畜禽定點屠宰企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管情況及當前存在問題和建議

趙玉軍

為加強玉門市生豬及牛羊屠宰管理，保障群眾身體健康，監(jiān)管部門積極引導、扶持屠宰企業(yè)改善和新建生產技術條件，提高生豬、牛羊產品質量安全水平。

穩(wěn)步實現(xiàn)國家定點屠宰、集中檢疫的法規(guī)政策，結合環(huán)境衛(wèi)生整治，嚴厲打擊全市私屠濫宰違法違規(guī)現(xiàn)象， 不斷規(guī)范屠宰企業(yè)及屠宰者經(jīng)營行為，營造安全的生產環(huán)境，保證人民群眾吃上放心肉。目前，就我市的畜禽屠宰監(jiān)管情況現(xiàn)狀作如下說明：

1、屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有定點屠宰企業(yè)2家，分別為玉門市安康食品有限公司（河西生豬定點屠宰場）、玉門市伊匯牛羊定點屠宰場（內設家禽屠宰車間），目前，2個屠宰企業(yè)共派駐3名官方獸醫(yī)駐場檢疫。由于前期玉門市安康食品有限公司成立較早，該企業(yè)布局均不符合要求、設施設備陳舊，經(jīng)與上級業(yè)務部門對接，逐步升級改造，于2018年6月30日改造完畢;玉門市伊匯牛羊定點屠宰場于2018年5月修建，11月28日正式投入生產運營，現(xiàn)兩家屠宰企業(yè)均已具備了申報驗收標準。隨著我市屠宰企業(yè)的不斷升級改建和新建，產生了較好的社會效益：從根本上解決了我市多年無處屠宰的混亂局面，規(guī)范了豬牛羊屠宰經(jīng)營行為，排除安全隱患，并徹底根除私屠濫宰現(xiàn)象，周邊人居環(huán)境保護得到了有效的改善，使廣大人民群眾吃上“安全肉”提供了清潔可靠的生產場地，為全市實現(xiàn)定點屠宰、集中檢疫的順利實施奠定了基礎。

2、整治目標及做法

①廣泛宣傳。采用多種形式，對“百日行動”進行宣傳，有效震懾違法行為，引導消費者科學消費合格肉品。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，收集整理群眾舉報線索，并根據(jù)舉報線索開展監(jiān)管執(zhí)法。

②強化監(jiān)管排查。加強對上述整治對象的全覆蓋排查，突出排查的針對性和有效性，能夠真正發(fā)現(xiàn)問題。

③加強檢打聯(lián)動。成員單位主動與畜牧部門建立協(xié)調聯(lián)動機制，及時通報日常監(jiān)督監(jiān)測和案件查處信息，并協(xié)調市公安部門及時開展聯(lián)合執(zhí)法，形成行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)同工作機制，嚴厲打擊肉品生產經(jīng)營違法犯罪行為。

④痕跡化檢查同步開展。針對專項檢查成果統(tǒng)計表制定“玉門市嚴厲打擊危害肉品質量安全違法違規(guī)行為百日行動檢查登記表”和“玉門市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)及屠宰環(huán)節(jié)抽檢廋肉精檢測登記表”，痕跡化記錄得到有效落實，專項執(zhí)法做到有方案、有記錄、有圖片。

⑤依法依規(guī)對屠宰企業(yè)實施日常監(jiān)督檢查。并制定以下監(jiān)管措施：一是持續(xù)對屠宰加工場所的動物防疫條件實施監(jiān)督檢查，并對屠宰企業(yè)違法行為予以行政處罰;二是要求駐廠（場）官方獸醫(yī)查驗進廠（場）動物附具的《動物檢疫合格證明》和佩戴的畜禽標識，檢查待宰動物健康狀況，對疑似染疫的動物進行隔離觀察，回收進入屠宰廠（場）動物附具的《動物檢疫合格證明》，填寫屠宰檢記錄。三是對駐廠（場）官方獸醫(yī)在動物屠宰過程中實施全流程同步檢疫和必要的實驗室疫病檢測，對檢疫不合格的動物、動物產品，出具檢疫處理通知單，并監(jiān)督屠宰廠（場）或者貨主按照國家規(guī)定的技術規(guī)范處理。四是嚴把入場查驗，待宰巡查、同步檢疫、宰后處理、無害化處理監(jiān)督和“瘦肉精”抽檢“六個關口”不斷規(guī)范屠宰企業(yè)經(jīng)營行為。

3、存在的問題及對策

①定點屠宰監(jiān)管工作責任大，人員少，監(jiān)管經(jīng)費不足，全面開展工作難度大。其次執(zhí)法監(jiān)管工具、設施設備缺乏，在監(jiān)管執(zhí)法過程中存在取證難、難執(zhí)法等硬件問題。為能夠全面扎實開展工作，建議市委、市政府能夠從人力、財力上給予大力支持，以提高屠宰監(jiān)管工作效能。

②偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量薄弱有漏洞、實現(xiàn)生豬定點屠宰困難較大。生豬定點屠宰建場門檻高、要求嚴，市區(qū)僅有一家生豬定點屠宰場、距離較遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)60公里。由于屠宰成本高、受條件約束、屠宰戶不能到場屠宰檢疫，造成私屠濫宰行為或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場出現(xiàn)未經(jīng)檢疫的豬肉產品。為預防動物疫病風險及安全隱患，建議上級部門結合偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，出臺相對應的政策和措施，有效解決當前存在的這一難題。

③屠宰企業(yè)經(jīng)營不夠規(guī)范，管理制度落實不夠到位，限期進行整改，并鼓勵興建符合標準的屠宰企業(yè)，逐步解決我市屠宰企業(yè)不規(guī)范的問題。

④鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉品經(jīng)營門店法律意識淡薄，加之定點屠宰路途較遠，產生費用大不能及時屠宰，時常出現(xiàn)未經(jīng)檢疫肉品銷售的違法行為，加大宣傳力度，做好與食藥監(jiān)管部門的協(xié)調配合作用，針對不能責令整改的，建議立案查處，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉品市場經(jīng)營秩序。

⑤加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，嚴格落實“三不準一處理”的監(jiān)管措施，嚴禁隨意丟棄、收購、販賣病死和死因動物進入流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)。

（作者單位：735211甘肅省酒泉市玉門市畜牧獸醫(yī)局）