(河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河南 鄭州 450000)

一、高校內(nèi)部資源配置的內(nèi)涵

高校財(cái)務(wù)資源包括軟硬財(cái)務(wù)資源兩個(gè)方面，其中軟財(cái)務(wù)資源則包括企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、組織管理等無(wú)形的資產(chǎn)即知識(shí)性資產(chǎn)，硬財(cái)務(wù)資源是指企業(yè)以直接實(shí)物形式表現(xiàn)出來(lái)的資產(chǎn)，即貨幣資金和固定資產(chǎn)等以實(shí)物形式存在的資產(chǎn)。高校中的財(cái)務(wù)資源配置是指這些有形和無(wú)形資產(chǎn)在各學(xué)院、各科室、各科研項(xiàng)目上的分配，資源分配均衡是學(xué)校更好開(kāi)展教學(xué)研究的基礎(chǔ)，這就要求在進(jìn)行分配時(shí)能夠“最優(yōu)化”，減少浪費(fèi)，提高資源的使用效率。

二、高校財(cái)務(wù)資源配置現(xiàn)狀

(一)學(xué)校財(cái)務(wù)人員水平不足

財(cái)務(wù)工作要求工作人員具備較高的財(cái)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，財(cái)務(wù)工作是否順暢運(yùn)行直接影響著學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)和其他重要工作，反觀高校中的財(cái)務(wù)人員數(shù)量和質(zhì)量很多達(dá)不到實(shí)際需求。財(cái)務(wù)人員數(shù)量的不足導(dǎo)致一人身兼數(shù)職的情況，違背了《會(huì)計(jì)法》中不相容崗位相分離的規(guī)定；財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平不足，甚至一部分從業(yè)人員沒(méi)有取得相關(guān)的資質(zhì)證書(shū)，還有一些工作人員工作觀念老舊，對(duì)新知識(shí)、新方法學(xué)習(xí)不足，再加上高校沒(méi)有適當(dāng)?shù)嘏e辦培訓(xùn)活動(dòng)，導(dǎo)致與社會(huì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平差距不斷增大。

(二)高校財(cái)務(wù)資源供求緊張

在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《預(yù)算法》中明確規(guī)定事業(yè)單位要量力而行，統(tǒng)籌兼顧，自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算，但是大部分高校在多種因素的影響下仍有相當(dāng)一部分采取赤字政策，用事業(yè)基金彌補(bǔ)資金空缺，顯然這并不是長(zhǎng)久之計(jì)，忽略了發(fā)展的可持續(xù)性，此外部分高校過(guò)分依賴于財(cái)政撥款，“等、靠、要”的做法加劇了財(cái)務(wù)資源的供求緊張關(guān)系。

(三)高校財(cái)務(wù)資源分配不合理

高校在學(xué)院間進(jìn)行資源進(jìn)行分配時(shí)，通常以師生人數(shù)或其他某一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為依據(jù)，但是無(wú)論哪種分配方法都無(wú)法客觀全面地將所有的影響因素涵蓋在內(nèi)，甚至某些重要的衡量因素也會(huì)被遺漏，這就導(dǎo)致各個(gè)學(xué)院獲得資源不夠均衡，甚至?xí)霈F(xiàn)富者越富，貧者越貧的局面，這對(duì)學(xué)校的綜合發(fā)展是十分不利的。高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)要立足全校進(jìn)行宏觀把控，但是隨著各高校自主辦學(xué)權(quán)力的擴(kuò)大，學(xué)院教學(xué)和科研的財(cái)務(wù)資源投入要遠(yuǎn)高于行政部門(mén)，有些院校將大量的財(cái)權(quán)下放至學(xué)院，行政管理部門(mén)的財(cái)權(quán)被大大削弱，影響了財(cái)務(wù)資源的分配效果。

(四)高校財(cái)務(wù)資源浪費(fèi)嚴(yán)重

大部分學(xué)校在財(cái)務(wù)資源的使用上缺乏監(jiān)督，沒(méi)有設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督考核的部門(mén)，各學(xué)院在沒(méi)有監(jiān)督的情況下，沒(méi)有形成節(jié)約意識(shí)，也缺乏主動(dòng)探尋資源節(jié)約的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致一些學(xué)院在財(cái)務(wù)資源的使用上出現(xiàn)了浪費(fèi)的情況，學(xué)院在向?qū)W校要資源、要項(xiàng)目時(shí)，忽略了支出的合理性、必要性及效益性，要來(lái)的錢在結(jié)算時(shí)出現(xiàn)結(jié)余、閑置的情況。此外，從上到下把預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度作為考核目標(biāo)，忽略了預(yù)算績(jī)效的實(shí)際情況，資金效率低，造成了不合理的花錢方式，如公費(fèi)出境、公款接待、會(huì)議等支出比重仍然很大，有些學(xué)院在編制預(yù)算時(shí)酬勞、獎(jiǎng)金發(fā)放較多等，影響了學(xué)校的發(fā)展步伐。

三、優(yōu)化高校資源配置的路徑

財(cái)務(wù)資源的配置與資源預(yù)算密切相關(guān)，合理的編制預(yù)算，是提高財(cái)務(wù)資源合理分配的前提和關(guān)鍵，一般可以認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算的編制直接決定了財(cái)務(wù)資源的分配，由此可見(jiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算能夠更好地整合財(cái)務(wù)資源，有效協(xié)調(diào)高效各學(xué)院、部門(mén)之間的資源配置，讓有限的資源最大程度地發(fā)揮其效用。

(一)提高財(cái)務(wù)人員的能力水平

預(yù)算編制工作量大、任務(wù)重，要保證預(yù)算編制的各個(gè)崗位有充足的財(cái)務(wù)人員，此外要通過(guò)培訓(xùn)、講座等多種方式提升工作人員的業(yè)務(wù)能力，預(yù)算工作不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)整合而是需要工作人員運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行測(cè)算，預(yù)算工作人員要對(duì)學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)、學(xué)院規(guī)模、財(cái)力情況等心中有數(shù)，在進(jìn)行編制時(shí)才能準(zhǔn)確合理。

(二)樹(shù)立績(jī)效預(yù)算理念

圍繞效益最大化編制預(yù)算，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)現(xiàn)用有限的財(cái)務(wù)資源培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的高等人才的管理目標(biāo)。編制實(shí)施時(shí)首先要將目標(biāo)充分細(xì)化，并發(fā)放至下屬的學(xué)院部門(mén)，轉(zhuǎn)變?cè)械囊蕾嚵?xí)慣，激勵(lì)理想創(chuàng)收，降低成本，讓各學(xué)院部門(mén)主動(dòng)參與到預(yù)算的編制中來(lái)，對(duì)其提交上來(lái)的預(yù)算報(bào)告要逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中要及時(shí)對(duì)各學(xué)院進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，避免不必要的資源浪費(fèi)。然后在預(yù)算編制時(shí)要分型主次，將資源投放在重點(diǎn)項(xiàng)目上，有選擇地投入，為打造高校特色、提升高校教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)、過(guò)分投入等。

(三)搭建資源共享機(jī)制

有些可重復(fù)利用的資源利用率太低勢(shì)必會(huì)造成浪費(fèi)的問(wèn)題，物力的使用要設(shè)定在合理的范圍，利用率太低會(huì)造成資源的浪費(fèi)，使用率太低會(huì)造成教學(xué)質(zhì)量的下降或其不利影響，有些成本較高的機(jī)械、實(shí)驗(yàn)用具學(xué)院部門(mén)之間通用的情況下，沒(méi)有必要為每個(gè)學(xué)院重復(fù)投入。例如：實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、計(jì)算機(jī)教室等就應(yīng)該形成共享機(jī)制。全校師生都需要使用的多媒體教室和可以由學(xué)校統(tǒng)一建設(shè)，涉及較多專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室可以與相關(guān)部門(mén)合作建設(shè)，同樣某些項(xiàng)目投入購(gòu)進(jìn)的實(shí)驗(yàn)器材，其他相關(guān)項(xiàng)目在申請(qǐng)時(shí)就可以通過(guò)共享的方式降低成本。

(四)構(gòu)建新的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控體系

高校的資源配置情況關(guān)乎多方利益，有很多薄弱的緩解需要加強(qiáng)監(jiān)督，形成完整的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督的內(nèi)容包括預(yù)算是否嚴(yán)格按照編制進(jìn)行落實(shí)，落實(shí)的過(guò)程中出現(xiàn)了新的問(wèn)題是否對(duì)編制進(jìn)行了及時(shí)的調(diào)整。預(yù)算落實(shí)的過(guò)程中是否出現(xiàn)了浪費(fèi)、挪用等問(wèn)題。預(yù)算的落實(shí)是否堅(jiān)持民主和集中決策的原則等。通過(guò)考核與獎(jiǎng)懲的有機(jī)結(jié)合，提升資源的使用率，保證預(yù)算的執(zhí)行。

四、小結(jié)

盡管當(dāng)前各大高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作存在這樣那樣的問(wèn)題，但是通過(guò)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力的提升，預(yù)算理念的加強(qiáng)，預(yù)算編制的全面化、細(xì)致化，再加上成熟的監(jiān)督控制體系的搭建，我國(guó)高校的內(nèi)部資源配置將會(huì)更加地科學(xué)合理，在有限的資源下培養(yǎng)出更多優(yōu)質(zhì)化人才。