公共管理人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新困境與路徑選擇

李曉昀 馮貴霞

[摘要]公共管理人才培養(yǎng)目前存在著培養(yǎng)理念滯后、培養(yǎng)目標(biāo)單一、培養(yǎng)機(jī)制傳統(tǒng)等問題。社會(huì)治理所秉持的社會(huì)本位、多元共治、公共利益等理念為公共管理人才培養(yǎng)提供了新的思路。該研究基于社會(huì)治理視角，旨在樹立學(xué)生本位與多元合作的理念，形成學(xué)生需求、社會(huì)需求與人才培育相匹配的培養(yǎng)目標(biāo)，建構(gòu)多元共治的人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)公共管理人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理;公共管理;人才培養(yǎng)

[中圖分類號(hào)]G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3437（2019）12-0138-03

中共十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次使用了“社會(huì)治理”的概念，將社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新和社會(huì)治理體制創(chuàng)新作為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要推手，提出“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流”，“增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力”，這給高校人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新提出了新的要求與目標(biāo)。公共管理人才是公共部門的核心儲(chǔ)備力量，在社會(huì)治理創(chuàng)新背景下，其人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新成為重要議題。

一、社會(huì)治理是公共管理人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)視角

治理是指在某一既定范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，以增進(jìn)公眾利益，但是這個(gè)權(quán)威并不一定是政府機(jī)關(guān)，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，是多元的、相互的、自愿的合作?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》提出要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校治理已經(jīng)被提上社會(huì)治理日程，即建構(gòu)高校多元利益主體參與的、協(xié)商合作的、增進(jìn)高校公共利益的體制機(jī)制。高校的治理結(jié)構(gòu)完善不僅僅體現(xiàn)在管理結(jié)構(gòu)上，也體現(xiàn)在人才培養(yǎng)機(jī)制與結(jié)構(gòu)上。社會(huì)治理與治理理論都強(qiáng)調(diào)多元主體參與、協(xié)商、協(xié)同與合作，增進(jìn)公共利益。但是，社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)社會(huì)本位，促進(jìn)公民自我管理與自我服務(wù)，這對(duì)公共管理人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新提出了新的要求和新的思路。

（一）理念創(chuàng)新：學(xué)生本位

在社會(huì)治理中，社會(huì)本位意味著控制與管理社會(huì)的理念讓位于調(diào)控與服務(wù)，讓位于多元主體合作與協(xié)商;意味著要以公民為核心，因?yàn)橹挥凶鹬毓駲?quán)利，激發(fā)公民自主性與能動(dòng)性，才能夠?qū)崿F(xiàn)善的治理。社會(huì)治理是公共管理研究的重要議題，運(yùn)用社會(huì)治理理念培養(yǎng)公共管理人才有著天然的優(yōu)勢，有利于將公共管理知識(shí)與理念融會(huì)于人才培養(yǎng)體系之中，有利于公共管理人才樹立社會(huì)治理理念。社會(huì)治理所秉承的社會(huì)本位理念即要轉(zhuǎn)變學(xué)生在人才培養(yǎng)中的客體地位，確立以學(xué)生為本位的主體地位，在教學(xué)設(shè)計(jì)、課程環(huán)節(jié)、課后拓展與社會(huì)實(shí)踐等人才培養(yǎng)全過程尊重與調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性與主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（二）目標(biāo)創(chuàng)新：需求與能力導(dǎo)向

社會(huì)治理的核心是要實(shí)現(xiàn)善治，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，是從人民的利益出發(fā)，發(fā)揮多元主體的作用，針對(duì)并解決國家治理中的社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序和諧發(fā)展。社會(huì)治理目標(biāo)是以人民與公共利益為導(dǎo)向。因此，以社會(huì)治理為引領(lǐng)，圍繞培養(yǎng)什么樣的人才，如何培養(yǎng)人才以及大學(xué)培養(yǎng)人才的效果該如何評(píng)價(jià)，應(yīng)以學(xué)生需求、社會(huì)需求、能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，培育具有公共精神以及公共管理專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的復(fù)合型人才，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生利益與社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)。

（三）機(jī)制創(chuàng)新：多元共治

十九大提出打造“共建共享共治”的社會(huì)治理格局，旨在建立一種國家與社會(huì)、政府與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)等多元主體協(xié)調(diào)互動(dòng)的治理狀態(tài)，在黨和政府的主導(dǎo)下，吸納社會(huì)組織等多方治理主體參與到社會(huì)公共事務(wù)的治理活動(dòng)當(dāng)中，采取政社互動(dòng)參與式治理、公司合作伙伴式治理、多部門協(xié)商整體性治理、基層社區(qū)自治共治等方式進(jìn)行社會(huì)治理?？梢?，多元主體、參與合作、協(xié)調(diào)互動(dòng)已然成為社會(huì)治理創(chuàng)新的核心機(jī)制。具體而言，在高校公共管理人才培養(yǎng)中，一方面，要基于多元參與和學(xué)生自治，將多元共治貫穿于公共管理人才培養(yǎng)始終;另一方面，基于多元主體參與，構(gòu)建學(xué)生主導(dǎo)、教師參與、社會(huì)合作的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建政府、社會(huì)（包含用人單位）、高校、家庭作為多元主體參與的人才培養(yǎng)全過程，形成多元共治的人才培養(yǎng)機(jī)制。

二、公共管理人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)困境

（一）人才培養(yǎng)理念滯后：學(xué)校本位

人才培養(yǎng)的主體不僅僅是高校與教師，還包括政府、社會(huì)、家庭，而且包含學(xué)生本身，其中，學(xué)生應(yīng)成為人才培養(yǎng)的核心。目前，在公共管理人才培養(yǎng)上還存在著將學(xué)生作為教育的對(duì)象而不是合作的伙伴，對(duì)學(xué)生本位理念認(rèn)識(shí)不足，學(xué)生主體角色定位不明晰。例如在人才培養(yǎng)方案制訂環(huán)節(jié)，鮮有征求學(xué)生意愿，即便征求了學(xué)生的意見，往往由于受學(xué)生參與意見有效性與校方師資可行性有限等因素影響而難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。在傳統(tǒng)的課程建設(shè)中，課程的設(shè)置完全由教師或教師團(tuán)體來決定，學(xué)生的課程需求沒有得到充分的重視。在課程科目的選擇方面，學(xué)生也缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，絕大多數(shù)課程科目由教師決定，即院系開設(shè)什么課程，學(xué)生就修學(xué)什么課程。在實(shí)踐實(shí)訓(xùn)階段，仍然以集中安排實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主，分散為輔，學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)需求因受學(xué)校與政府、企業(yè)合作資源等因素影響而缺乏自主性?？傮w而言，盡管學(xué)校、學(xué)院層面不斷尋求并增加大學(xué)生參與人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、教學(xué)環(huán)節(jié)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)等的渠道與方式，但從總體上說，大學(xué)生的主體地位仍然未能得到很好的凸顯。

（二）人才培養(yǎng)目標(biāo)單一：就業(yè)導(dǎo)向

培養(yǎng)什么樣的公共管理人才，怎樣培養(yǎng)公共管理人才是人才培養(yǎng)的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，指導(dǎo)著人才培養(yǎng)的全過程。這個(gè)人才培養(yǎng)工作應(yīng)當(dāng)以社會(huì)需求什么樣的公共管理人才，公共管理專業(yè)大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備什么樣的專業(yè)素質(zhì)與能力為導(dǎo)向。當(dāng)前，從學(xué)校層面來看，就業(yè)率是衡量高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的硬性指標(biāo)，作為指揮棒影響著高校公共管理人才的培養(yǎng)。盡管就業(yè)率在一定程度上能夠體現(xiàn)人才培養(yǎng)水平與社會(huì)需求，但不應(yīng)成為單一目標(biāo)。從大學(xué)生層面來看，以筆者所在高校的公共管理專業(yè)為例，以公共管理類大類招生入學(xué)后再在大一或大二進(jìn)行專業(yè)分流，學(xué)生專業(yè)分流意向調(diào)查顯示其專業(yè)選擇目標(biāo)大都為便于就業(yè)和考研，這就導(dǎo)致一些專業(yè)分流后沒人選的情況發(fā)生。無論是學(xué)校還是學(xué)生，在參與公共管理人才培養(yǎng)中往往會(huì)忽略涉及大學(xué)生公共精神培育、自主學(xué)習(xí)能力以及將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐分析能力的培育。

（三）人才培養(yǎng)方式傳統(tǒng)：缺乏協(xié)同

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“要注重學(xué)思結(jié)合，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”，從國家層面上對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力提出了要求與指引。在公共管理人才培養(yǎng)上，一方面，參與式教學(xué)、討論式教學(xué)、案例式教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂等教學(xué)手段不斷被應(yīng)用，但是由于受制于教師對(duì)這些方法的認(rèn)知水平與大學(xué)生對(duì)新方法的參與程度，仍然存在著教學(xué)方式形式化或僵化的現(xiàn)象，在調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，鼓勵(lì)其有效參與教學(xué)互動(dòng)過程并體會(huì)學(xué)習(xí)樂趣上仍然難以突破。另一方面，在“幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”，引導(dǎo)、培育大學(xué)生自發(fā)形成自主學(xué)習(xí)組織，促進(jìn)大學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力提升上仍然缺乏有效措施。此外，公共管理學(xué)科有著很強(qiáng)的實(shí)踐性與社會(huì)性，需要理論與實(shí)踐的互動(dòng)與回應(yīng)，這需要公共管理人才能夠深入實(shí)踐領(lǐng)域，需要基層政府、社會(huì)、企業(yè)的支持。目前，公共管理人才培養(yǎng)依然以課堂講授為主，盡管設(shè)置了實(shí)踐學(xué)時(shí)，但由于沒有與政府、社會(huì)、企業(yè)形成長效的協(xié)同合作機(jī)制而使得社會(huì)力量的支持有限。

三、社會(huì)治理視角下公共管理人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新路徑

（一）樹立學(xué)生本位與多元合作的培養(yǎng)理念

社會(huì)治理的根本在于尊重公民權(quán)利，激發(fā)公眾自我管理與服務(wù)的意識(shí)，形成政府、社會(huì)、市場的協(xié)同合作，良性互動(dòng)增進(jìn)公共利益。當(dāng)前以學(xué)校與課堂教育為主的理念已經(jīng)不適應(yīng)公共管理人才的培養(yǎng)要求。公共管理人才培育應(yīng)當(dāng)樹立學(xué)生本位與多元合作的理念。首先，明確學(xué)生是人才培育的核心主體，在教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)環(huán)節(jié)、課程實(shí)踐等領(lǐng)域尊重學(xué)生的主體意識(shí)，培育學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)能動(dòng)性。其次，樹立師生合作的理念。學(xué)生不是被動(dòng)的教育對(duì)象，而是教學(xué)相長的合作對(duì)象。教師應(yīng)通過豐富教學(xué)手段，推動(dòng)學(xué)生積極參與教學(xué)活動(dòng)。學(xué)校應(yīng)設(shè)立和打造師生合作培育項(xiàng)目，通過項(xiàng)目化推進(jìn)師生合作機(jī)制形成。再次，建立多元合作的開放型人才培養(yǎng)理念，構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、教師、家庭、學(xué)生的互動(dòng)合作關(guān)系，形成學(xué)業(yè)互動(dòng)、德育互動(dòng)、實(shí)踐互動(dòng)格局。

（二）形成學(xué)生需求、社會(huì)需求與人才培育相匹配的培養(yǎng)目標(biāo)

公共管理人才主要是面向政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)和能力的復(fù)合型人才，對(duì)人才的實(shí)踐應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力等具有較高要求，因此，其能力培育、社會(huì)需求與就業(yè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)相輔相成。首先，社會(huì)治理理論強(qiáng)調(diào)關(guān)注公民與社會(huì)需求，公共管理人才的培育應(yīng)關(guān)注學(xué)生需求與社會(huì)需求，廣泛調(diào)研，暢通渠道，做好研判與規(guī)劃。其次，將學(xué)生的就業(yè)期望、能力需求，用人機(jī)構(gòu)的人才需求，以及政府發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，指導(dǎo)高校人才培養(yǎng)工作。以專業(yè)能力、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力培養(yǎng)為核心，重構(gòu)課程結(jié)構(gòu)，積極回應(yīng)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢。

（三）建構(gòu)多元共治的人才培養(yǎng)機(jī)制

1.厘清多元主體邊界，激發(fā)主體活力。首先，以社會(huì)治理理論為指導(dǎo)，將與公共管理人才培養(yǎng)的利益相關(guān)者政府、社會(huì)、高校作為多元主體，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、方案、課程設(shè)計(jì)與安排、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、評(píng)估評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)引入多元主體的參與。其次，社會(huì)治理理論主張政府與社會(huì)、公民不斷地劃分權(quán)力和作用的邊界，將政府做不好做不了的事情交還給社會(huì)和公民管理，但是政府不是要降低其治理作用，而是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的引導(dǎo)、培育，促進(jìn)公民自我管理和自我服務(wù)能力的提升。在公共管理人才培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建中，要從理念上認(rèn)同學(xué)生是人才培養(yǎng)的主體，教學(xué)單位和教師要從教學(xué)環(huán)節(jié)、實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)等各個(gè)方面引導(dǎo)和培育學(xué)生的自主學(xué)習(xí)組織，以學(xué)習(xí)和能力提升為共同目的，構(gòu)建合理的機(jī)制。學(xué)校應(yīng)給予一定的政策、經(jīng)費(fèi)的支持，培育學(xué)生自主學(xué)習(xí)活動(dòng)項(xiàng)目。

2.多元主體參與制定改革培養(yǎng)目標(biāo)。公共管理專業(yè)定位于為國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高層次公共管理人才，引導(dǎo)學(xué)生掌握公共管理專業(yè)的知識(shí)、理論、方法和技能，并能夠運(yùn)用恰當(dāng)?shù)睦碚摵头椒ㄌ幚砀鞣N公共問題，有效提供公共物品和公共服務(wù)。公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)適應(yīng)國家的發(fā)展需求、社會(huì)的需求和學(xué)生自我提升的需求，應(yīng)由政府、社會(huì)、高校共同參與制定培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)適應(yīng)國家和社會(huì)發(fā)展要求，具有公共價(jià)值理念以及公共管理專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能的“公共價(jià)值+專業(yè)知識(shí)+實(shí)踐創(chuàng)新能力”的復(fù)合型人才。

3.構(gòu)建多元參與的人才培養(yǎng)機(jī)制。公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)將價(jià)值培養(yǎng)、專業(yè)培養(yǎng)和技能培養(yǎng)相結(jié)合。將社會(huì)治理理念貫穿于培養(yǎng)方案制訂環(huán)節(jié)，教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)既注重多元參與又注重學(xué)生自治，在教學(xué)的設(shè)計(jì)、組織、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)注重讓學(xué)生積極參與。（1）應(yīng)充分重視學(xué)生在教學(xué)環(huán)節(jié)的自主性。（2）建構(gòu)以學(xué)生為主體、教師引導(dǎo)、社會(huì)力量支持的課程建設(shè)體系。在教材和課程內(nèi)容選擇上，邀請(qǐng)出版社走進(jìn)課堂，由學(xué)生根據(jù)自己的專業(yè)興趣與教師一起選擇教材和上課內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生積極參與教學(xué)環(huán)節(jié)的積極性，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)的認(rèn)同感和自我學(xué)習(xí)的能力。（3）在課堂教學(xué)中著重培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。（4）重構(gòu)體現(xiàn)公共精神的教學(xué)評(píng)價(jià)體系。教師與學(xué)生互評(píng)，學(xué)生與學(xué)生互評(píng)。（5）引入社會(huì)參與公共管理人才實(shí)訓(xùn)技能培養(yǎng)。與基層政府、社區(qū)和社會(huì)組織建立實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，開展學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與社區(qū)、學(xué)校與非政府組織等的合作，派送一定數(shù)量的學(xué)生前往實(shí)習(xí)。將社會(huì)資源引進(jìn)學(xué)校，拓展實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)和聘請(qǐng)實(shí)踐導(dǎo)師等。由學(xué)校與政府、企業(yè)、社會(huì)組織共同培養(yǎng)學(xué)生的公共管理專業(yè)技能。

四、結(jié)語

創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制正是社會(huì)治理創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。將社會(huì)治理所秉持的“社會(huì)本位、多元共治、公共利益”的原則指導(dǎo)公共管理人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，既適應(yīng)國家發(fā)展的需求，也適應(yīng)高等教育教學(xué)改革的需求。社會(huì)治理視角下的公共管理人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，不僅僅需要從人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、考核方式、教學(xué)方式、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)方式，以及人才培養(yǎng)與人才需求的銜接上進(jìn)行創(chuàng)新，更需要從學(xué)生自主意識(shí)、自主學(xué)習(xí)能力和自我服務(wù)能力的培養(yǎng)方面進(jìn)行創(chuàng)新。