未因西部大開發(fā)戰(zhàn)略而有效收窄。同時，西部地區(qū)內(nèi)部各省市之間也存在發(fā)展不平衡的問題：2016年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為53935元，西部地區(qū)僅內(nèi)蒙古自治區(qū)和重慶市高于全國平均水平，其他10個省和自治區(qū)均低于全國平均水平，其中甘肅省人均生產(chǎn)總值為27643元，僅為全國平均水平的二分之一。

2.西三角逐步成型：“成都十重慶十西安”有望打造新增長級

《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中明確提出優(yōu)先發(fā)展廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，并將這三個經(jīng)濟(jì)區(qū)分別作為西南地區(qū)和西北地區(qū)的增長引擎。其中，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)較為集中，最具發(fā)展經(jīng)濟(jì)潛力的經(jīng)濟(jì)區(qū);而廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)無論從經(jīng)濟(jì)總量還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模上都與其有較大差距。由于整體地域廣闊，西部地區(qū)僅靠成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)無法拉動整個西部地區(qū)的發(fā)展。2009年全國兩會期間，時任重慶市常務(wù)副市長黃奇帆在重慶代表團(tuán)討論時提出建立以重慶、成都、西安三座大城市為核心的西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，引發(fā)社會各界人士的關(guān)注熱議。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展常常遵循由點(diǎn)及線再到面的路徑。西部地區(qū)的成都、重慶和西安等大城市是點(diǎn)狀發(fā)展，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是連點(diǎn)成線的帶狀發(fā)展，而西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)則把西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)和最具發(fā)展?jié)摿Φ某捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)連線成面。與原先西部地區(qū)較為分散的經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)無論在覆蓋范圍、功能還是戰(zhàn)略地位上都具有顯著優(yōu)勢。首先，在覆蓋范圍上，西三角地區(qū)以成都、重慶和西安三大核心城市為軸心，在其基礎(chǔ)上進(jìn)行分梯度輻射;其輻射范圍不僅包括原先關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的部分，還將原先分割西部南北區(qū)域的秦嶺屏障涵蓋其中。其次，在功能上，西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅包括了原先成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的所有功能，還承擔(dān)了如“建設(shè)內(nèi)陸開放高地”等新功能，此前在重慶和成都試點(diǎn)的國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革也將向西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的其他城市推進(jìn)。再次，在戰(zhàn)略地位上，隨著“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)，2017年商務(wù)部在陜西省、四川省和重慶市設(shè)立了中國第三批自貿(mào)區(qū)，西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)除了擔(dān)負(fù)著拉動整個西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的重任外，還將成為中國與“一帶一路”倡議沿線國家交流與合作的窗口和通道。

當(dāng)前西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入“十三五”的后半程，正是西部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和對外開放已由沿海開放轉(zhuǎn)為內(nèi)陸開放、向西開放的新格局下，西三角地區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議深入推進(jìn)中，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級道路，加大對外開放力度，推動整個西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)正迎來新的發(fā)展機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)升級道路，成為中國西部經(jīng)濟(jì)增長新引擎和經(jīng)濟(jì)新高地，并有望成為繼長三角、珠三角和京津冀三大增長極后中國經(jīng)濟(jì)第四增長極。

三、資源稟賦：旅游資源與科研優(yōu)勢突出

1.西三角經(jīng)濟(jì)概況：富裕程度仍相對落后

學(xué)界和政界對于西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍劃分有不同看法，最為大家普遍接受的是：西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)首先以成都、重慶和西安三個核心城市為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以地面交通1～2個小時為半徑，按照點(diǎn)軸模式進(jìn)行第一輪梯度輻射形成中心城市群;其次在三個中心城市群的基礎(chǔ)上向秦巴經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行第二輪梯度輻射;最終形成的區(qū)域覆蓋四川省、重慶市和陜西省的大部分區(qū)域。在本文中，我們以這兩省一市作為分析對象。

西三角地區(qū)總面積為77.2萬平方公里，占中國領(lǐng)土面積的8%左右;總?cè)丝?5307.2萬人，占全國總?cè)丝诘?0.97%;2018年三地國民生產(chǎn)總值為85479.6億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.49%;但在人均GDP上，西三角兩省一市中，四川與陜西均低于全國平均水平。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，西三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況表現(xiàn)中規(guī)中矩。固定資產(chǎn)投資在全國占比12.67%，消費(fèi)占比9.23%，與其9.49%的經(jīng)濟(jì)總量占比和10.97%的人口總量占比均相差不遠(yuǎn)。不過，西三角地區(qū)增長勢頭相對迅猛：2018年兩省一市固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額平均增速分別達(dá)到9.20%和10.0%，均高于全國平均水平（分別為5.90%和8.98%）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，2018年西三角地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為8.93：41.89：49.18;與歷史狀況相比，西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重顯著走低，二、三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。

財(cái)政方面，從債務(wù)余額占比、一般債務(wù)余額占GDP比重與財(cái)政債務(wù)率這三個指標(biāo)進(jìn)行衡量，西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的債務(wù)狀況整體可控。四川省負(fù)債規(guī)模較大，債務(wù)余額占比為4.8%，位居全國第8位，而在一般債務(wù)余額占GDP比重與財(cái)政債務(wù)率這兩個指標(biāo)上，均位于全國中等水平，分列全國第15位和第16位;陜西省在這三個指標(biāo)上均位于全國中等水平;重慶市則均位于全國靠后位置。

2.核心優(yōu)勢之一：教育科研資源集中

西三角地區(qū)教育與科技資源集中。根據(jù)教育部2016年的數(shù)據(jù)，四川省、陜西省和重慶市三地的普通高等學(xué)校數(shù)量占全國的10.29%，教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模占全國的9.39%。四川省普通高校數(shù)量多于北京，而陜西省的教育資源則更為優(yōu)質(zhì)：全國39所“985”工程大學(xué)，陜西省3所，僅排在北京、上海之后，與湖南并列第4;此外，西三角教學(xué)與科研人員占全國的11.29%，R&D成果應(yīng)用及科技服務(wù)人員占比達(dá)到12. 45%。西三角教育與科研資源較為集中，為區(qū)域發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)富集的教育和科研資源，有利于推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展。陜西省在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作方面已取得了顯著成果：2016年，陜西省32個項(xiàng)目獲得國家科技獎，其中由高校主持和參與完成的共19項(xiàng)。陜西省出臺《關(guān)于落實(shí)以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策促進(jìn)省屬高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》，并按照“突出一個主體、推進(jìn)兩個結(jié)合、完善三個機(jī)制、構(gòu)建四大平臺”的方式，加快推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

來源：教育部官網(wǎng)一教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

3.核心優(yōu)勢之二：交通基礎(chǔ)設(shè)施較完善

西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)地處中國中西部交界地帶，是中國地理位置的中心，具有縱跨南北、連接?xùn)|西的區(qū)位優(yōu)勢。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中央政府的政策支持下，西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)在水運(yùn)、航空和鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施都較為完善。

第一，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施方面，長江支流貫穿區(qū)域內(nèi)的成都、重慶。其中，重慶坐擁長江黃金水道優(yōu)勢，已成為西三角區(qū)域內(nèi)最大的綜合性港口。重慶致力于加快長江上游航運(yùn)中心建設(shè)，在沿線布局主城果園港、江津珞璜港、涪陵龍頭港、萬州新田港“1+3”鐵公水聯(lián)運(yùn)的樞紐型港口體系，打造長江上游最大的集裝箱集并港和大宗散貨中轉(zhuǎn)港。尤其是重慶果園港全面建成后吞吐量將達(dá)200萬標(biāo)箱，成為中國內(nèi)河最大的聯(lián)運(yùn)樞紐港。2017年，重慶港口貨物年吞吐量1.97億噸，其中港口外貿(mào)貨物吞吐量670.4萬噸，同比增長21.5%;集裝箱吞吐量128.9萬標(biāo)箱，外貿(mào)集裝箱61.3萬箱，同比增長14.2%。此外，區(qū)域內(nèi)還有樂山港、宜賓港和瀘州港與重慶港優(yōu)勢互補(bǔ)，共同服務(wù)于西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第二，航空基礎(chǔ)設(shè)施方面，西三角地區(qū)的發(fā)展十分迅猛。根據(jù)《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》，截止2015年，四川省、陜西省和重慶市共有23個民用運(yùn)輸機(jī)場，其中3個國際機(jī)場，即成都雙流機(jī)場、重慶江北機(jī)場和西安咸陽機(jī)場。根據(jù)中國民航局于2018年3月發(fā)布的《2017年民航機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報》，在旅客吞吐量方面，這三大國際機(jī)場都排在全國前十;其中成都雙流機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到4980萬人次，排名第4位，僅次于北京首都機(jī)場、上海浦東機(jī)場和廣州白云機(jī)場，西安咸陽機(jī)場和重慶江北機(jī)場分別排在第8、9位。長三角、珠三角和京津冀地區(qū)分別有3、2、1個機(jī)場進(jìn)入前十，可見在航空旅客運(yùn)輸方面，西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)不相上下。這三個機(jī)場在貨郵吞吐量方面也位居全國前列，分別位于第5、11、14位，其中西安咸陽機(jī)場同比增速達(dá)到11.2%，高于7.1%的全國平均水平。除此之外，加上眾多的支線機(jī)場，西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)航空運(yùn)輸能力較強(qiáng)、機(jī)場較為密集，能夠有力支持與國內(nèi)其他地區(qū)和國外的貿(mào)易活動。

第三，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施方面，西成高鐵建成通車具有劃時代的意義。2017年12月，西成高鐵正式開通，使得成都到西安由原先的16小時大大縮減至3小時，構(gòu)筑“川陜3小時經(jīng)濟(jì)圈”。在此之前，西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)已有成渝線、寶成線、成昆線、隴海線、襄渝線、渝懷線、西康線等多條貫穿區(qū)域內(nèi)、溝通區(qū)域外甚至全國大動脈的鐵路線;但由于長期以來成都、重慶與西安之間相隔著基礎(chǔ)設(shè)施較差、經(jīng)濟(jì)社會較落后的秦嶺區(qū)域，西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)三個核心城市間聯(lián)系不夠緊密，難以合力帶動西部地區(qū)的發(fā)展。而西成高鐵建成之后，一方面在區(qū)域內(nèi)，通過貫通秦嶺、漢中等地，拉近了西安與成渝兩地的距離，加速了西三角內(nèi)部、尤其是以秦嶺分界的西南和西北地區(qū)在文化、產(chǎn)業(yè)、資本和科技方面的深度融合;另一方面在區(qū)域外，與寶蘭高鐵、蘭新高鐵接軌，促進(jìn)了西南地區(qū)乃至整個西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)與華北、華中等地的交流與合作，全方位為西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的迅速崛起奠定基礎(chǔ)。

來源：《2017年民航機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報》。

第四，“一帶一路”進(jìn)一步推動西三角地區(qū)的基建發(fā)展。2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”）的合作倡議。四川省、重慶市和陜西省均屬于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，其中陜西省著力打造西安成為“一高地”和“六中心”。重慶市依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，謀求成為長江經(jīng)濟(jì)帶的西部中心樞紐以及海上絲綢之路的產(chǎn)業(yè)腹地。同時重慶市是“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道的起點(diǎn)，已于2011年開通前往德國杜伊斯堡的國際專列。2011年3月19日，渝新歐班列首次進(jìn)行全程運(yùn)行，開啟中國內(nèi)陸地區(qū)以鐵路聯(lián)通歐洲的序幕;2017年2月，“渝新歐”累計(jì)突破1000班，在國內(nèi)眾多中歐班列中位居首位。

4.核心優(yōu)勢之三：人文旅游資源豐富

西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)歷史文化悠久，人文景觀、紅色文化等旅游資源得天獨(dú)厚。陜西省是中華文明最重要的發(fā)祥地之一，其省會西安更是中國十三朝古都和古代絲綢之路的起點(diǎn)，擁有秦始皇帝陵兵馬俑、華清池、黃帝陵、大雁塔、大唐芙蓉園、法門寺等重點(diǎn)歷史文化景區(qū);秦巴山區(qū)擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境和溫泉資源，在秦嶺和黃河沿線分布著華山、金絲峽、太白山、壺口瀑布等優(yōu)勢景區(qū);此外，以革命圣地延安為依托，串聯(lián)榆林、延安、銅川、西安、咸陽、渭南、漢中等地形成了獨(dú)具特色的紅色旅游景區(qū)。四川省境內(nèi)除了擁有九寨溝、峨眉山、樂山大佛、青城山等世界自然文化遺產(chǎn)和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝外，自然地理景觀資源也十分豐富，逐漸形成了以成都為核心的平原旅游區(qū)，阿壩州境內(nèi)若爾蓋縣、紅原縣、阿壩縣、壤塘縣等大草原生態(tài)旅游區(qū)，大香格里拉一環(huán)貢嘎世界高山生態(tài)旅游區(qū)，大香格里拉一環(huán)亞丁世界山地旅游區(qū)等。此外，四川省還擁有珍貴的世界瀕危保護(hù)動物——大熊貓，境內(nèi)已建成的臥龍自然保護(hù)區(qū)是中國三大自然保護(hù)區(qū)之一。重慶市依托長江黃金水道，已形成江、河、山等自然文化廊道，包括武陵山生態(tài)文化旅游區(qū)、長江三峽山水人文旅游區(qū)以及大巴山風(fēng)景道、烏江風(fēng)景道等眾多跨區(qū)特色旅游功能區(qū)。

四、國際經(jīng)驗(yàn)：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，錯位發(fā)展

美國東北部城市群形成5個核心城市逐步向外輻射和擴(kuò)展的城市網(wǎng)絡(luò)特征，以及教育資源豐富、產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的體系，都與西三角地區(qū)有一定的相似之處，可為西三角地區(qū)的發(fā)展提供一定借鑒。

1.美國東北部城市群：核心城市分工明確，錯位發(fā)展

美國東北部城市群是世界六大城市群之一，其土地面積約為13.8萬平方公里，占美國國土面積的1.5%;2015年人口約4500萬，占美國總?cè)丝诘?0%;制造業(yè)產(chǎn)值占全美國的30%以上。美國東北部城市群的紐約、波士頓、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓5個中心城市逐步向外輻射和擴(kuò)展，出現(xiàn)了紐瓦克、卡姆登、安納波利斯等次級中心城市，各等級城市相互交織構(gòu)成該城市群的城市網(wǎng)絡(luò)。

美國東北部城市群5個核心城市無論在城市定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及港口發(fā)展上都分工明確，錯位發(fā)展。紐約作為美國第一大城市，是美國乃至全球的金融中心，國際性大公司總部、專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門大都聚集在此，產(chǎn)業(yè)方面以金融業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及公共服務(wù)業(yè)為主。紐約港大力發(fā)展國際航運(yùn)，主要以集裝箱運(yùn)輸為主，是美國東部最大的商港。波士頓是美國東北部高等教育的中心，是全美人口受教育程度最高的城市，大力發(fā)展金融、教育、醫(yī)療服務(wù)、建筑和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等。波士頓港是以轉(zhuǎn)運(yùn)地方產(chǎn)品為主的商港。費(fèi)城是美國東部僅次于紐約和華盛頓的第三經(jīng)濟(jì)城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化，包括金融服務(wù)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等，同時還是美國東海岸重要的鋼鐵、造船基地以及煉油中心。費(fèi)城港是世界最大的河口港之一，主要從事近海貨運(yùn)。巴爾的摩擁有優(yōu)良的運(yùn)輸條件，機(jī)場、鐵路、公路、航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)都十分發(fā)達(dá)，是區(qū)域內(nèi)的交通樞紐，其鋼鐵、造船和有色冶金產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)。巴爾的摩是中大西洋地區(qū)的第二大港口，以轉(zhuǎn)運(yùn)礦石、煤和谷物等為主。華盛頓是美國的首都、政治中心，聚集了眾多的美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)及國際組織，其教育、文化、信息、旅游產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)。這五大核心城市在功能定位上各不相同，產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，港口發(fā)展彼此分工協(xié)作，已形成規(guī)模較大的港口群。核心城市間功能互補(bǔ)、合理分工，產(chǎn)業(yè)鏈銜接緊密，在這一合作互補(bǔ)的發(fā)展模式下，美國東北部城市群最終形成了世界級城市群。

2.國際經(jīng)驗(yàn)啟示：產(chǎn)學(xué)研合作成熟、體系完善

美國東北部城市群教育資源十分豐富。其中，波士頓被譽(yù)為“美國雅典”，其大都會區(qū)擁有超過100所大學(xué)，超過25萬名的大學(xué)生在此接受教育。哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、塔夫茨大學(xué)、波士頓學(xué)院、布蘭迪斯大學(xué)等眾多頂級名校云集于此。美國聯(lián)邦政府和各州政府及相關(guān)部門制訂了一系列法規(guī)，設(shè)立各類基金，推動美國東北部城市群的產(chǎn)學(xué)研合作，目前已建立起完善的產(chǎn)學(xué)研合作體系。

美國東北部城市群產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V，主要有以下三種模式：一是政府主導(dǎo)型，其研究重點(diǎn)在于應(yīng)用研究，基礎(chǔ)研究費(fèi)用僅占32%。二戰(zhàn)后，美國建立了不少政府科研中心，即接受政府資助，并對政府負(fù)責(zé)，有的中心直接建在校內(nèi)，如麻省理工學(xué)院的林肯實(shí)驗(yàn)室，為美國的核武器、彈導(dǎo)航天技術(shù)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn);二是高校主導(dǎo)型，重點(diǎn)是基礎(chǔ)研究，約占聯(lián)邦基礎(chǔ)研究的60%，大學(xué)科技園區(qū)則是以高校為主體與公司聯(lián)合的研究開發(fā)區(qū)域，實(shí)質(zhì)是一個項(xiàng)目群，如波士頓128號公路高新技術(shù)開發(fā)區(qū);三是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合型，主要是指工業(yè)科研機(jī)構(gòu)和擁有高精技術(shù)的工業(yè)公司，建在科研力量雄厚的大學(xué)周圍，形成區(qū)域性的科學(xué)工業(yè)聯(lián)合體。如波士頓一劍橋科學(xué)工業(yè)綜合體，華盛頓一巴爾的摩科學(xué)工業(yè)綜合體等，研究領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)研究和應(yīng)用研究的相互兼容。

五、投資機(jī)會：產(chǎn)業(yè)錯位與產(chǎn)學(xué)研融合頗具看點(diǎn)

1.西三角城市群發(fā)展方向展望：產(chǎn)業(yè)錯位十產(chǎn)學(xué)研融合

西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市間存在一定程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象：成都、重慶和西安在電子信息、汽車、航空航天方面均有不同程度的競爭;同時也存在較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)：西安在傳統(tǒng)軍工制造業(yè)上優(yōu)勢明顯，目前在大力發(fā)展航空航天、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、信息安全、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);成都在原先電子信息、汽車、機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以動漫、游戲、軟件開發(fā)等為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已位居全國前列;重慶在傳統(tǒng)機(jī)械制造、化工等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地理優(yōu)勢，著力打造西部地區(qū)的金融中心。因此，西三角地區(qū)應(yīng)汲取美國東北部城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，重視產(chǎn)業(yè)分工和錯位發(fā)展;以加強(qiáng)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，在整個西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈銜接的格局。

西三角核心城市雖然擁有雄厚的科研實(shí)力，而且已大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)程，但整體上仍處于起步階段。西三角地區(qū)可借鑒波士頓128號公路高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作模式，完善相應(yīng)法律法規(guī)，加大資金投入力度，深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。三地還可以在政府層面加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，在整個區(qū)域內(nèi)推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動力。

2.西三角城市群受益行業(yè)及產(chǎn)業(yè)

黨的十九大報告中明確提出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。西三角地區(qū)覆蓋成渝城市群和關(guān)中平原城市群的大部分區(qū)域。國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別于2016年4月27日和2018年2月7日聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》。結(jié)合西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃以及《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中涉及西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)兩省一市部分內(nèi)容，國家鼓勵西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的行業(yè)及未來有發(fā)展?jié)摿Φ氖牵耗茉?、?shù)控機(jī)床和機(jī)器人、生物醫(yī)藥、軌道交通、電子信息、裝備制造、航空航天、科技服務(wù)、商貿(mào)物流等行業(yè)。我們綜合判斷先進(jìn)制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等將會從西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中受益。

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（責(zé)任編輯 王 娟）