紀檢機關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”的法律與政策問題探析

王運召　李靜嫻

【摘要】隨著法治理念的深化，司法改革如火如荼展開，紀檢機關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風）成為推動法治理念深化的重要動力，但是在轉(zhuǎn)化的過程中，存在一定程度的不足之處。本文通過分析紀檢機關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”制度存在的困境，并結(jié)合困境問題分析紀檢機關(guān)“三轉(zhuǎn)”制度深化路徑，為更好地實現(xiàn)紀檢機關(guān)的創(chuàng)新和完善提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】司法機關(guān);“三轉(zhuǎn)”制度;困境分析;路徑發(fā)展

一、紀檢機關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”制度的困境

（一）職能轉(zhuǎn)變不到位

據(jù)國家統(tǒng)計局2016年《全國黨風廉政建設民意調(diào)查報告》，在黨風廉政建設和反腐敗工作方面，大部分黨員干部所持的態(tài)度比較積極。93.1%的黨員干部認為，反腐敗工作的開展不會對經(jīng)濟發(fā)展或者促進經(jīng)濟發(fā)展造成影響。只有2.5%的黨員干部認為反腐敗工作會對經(jīng)濟發(fā)展造成影響。在這種態(tài)度積極的情況下，就需要黨員干部認真分析工作職責，把工作的內(nèi)涵進行豐富和細化，快速實現(xiàn)職能的新要求和轉(zhuǎn)變，這個過程和演變要求快、穩(wěn)、準，而現(xiàn)實之中的轉(zhuǎn)變還存在不足。

（二）監(jiān)督方式缺乏針對性

現(xiàn)階段，關(guān)于行政監(jiān)督方面，大部分工作傾向于機關(guān)作風檢查。根據(jù)2018年有關(guān)機關(guān)開展的監(jiān)督檢查情況，關(guān)于檢查工作方面，超過70%的檢查是針對重要節(jié)假日開展的組織檢查，檢查情況主要包括公務員用車使用管理、工作日中午飲酒、公務接待及公款消費、遵守工作紀律等方面，關(guān)于檢查方式方法方面，運用的是暗訪、巡查、交叉訪等。所受理的信訪案件情況，紀委監(jiān)察信訪舉報量在不斷增加，農(nóng)村信訪量增長比較明顯，主要是在土地使用、安置拆遷、環(huán)境污染等方面出現(xiàn)的貪污、瀆職等問題較為突出。

（三）職能發(fā)揮不夠充分

各部門雖然配備了一定數(shù)量的紀委委員，但針對工作性質(zhì)而言，在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)中，只有較少部分紀委委員從事紀檢工作，大多數(shù)紀委委員未在紀檢監(jiān)察崗位從事相關(guān)工作，主要在宣傳部、組織部機關(guān)工委、團委、檢察院、審計部門等從事原有工作，且大多數(shù)是由于單位職數(shù)而不能專設從事紀檢監(jiān)察職責的崗位。由于履職平臺缺乏系統(tǒng)性與全面性，致使紀委委員自身存在著一些缺陷與不足之處，除了缺乏系統(tǒng)的業(yè)務知識之外，其時間精力也不夠充足。關(guān)于反腐敗協(xié)調(diào)工作方面，雖然現(xiàn)階段反腐重點不斷延伸至縣、鄉(xiāng)基層組織，“蒼蠅蚊子一塊拍”，加大力度對群眾周邊的腐敗問題進行地毯式的排查和解決，但是面對復雜和情況多變的形勢，巨大的工作量限制了反腐敗協(xié)調(diào)工作的順利開展和缺陷彌補，無論是信息互通方面，還是線索共享與手段互補方面，銜接工作都缺乏通暢性與及時性。

二、困境產(chǎn)生的原因分析

（一）“兩個責任”建設不夠牢固

一些單位在對主體責任進行落實的過程中，只是將學習、領(lǐng)會與表態(tài)作為重點，缺乏一定的主動性與自覺性，所采取的實際行動與措施也缺乏科學性與系統(tǒng)性。部分領(lǐng)導干部不注重開展干部思想作風建設工作，片面地認為組織應當負責管理相關(guān)事務與人員，一旦出現(xiàn)問題，紀委會承擔相關(guān)責任。主要領(lǐng)導不能夠高度關(guān)注主體責任，在日常工作中，不注重對分管單位開展教育、管理以及監(jiān)督活動，進而增加了分管部門違紀案件的發(fā)生。各級黨委與所有領(lǐng)導干部是黨建設主體責任的“第一責任人”，在開展相關(guān)工作的過程中，其重大政治任務之一，就是黨風廉政建設與反腐敗工作，應當嚴格開展作風建設與腐敗懲治工作，真正對自身主體責任進行落實。

（二）對監(jiān)督對象缺乏有效分析

雖然中央多次強調(diào)要對“四風”問題進行嚴格糾正，但一些黨員干部不能正確認識中央的堅定決心，不注重開展相關(guān)工作。雖然各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對許多“四風”問題進行了大量通報，但是依然有一些黨員干部不能針對自身問題主動開展整改工作，面對同樣的錯誤多次重蹈覆轍。一些黨員干部不能充分認識反腐新常態(tài)，在開展相關(guān)工作的過程中，依然運用慣性思維，不注重強化開展相關(guān)工作。

（三）對紀檢監(jiān)察隊伍培養(yǎng)力度不夠

在開展行政監(jiān)督和案件審查工作的過程中，相關(guān)人員要具備比較豐富的經(jīng)驗和法律知識儲備，特別是對各類人員和單位進行審查時，要求具備比較突出的業(yè)務專業(yè)性，如會計、法律、金融等知識的融合和交叉，這樣才能確保工作的順利開展和精準核查。應當準確把控機關(guān)整體工作與上級政策，在確保各項業(yè)務獨立性的同時，又能夠?qū)⑵涿芮新?lián)系起來，相關(guān)工作的開展除了積累經(jīng)驗之外，還需要進行崗位輪訓鍛煉活動。但自黨的十八大以來，紀委工作量出現(xiàn)了劇增情況，許多年輕同志更青睞于比較輕松的工作，在開展人才引進與培養(yǎng)工作的過程中存在一定難度。

三、司法改革背景下紀檢機關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”的制度路徑

（一）進一步加強主體責任落實

在開展單位黨內(nèi)紀律建設工作、對全面從嚴治黨要求進行落實的過程中，其第一責任人就是黨委書記。在推動廉潔從政和約束行政權(quán)力的工作中，黨委書記發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此黨委書記應當對重點事項進行主動安排，對工作難點進行系統(tǒng)研究，積極參與到溝通與協(xié)調(diào)中來，親自開展信訪線索的督辦工作，不斷提升紀律建設的重要位置。注重通過黨紀對干部隊伍進行約束，以現(xiàn)行的條例為前提，不斷對各項日常工作規(guī)章制度進行健全，進而使其能夠?qū)π姓?quán)力進行良好的約束。進一步強化黨性政治和規(guī)章條例的宣傳與教育活動，促使每個共產(chǎn)黨員都能夠保持遵守紀律的自覺性。要想將各種“病變”防患于未然，其工作方法就是“第一種形態(tài)”，也是馬克思主義監(jiān)督理論的具體實踐所在。要想對“三轉(zhuǎn)”制度進行深化，各單位一把手應當真正加入到全面從嚴治黨中來，對主體責任進行認真把控，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，應當積極采取有效措施。與此同時，在黨委中心組的學習內(nèi)容中，應當將“兩個責任”也加入進來，通過黨校平臺的輔助作用，實現(xiàn)領(lǐng)導干部“兩個責任”意識的提升。

（二）明晰工作理念，深化方式轉(zhuǎn)變

在開展行政監(jiān)督與案件審查工作的過程中，應當注重對相關(guān)政治原則進行把控，以黨委與政府的中心工作為重點，對履行要點進行科學謀劃。立足于問題，以影響經(jīng)濟社會發(fā)展及群眾強烈反映的貪污問題為中心，強化開展公共權(quán)力的形式與線索排查工作，利用反腐敗斗爭的具體成果贏得廣大人民群眾的認可與信賴。

對于自上而下落實與自下而上探索的關(guān)聯(lián)，應當進行妥善處理，通過服務使人民利益得到保障。相關(guān)部門應當進一步深化“三轉(zhuǎn)”制度，對部門具體情況和上級重要部署進行統(tǒng)籌把控，立足于實踐中所遇到的權(quán)力失范問題，不斷對相關(guān)問題的解決辦法進行研究與探索，認真貫徹并落實新公共服務理念的相關(guān)標準，進一步強化監(jiān)督執(zhí)行力，積極健全符合“三轉(zhuǎn)”要求的各項工作。

（三）強化自身建設，深化作風轉(zhuǎn)變

應當對網(wǎng)絡化管理的常態(tài)機制進行主動探索，與此同時，還應當積極探索一事一授權(quán)、不固定單位的全覆蓋巡查機制。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公權(quán)力監(jiān)督人員，應當自上而下進一步強化開展日常管理工作。利用機構(gòu)設置改進優(yōu)化工作的開展，科學對相關(guān)力量進行整合，加快促進深入推進“三轉(zhuǎn)”、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責目標的完成。

認真研究基層紀委委員履職平臺，并不斷對其進行健全，以此來對常態(tài)化信息溝通機制進行建設。組織成立紀委委員聯(lián)系辦公室，通過紀委委員聯(lián)系辦公室與常態(tài)化信息溝通機制，開展紀委委員自身建設組織協(xié)調(diào)與相關(guān)管理工作。關(guān)于管理工作方面，主要包括年度工作計劃的制定、檢查和落實以及獎懲等內(nèi)容。在開展黨風廉政建設工作的過程中，針對群眾反映強烈的問題，應當協(xié)助開展信息收集傳遞工作，深入基層對具體情況進行了解，在第一時間對紀委委員所提出的意見與建議做出處理。

四、結(jié)語

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風的最終目的，就是促使紀檢部門能夠?qū)ο嚓P(guān)職責予以更好履行。只有抓實了“三轉(zhuǎn)”，才能準確地把控工作重點，科學改進工作方法，具備過硬工作作風。作為紀檢檢查部門，要想對組織不嚴明、紀律不緊的問題進行解決，就應當將嚴明的紀律放于首位，特別是政治紀律。以上級各項規(guī)定精神為切入點，其重點任務就是懲治腐敗，進一步加大懲處力度。注重充分發(fā)揮改革創(chuàng)新的推動作用，創(chuàng)造性地開展懲治與預防腐敗體系建設活動，不斷對常態(tài)化機制進行建設，努力開創(chuàng)紀檢檢查工作新局面，在司法改革背景下實現(xiàn)紀檢機關(guān)的“三轉(zhuǎn)”深化，真正突破制度困境，實現(xiàn)紀檢機關(guān)的新發(fā)展，讓紀檢機關(guān)真正實現(xiàn)工作效率和質(zhì)量的提高。

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【本文系2018年度河南省科技廳河南省重點研發(fā)與推廣專項（軟科學研究）項目“司法改革背景下紀檢機關(guān)深化‘三轉(zhuǎn)的制度困境與路徑選擇”（182400410351）的階段性成果】

（作者單位：鄭州財稅金融職業(yè)學院）