優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境

關(guān)鍵詞 涉企訴訟 財(cái)產(chǎn)保全 利益平衡

作者簡(jiǎn)介：卜俊霞，高郵市人民法院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.156

一、法院財(cái)產(chǎn)保全工作的現(xiàn)狀

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，財(cái)產(chǎn)保全逐漸成為當(dāng)事人手中的一柄利劍，尤其在涉企糾紛中，申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的案件數(shù)量更是逐年增加。

（一）當(dāng)前財(cái)產(chǎn)保全工作存在的問(wèn)題

1.申請(qǐng)保全門(mén)檻偏低。當(dāng)前法律對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)保全的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、抽象。尤其是保全費(fèi)上限5000元的規(guī)定，對(duì)于涉企糾紛中動(dòng)輒就上億的標(biāo)的而言，如九牛一毛，根本無(wú)法起到慎用保全的作用，廉價(jià)的保全成本與高額的收獲嚴(yán)重失衡。

2.保全申請(qǐng)的審查流于形式。法律規(guī)定的欠缺導(dǎo)致法院在審查財(cái)產(chǎn)保全的過(guò)程中往往只注重形式審查，審查是否提供必要的擔(dān)保、是否繳納保全費(fèi)用等，忽視申請(qǐng)內(nèi)容的審查。對(duì)保全申請(qǐng)的駁回比例微乎其微，甚至可以忽略不計(jì)。

3.保全手段過(guò)于機(jī)械、單一。實(shí)踐中，法院在采取財(cái)產(chǎn)保全措施時(shí)往往選擇最簡(jiǎn)便、省時(shí)省力的方式，尤其是涉企保全中偏向于采用凍結(jié)銀行賬戶(hù)的方式，兼有查封、扣押生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備等。

4.濫用保全的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全作為法律賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)合法權(quán)利，在保障當(dāng)事人將來(lái)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮重要作用。但實(shí)踐中也存在個(gè)別當(dāng)事人濫用保全手段，對(duì)不必保全的案件實(shí)施保全。甚至在個(gè)別案件中出現(xiàn)窮盡所有保全措施的現(xiàn)象。由于現(xiàn)有法律規(guī)定的缺失，法院往往無(wú)法有效規(guī)制當(dāng)事人濫用財(cái)產(chǎn)保全的發(fā)生。

（二）財(cái)產(chǎn)保全問(wèn)題的原因分析

1.相關(guān)法律的缺失。當(dāng)前我國(guó)對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)保全應(yīng)符合的案件類(lèi)型、標(biāo)的數(shù)額、擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)保全的范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)等缺乏明確具體可行的規(guī)定，導(dǎo)致法院無(wú)法對(duì)保全申請(qǐng)實(shí)施實(shí)質(zhì)審查。

2.對(duì)財(cái)產(chǎn)保全的保護(hù)對(duì)象存在理解偏差。實(shí)踐中，法院依申請(qǐng)實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全措施，更傾向于保護(hù)債權(quán)人的利益。為了將來(lái)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，窮盡所有的保全措施，以最大限度的使債權(quán)受償。債權(quán)人和債務(wù)人的利益保護(hù)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡。

3.當(dāng)事人恐慌性訴訟產(chǎn)生的惡果。受經(jīng)濟(jì)下行的影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在一定程度的困難，債權(quán)人為了保障自身債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，一旦發(fā)生企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)象，立即采取訴訟手段。恐慌性訴訟極易導(dǎo)致債權(quán)人盲目采取保全手段，凍結(jié)企業(yè)的銀行賬戶(hù)、查封扣押生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備等，反之加劇企業(yè)經(jīng)營(yíng)的惡化，形成惡性循環(huán)。

4.及時(shí)采取保全措施與慎用保全措施的界限不清，難以把握。法院的公正性要求法院在審判實(shí)務(wù)中必須平等地保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。財(cái)產(chǎn)保全是體現(xiàn)法院公正性的重要一環(huán)。如何在及時(shí)采取保全措施以滿足一方當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全需求的情況下，慎用保全措施以保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益顯得至關(guān)重要。對(duì)其中界限，法院難以把握。

二、法院財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)遵循的基本原則

（一）利益平衡原則

法院作為中立性的司法機(jī)關(guān)，法官居中裁判，必然要求法官平等地對(duì)待各方當(dāng)事人，保護(hù)各方的合法權(quán)益。在各方權(quán)益沖突的情況下，平衡各方利益成為題中應(yīng)有之義。尤其在涉企糾紛案件中，采用適合的保全措施，達(dá)到保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，同時(shí)也不影響債務(wù)人的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人利益平衡很有必要。

（二）因案制宜、區(qū)別對(duì)待原則

財(cái)產(chǎn)保全不能一概而論。根據(jù)涉訴企業(yè)的不同情形，針對(duì)性地采用不同的應(yīng)對(duì)手腕。對(duì)于情況緊急，有轉(zhuǎn)移資金、逃避債務(wù)可能的企業(yè)，法院應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)，窮盡各種手段，對(duì)其采用凍結(jié)、查封、扣押等財(cái)產(chǎn)保全措施，最大限度地維護(hù)債權(quán)人合法利益;但是對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)出現(xiàn)困難仍在繼續(xù)生產(chǎn)并無(wú)抽逃資金、逃避債務(wù)的企業(yè)，法院對(duì)其實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全時(shí)盡量采用柔和的保全措施，盡量不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）依法保全兼顧審慎保全原則

在法律的框架內(nèi)，依法行事，合法適用財(cái)產(chǎn)保全制度，采用保全措施是法院必須遵守的基本原則。但當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化對(duì)法院保全工作提出了新的司法要求。對(duì)涉訴企業(yè)審慎適用保全措施，以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為當(dāng)前司法保全工作的大勢(shì)所趨。具體到法院保全工作時(shí)，必須堅(jiān)持依法保全的同時(shí)兼顧審慎保全的基本原則。

三、涉企財(cái)產(chǎn)保全的司法應(yīng)對(duì)之策

（一）完善財(cái)產(chǎn)保全立法工作，為財(cái)產(chǎn)保全提供制度支持

有法可依是正確實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全制度的先決條件。建議相關(guān)立法部門(mén)盡快地完善財(cái)產(chǎn)保全的相關(guān)規(guī)定以適應(yīng)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的時(shí)代要求。最高人民法院也可以出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋以彌補(bǔ)現(xiàn)階段法律的漏洞。如規(guī)定財(cái)產(chǎn)保全標(biāo)的數(shù)量的限制、財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)駁回情形、審查標(biāo)準(zhǔn)、程序等。

（二）樹(shù)立正確的財(cái)產(chǎn)保全價(jià)值取向

財(cái)產(chǎn)保全工作出現(xiàn)前述問(wèn)題的重要原因之一即是價(jià)值取向在理解上的偏差。為了適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)的新要求，迎合優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的客觀需要，法官必須牢固樹(shù)立起利益平衡的價(jià)值取向，在保護(hù)債權(quán)人利益的同時(shí)，維護(hù)涉訴企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)二者利益的平衡。

（三）對(duì)財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)形式審查和實(shí)質(zhì)審查的有機(jī)結(jié)合

形式上，審查保全申請(qǐng)是否具備基本的形式要件，如是否提交財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書(shū)、有無(wú)繳納保全費(fèi)用、有無(wú)提供擔(dān)保等。實(shí)質(zhì)上，審查保全申請(qǐng)的必要性、合理性、目的的正當(dāng)性、保全標(biāo)的有無(wú)超過(guò)爭(zhēng)議標(biāo)的等內(nèi)容。法院對(duì)此應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，防止當(dāng)事人濫用保全。

（四）因案制宜，針對(duì)涉訴企業(yè)的不同情形采取不同的財(cái)產(chǎn)保全策略

根據(jù)涉訴企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，將涉訴企業(yè)分為三類(lèi)：重點(diǎn)企業(yè)、正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、無(wú)法繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。對(duì)這三類(lèi)企業(yè)分別適用不同的財(cái)產(chǎn)保全策略。對(duì)第一類(lèi)重點(diǎn)企業(yè)，注意避免財(cái)產(chǎn)保全帶來(lái)的消極影響。嚴(yán)格審查財(cái)產(chǎn)保全的必要性，若是必須采取保全措施，也盡可能地選擇對(duì)涉訴企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較小的方式去保全，可以?xún)?yōu)先查封涉訴企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)，避免凍結(jié)涉訴企業(yè)的銀行基本賬戶(hù)，避免采用扣押生產(chǎn)設(shè)備等措施，將對(duì)涉訴企業(yè)的影響降到最低。對(duì)普通的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，合理采用保全措施，鼓勵(lì)涉訴企業(yè)提供反擔(dān)保，以解除對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不利的查封。對(duì)無(wú)法繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，進(jìn)一步加大保全力度，在最短時(shí)間內(nèi)，窮盡各種保全措施，最大限度地維護(hù)債權(quán)人的權(quán)益。

（五）賦予涉訴企業(yè)相應(yīng)的救濟(jì)途徑

財(cái)產(chǎn)保全實(shí)施之后，涉訴企業(yè)有權(quán)向法院申請(qǐng)復(fù)議，但實(shí)踐中同一承辦人在作出保全裁定的同時(shí)，又讓其繼續(xù)負(fù)責(zé)案件保全的復(fù)議，承辦人往往有著先入為主的考量，不利于涉訴企業(yè)權(quán)益的保護(hù)?；诋?dāng)前的司法實(shí)踐，筆者建議引入復(fù)議聽(tīng)證程序，為不合理的財(cái)產(chǎn)保全糾正提供程序上的支持。

具體的操作流程上可以借鑒執(zhí)行異議、復(fù)議程序的相關(guān)規(guī)定。針對(duì)財(cái)產(chǎn)保全復(fù)議的，可以選擇原承辦人退出保全審查，由新的承辦人負(fù)責(zé)審查保全事項(xiàng)。引入聽(tīng)證程序，可以最大限度地了解案件的相關(guān)情況，從中發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保全的必要性、合理性、正當(dāng)目的性等必要信息，輔助承辦人作出正確的決定。

（六）進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤的后續(xù)賠償規(guī)定，統(tǒng)一裁判尺度

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零五條規(guī)定：“申請(qǐng)有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因保全所遭受的損失?！狈呻m對(duì)此有明文規(guī)定，申請(qǐng)人需要對(duì)其進(jìn)行賠償。但是，在司法實(shí)踐中，由于法律規(guī)定的過(guò)于抽象，各家法院對(duì)于需要賠償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)有所差異，裁判尺度不統(tǒng)一。基于此，在涉訴企業(yè)無(wú)錯(cuò)的情形下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的預(yù)期利益能否得到受償亟需出臺(tái)權(quán)威的答復(fù)。

四、結(jié)語(yǔ)

優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境需要方方面面的支持和努力，本文只是從法院財(cái)產(chǎn)保全的角度分析問(wèn)題，維護(hù)涉訴企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。